孟獻臣 陸 軍

（阜陽師范學院 審計處，安徽 阜陽 236041）

高校反腐倡廉教育機制的現(xiàn)狀及監(jiān)督對策

孟獻臣 陸 軍

（阜陽師范學院 審計處，安徽 阜陽 236041）

“如何防止高校腐敗”成為理論界關注的熱點，有效構(gòu)建高校有關教育機制迫在眉睫。本文首先對當前中國高校反腐倡廉監(jiān)督方面存在的問題進行歸納總結(jié)，從中歸納共性問題，探析其產(chǎn)生的原因。其后，著重探討高校監(jiān)督體制、體系的改革與發(fā)展，力圖達到加強和完善教育機制的目的。

高校反腐倡廉監(jiān)督 監(jiān)督體制、體系 監(jiān)督措施

一、高校反腐倡廉監(jiān)督存在的問題

加強高校反腐倡廉建設，教育是基礎，制度是保證，但最為關鍵的還是加強監(jiān)督制約。事實上，當前高校監(jiān)督工作雖然力度在加大，監(jiān)督的范圍、領域也在擴展，但監(jiān)督還沒有真正形成合力，在一些環(huán)節(jié)上還有缺失，沒能形成監(jiān)督鏈條，監(jiān)督工作的效果仍不盡理想。

首先，表現(xiàn)在高校反腐敗工作監(jiān)督體制方面，監(jiān)督缺乏權(quán)力。當前我國反腐敗工作領導體制和工作機制是：“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制?！备咝Ｗ鳛辄h的基層組織正是在這種領導體制和工作機制的前提下開展反腐敗工作。其中監(jiān)督領導體制實行的是紀委受上級紀委和同級黨委雙重領導，從而導致了高校紀委既要監(jiān)督同級黨委，又要接受同級黨委的領導的局面，使監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督方式和效率上趨于表面化和形式化。近來高校發(fā)生的一些腐敗案例一而再、再而三地暴露了高校紀檢監(jiān)督機構(gòu)面臨的制度性束縛。正如學者所言：“在上游的堤壩不牢固時不去設法加固，反而寄希望于在下游能夠力挽狂瀾，是不切實際的想法。”

其次，根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定，高校實行黨委領導下的校長負責制。近年來，在強調(diào)抓“一把手”、“一把手”親自抓，追究第一責任人責任的情況下，權(quán)力過度集中于學校的主要領導。黨政一把手和部門負責人擁有決定性的權(quán)力，即使是集體討論的決策，他們往往也可以順利地將個人意志強加在集體決策上。雖然權(quán)力逐級下放，但“一元化領導”的現(xiàn)象不但沒有根本扭轉(zhuǎn)，反而在一些高校發(fā)展得更為嚴重，特別隨著高校辦學條件的改善和辦學規(guī)模的擴大，很多二級院系的規(guī)模得到很大提高，高校的管理重點下移，而相應的監(jiān)督措施沒有跟上，基層監(jiān)督的基礎性和預警性重視不夠表現(xiàn)得尤為明顯。

再次，高校在招生錄取、經(jīng)費使用、項目建設、物資采購、干部聘任和職稱評定等方面擁有的自主權(quán)越來越多?！按髮W內(nèi)部存在行政權(quán)力過度化，以及行政職能部門隱性權(quán)力的合法性危機”。當前，在高校日常幾大塊工作中，從招生、人事任免、職稱評審到基本建設和物資采購等，高?；旧暇哂凶罱K決定權(quán)，這樣權(quán)力就成為高度稀缺的資源。近年來，一些高校領導干部的職務犯罪就是這種缺乏監(jiān)督的行政權(quán)力過度集中的結(jié)果。而在現(xiàn)有監(jiān)督體制下，高校紀檢監(jiān)察部門即使能對一些重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，但也只能是程序上的一種表象監(jiān)督。有時程序看起來周全，但往往出現(xiàn)人為操縱現(xiàn)象，使正常的程序呈現(xiàn)虛擬狀態(tài)。

最后，相關部門協(xié)調(diào)機制不健全，沒有建立真正的紀檢監(jiān)察、內(nèi)部審計、組織部門的調(diào)查聯(lián)動機制。在群眾來信來訪中，開展審計工作的過程中，干部考察考核環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)和查處的一些問題不能及時溝通和移交。高校內(nèi)審部門的審計意見和建議的執(zhí)行，以及相關問題的整改情況不能及時向高校紀檢監(jiān)察、組織部門反饋，導致跟蹤問責督查缺失或滯后。另外，當前高校雖強調(diào)要充分發(fā)揮教代會、職代會的民主監(jiān)督作用，但對黨員和群眾的民主監(jiān)督權(quán)提供保障方面沒有細化，導致群眾監(jiān)督時顧慮重重。此外還存在社會輿論監(jiān)督和司法審查介入深度不夠等問題，以致無法形成監(jiān)督合力。

二、監(jiān)督體制、體系的改革與發(fā)展

（一）改革現(xiàn)行監(jiān)督體制。

對近年來查處的高校腐敗案，特別是高校領導干部腐敗案案發(fā)原因進行探究，發(fā)現(xiàn)這樣一個事實，那就是這些腐敗案件尤其是主要負責人的腐敗案件，沒有一個是高校本級紀檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)和查處的，其腐敗行為之所以被查處，要么是群眾舉報，要么是其他腐敗案件帶出，要么是上級紀檢監(jiān)察機關直接介入查處。比如，近日，武漢大學曝出的腐敗案件，據(jù)媒體披露，此前雖有群眾舉報，但不了了之，后來還是因為承建該校公寓工程建設的施工方負責人因經(jīng)濟犯罪被查檢舉帶出。當然這里有一個干部管理權(quán)限問題，但不可否認的是，之所以出現(xiàn)這種情況，一個很大的原因是高校紀檢監(jiān)察部門這個監(jiān)督主體在實際監(jiān)督過程中缺乏足夠的權(quán)力。因此，權(quán)力需要監(jiān)督，同時監(jiān)督也需要權(quán)力，當前高校應探索建立紀檢、監(jiān)察部門派駐管理制度，實行垂直的主管部門紀檢監(jiān)察機關領導為主、同級黨委領導為輔的領導體制。也可以探索建立高校紀委直接隸屬于主管部門紀檢監(jiān)察機關領導的體制，使高校紀檢監(jiān)察部門的人事任免、經(jīng)費使用及其他資源配置直接由主管部門紀檢監(jiān)察機關解決。高校紀委直接對主管部門紀檢監(jiān)察機關負責，而對學校同級黨委直接執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，淡化依附關系。

（二）構(gòu)建反腐責任體系。

重視構(gòu)建反腐倡廉完善的責任體系，在現(xiàn)有體制下，切實加強對反腐倡廉建設的組織領導。黨委作為反腐倡廉建設的責任主體，必須把反腐倡廉建設作為一項重大政治任務，將其列入學校黨建的重要議事日程，納入到學校發(fā)展總規(guī)劃中，融入到學校各項中心任務中，及時定期專題研究反腐倡廉工作，明確工作重點，做出總體部署，組織督促檢查。行政領導班子也要認真抓好教學、科研和其他行政管理工作中的反腐倡廉工作，把反腐倡廉要求同行政工作一起部署、一起檢查、一起考核，指導和督促內(nèi)部行政職能部門切實履行反腐倡廉工作職責。高校黨政主要負責人作為學校反腐倡廉建設第一責任人，做到反腐倡廉重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要信訪件親自批閱、重要案件親自督辦，并對黨政班子其他成員和分管部門落實廉潔自律和黨風廉政建設責任制情況進行監(jiān)督檢查，抓好職責范圍內(nèi)的反腐倡廉建設。院系黨政班子、各職能部門和各級領導干部按照“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”的要求，各負其責，齊抓共管。建立健全督查、考評、獎懲、責任追究等工作機制，將反腐倡廉建設情況列入高校領導班子和領導干部考核評價范圍，作為其工作實績和獎懲的重要內(nèi)容，對責任不落實、措施不得力，造成不良后果的，要嚴肅追究責任。高校主管部門黨組織要加強對所屬高校反腐倡廉建設的組織領導和工作指導，借鑒中央對各省派出巡視組的做法，主管部門黨組織建立巡視組負責所屬高校的巡視工作，并把反腐倡廉建設情況作為重點列入對高校的巡視內(nèi)容進行巡視。

三、監(jiān)督措施的加強與完善

“不受制約的權(quán)力必定腐敗，絕對權(quán)力導致絕對腐敗”，這種規(guī)律不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移。當前，在不放松思想教育的前提下，最關鍵、最重要、最能立竿見影的舉措是對高校權(quán)力實施全方位的有效監(jiān)督，使想腐敗者沒有腐敗的條件，腐敗就難以發(fā)生。正像美國紐曼教授所說：“既然我們不能抑制人們的犯罪動機，我們何不從犯罪的目標與條件上去限制犯罪？因為，眾所周知，沒有作案的目標與條件，犯罪是不可能發(fā)生的。”

（一）強化二級監(jiān)督制約。

當前我國大多數(shù)高校是校、院、系三級管理體制，目前很多二級院系的規(guī)模得到很大提高，這一點在省屬高校尤為明顯。為此，必須按照“合理配置，科學決策”的原則，探索并逐步健全與高校發(fā)展相適應的校、院、系三級管理的監(jiān)督體制和機制，重視基層監(jiān)督的基礎性和預警性，積極探索建立二級機構(gòu)監(jiān)督的新模式。借鑒中央、省對各部委辦局派駐紀檢組和監(jiān)察專員辦公室的做法，嘗試紀檢監(jiān)察部門在所屬院系設置分紀委及監(jiān)察派出機構(gòu)，直接隸屬于校本部紀檢監(jiān)察機關領導的體制和機制，并將院系基層黨組織紀檢委員納入其管理，改變院系基層黨組織紀檢委員形同虛設的現(xiàn)狀，在人員調(diào)配、經(jīng)費使用及其他資源配置等方面直接由校本部紀檢監(jiān)察機關解決，所屬院系分紀委及監(jiān)察派出機構(gòu)直接對高校紀檢監(jiān)察機關負責，而對所屬院系黨政領導班子和領導干部直接行使執(zhí)紀監(jiān)督權(quán)。同時，應該充分發(fā)揮院系教代會、工代會的群眾監(jiān)督職能，建立自覺的、有組織的、制度化的監(jiān)督機構(gòu)。

（二）加強權(quán)力運行監(jiān)督。

權(quán)力的過度集中，會造成權(quán)力濫用的可能性，而濫用的權(quán)力會與腐敗聯(lián)姻。當前必須堅持從實際出發(fā)，圍繞高等教育改革、發(fā)展、穩(wěn)定的總體目標和主要任務，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和部位，實行全方位、全過程的監(jiān)督。就高校而言，腐敗現(xiàn)象基本上都與資金運作、權(quán)力運行有關，強化監(jiān)督必須突出重點。必須強化對權(quán)力運行和決策程序的監(jiān)督檢查，注重程序規(guī)范、透明與結(jié)果公開、公正。必須做到權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里；資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。尤其加強對校院系級“一把手”的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行議事規(guī)則和程序，使“一把手”的權(quán)力置于集體領導的監(jiān)督之下。同時通過加強對各級領導班子和領導干部貫徹黨的方針政策、執(zhí)行民主集中制等有關情況的監(jiān)督檢查，尤其是加強對民主生活會的質(zhì)量檢查，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度，防止權(quán)力濫用和行為失范。堅持公開、透明的原則，健全和完善校務、院務、事務公開制度，不斷加大公開的廣度、深度和力度，增加決策透明度，防止徇私和失誤。積極推進黨務公開，提高黨內(nèi)工作透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務。強化對重點領域、重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，緊盯“重要崗位”，即校院系級“一把手”和掌管人、財、物、招生等重要權(quán)力的崗位。關注“重要時期”，即學校招生錄取、人員聘用、職稱評聘、項目招標等時期。聚焦“重要事件”，即在領導干部職權(quán)范圍內(nèi)出現(xiàn)的重要項目、重要活動、重要人事安排等事項。

（三）堅持事前、事中和事后監(jiān)督結(jié)合。

加強對干部的經(jīng)常性監(jiān)督，是保持高校干部隊伍生機和活力的有力措施，也是領導班子和干部隊伍建設的重要內(nèi)容。對于高校黨組織而言，黨內(nèi)經(jīng)常性監(jiān)督除黨章規(guī)定的對黨員的要求、黨員必須履行的義務、黨的領導干部必須具備的基本條件外，廉潔從政方面的監(jiān)督也是經(jīng)常性監(jiān)督的一個重要方面。重視過程監(jiān)督，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督結(jié)合起來，監(jiān)督關口前移，加強主動監(jiān)督和針對性監(jiān)督，注重事前防范，建立及時發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正錯誤的機制，變被動督查為主動防范。實行警示提醒制度，堅持領導干部述職述廉制度、重大事項報告制度、質(zhì)詢制度、民主評議制度，用制度和紀律規(guī)范和約束各級領導干部的從政、從教行為，立足于事前防范，形成廉政預警機制。建立誡勉督導制度，立足于動態(tài)監(jiān)督，強化對干部選拔任用前的提名、推薦等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，力爭選好人，用對人。規(guī)范權(quán)力運行機制，形成事中監(jiān)督機制。落實責令糾錯制度，立足于保護挽救，加大責任追究力度，做好事后監(jiān)督。

（四）發(fā)揮監(jiān)督合力作用。

建立紀委、監(jiān)察、內(nèi)部審計、組織部門的調(diào)查聯(lián)動機制。對于群眾來信來訪，根據(jù)工作需要，以上各個部門要及時相互函告、轉(zhuǎn)閱、溝通或會商辦理。對監(jiān)督檢查工作過程中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、苗頭性、傾向性的問題，高校內(nèi)部相關職能部門要定期交流，分析成因，研究提出建立源頭防范和治理的制度和機制。高校內(nèi)審部門的審計意見和建議的執(zhí)行，以及相關問題的整改情況及時向?qū)W校紀委、監(jiān)察、組織部門反饋，并由其對被審計單位開展跟蹤問責督查，充分依靠和發(fā)揮聯(lián)動監(jiān)督。同時認真落實高校黨員和師生員工的民主監(jiān)督權(quán)，強化群眾的監(jiān)督權(quán)，努力形成監(jiān)督合力。在加強同體監(jiān)督、自我監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督的基礎上，充分發(fā)揮教代會、工代會的民主監(jiān)督職能。同時重視外部監(jiān)督，建立與檢察院等執(zhí)法部門合作機制。司法審查積極介入高校管理不僅能為師生個人權(quán)利提供充分的保障，而且能保證高校在充分自治的基礎上，信息溝通，相互配合，會更好地促進高校健康發(fā)展。

（五）重視紀檢隊伍建設。

作為高校黨紀政紀監(jiān)督主體，紀檢監(jiān)察干部在黨風廉政建設和反腐敗工作中肩負著特殊責任和使命。紀檢監(jiān)察干部絕非天然具有拒腐防變的能力，俗話說“打鐵還要自身硬”，“正己方能正人”。高校紀檢監(jiān)察部門的人員必須始終銘記“政者正也”的古訓，牢固樹立并嚴格踐行社會主義榮辱觀，公道正派，廉潔自律，依法行使權(quán)力，嚴守行為規(guī)范，“心不動于利祿之誘，目不眩于五色之惑”，守住黨紀國法和道德的底線，原則問題決不越雷池半步，只有不斷提高自身修養(yǎng)，自覺接受群眾監(jiān)督，耐得住寂寞和清貧，才能做到不負重任、不辱使命，才能永葆黨員干部的政治本色、政治氣節(jié)，才能做到自身凈、自身硬、自身正。同時，注重加強高校紀檢監(jiān)察工作的理論研究，深入探索高校紀檢監(jiān)察工作規(guī)律，建設一支學習型工作團隊，以理論創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新，增強工作的主動性和前瞻性。

總之，在當前高校獨立法人地位進一步確立、高校擁有更多自主權(quán)的情況下，監(jiān)督權(quán)力、制衡權(quán)力，是堅持從嚴治黨、依法治校的必然要求，也是有效預防腐敗的關鍵，只有緊緊抓住易于滋生腐敗的重點對象、重點環(huán)節(jié)和重點部位，實行全方位、全過程的監(jiān)督，才能營造一種使腐敗分子不能腐敗、不敢腐敗的高校廉政氛圍，才能將產(chǎn)生腐敗的機率最大限度地降低。

［1］季正矩.通往廉潔之路——中外反腐敗的經(jīng)驗與教訓研究［M］.中央編譯出版社，2005.

［2］王宗文.權(quán)力制約與監(jiān)督研究［M］.遼寧人民出版社，2005.

［3］潘國忠.淺議高校招投標活動中的監(jiān)督問題［J］.中國工程咨詢，2005，（09）.

［4］張衛(wèi)東.影響高校紀檢監(jiān)察部門職能發(fā)揮的因素分析［J］.石油大學學報（社會科學學報），2007，（06）.

［5］黃金權(quán)，蘇國紅，李紅星.缺乏監(jiān)督的權(quán)力與缺乏權(quán)力的監(jiān)督——高校權(quán)力腐敗現(xiàn)象透析［J］.黨政干部學刊，2007，（12）.

本文系安徽省教育廳人文社科研究項目“高校內(nèi)控制度與內(nèi)審監(jiān)督和服務職能作用的研究”（2007sk259）的階段成果。