喻林平 賈江濤 饒雪梅 董爽

（江西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西南昌330095）

高職院校建立關(guān)鍵崗位職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的實(shí)踐與思考
——以江西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

喻林平 賈江濤 饒雪梅 董爽

（江西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西南昌330095）

建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，是懲治預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作機(jī)制的創(chuàng)新之舉。本文結(jié)合江西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院構(gòu)建關(guān)鍵崗位職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的實(shí)踐，重點(diǎn)闡述了高職院校建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義，提出了當(dāng)前高職院校應(yīng)著力從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度規(guī)范、監(jiān)督制約、評(píng)價(jià)考核、宣傳教育等幾方面推進(jìn)關(guān)鍵崗位職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的基本思路。

高職院校關(guān)鍵崗位職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制江西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院

中央紀(jì)委第四次全會(huì)第一次明確提出，要積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程、全方位監(jiān)控。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將“預(yù)防腐敗”的工作理念和風(fēng)險(xiǎn)管理理論、質(zhì)量管理方法應(yīng)用于行政審批或管理事項(xiàng)的工作崗位和重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，對(duì)可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取有效的防范和監(jiān)控對(duì)策，以預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。［2］它是形勢(shì)下對(duì)反腐倡廉工作的重大創(chuàng)新和有效嘗試，對(duì)解決高校反腐倡廉深層次問(wèn)題意義重大。

一、構(gòu)建高職院校關(guān)鍵崗位職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

高職院校作為高等教育體系中新發(fā)展起來(lái)的一個(gè)辦學(xué)層次，在管理制度、民主決策、內(nèi)部監(jiān)督等方面不同程度地存在發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，這些因素使許多容易誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)存在于一些領(lǐng)域，特別是涉及人、財(cái)、物管理的重點(diǎn)領(lǐng)域。因此，從腐敗源頭抓起，從管理和制度入手，建立高職院校關(guān)鍵崗位職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)于高職院校來(lái)說(shuō)尤為重要。

（一）加強(qiáng)高職院校反腐倡廉建設(shè)的客觀需要。

近幾年來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育蓬勃發(fā)展，高職院校的管理不斷規(guī)范，制度不斷健全，較為完備的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制初步形成，并發(fā)揮出重要作用，在抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦校內(nèi)各類案件和治理違規(guī)招生收費(fèi)等重點(diǎn)工作中都取得了明顯成效，為高職院校的健康發(fā)展提供了重要的保證作用。但同時(shí)也應(yīng)看到，由于辦學(xué)規(guī)模顯著擴(kuò)大、資金財(cái)產(chǎn)大幅度增長(zhǎng)、辦學(xué)形式趨于多樣化、高職院校參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，使得高職院校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作遇到一系列新的問(wèn)題，面臨新的考驗(yàn)。近年來(lái)高校違法違紀(jì)案件一直居高不下，重大經(jīng)濟(jì)案件時(shí)有發(fā)生，特別是在教育收費(fèi)、招生錄取、基建工程及學(xué)術(shù)活動(dòng)中暴露出來(lái)的一些問(wèn)題，引起了社會(huì)的極大關(guān)注，群眾反映強(qiáng)烈。以湖北高校為例，近5年來(lái)共有9名校級(jí)干部和一批學(xué)校中層干部及工作人員因貪污、受賄受到法律制裁，其中某大學(xué)副校長(zhǎng)因貪污、受賄和挪用公款1400多萬(wàn)元被判處無(wú)期徒刑，以及某大學(xué)黨委書(shū)記和校長(zhǎng)因受賄分別被判處10年、13年有期徒刑，他們的行為在全國(guó)教育系統(tǒng)都具有極壞的影響，嚴(yán)重?fù)p害了高校的良好形象［2］。一向被譽(yù)為圣潔之地、“象牙塔”的高校，已不再是“一方凈土”。因此，加強(qiáng)對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題和體制性、機(jī)制性漏洞，將腐敗風(fēng)險(xiǎn)降至最低，是高職院校實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的重要任務(wù)。

（二）加快構(gòu)建高職院校懲防體系的重要內(nèi)容。

我們黨在十七大報(bào)告中再一次明確了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要性，提出要“形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制”。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。教育部《貫徹落實(shí)<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃>實(shí)施辦法》明確提出：要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以容易發(fā)生腐敗問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，用科學(xué)的態(tài)度和方法探索教育有效、制度管用、監(jiān)督到位、改革深化、糾風(fēng)深入、懲處有力的機(jī)制，增強(qiáng)懲防體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性，推進(jìn)高校的反腐倡廉建設(shè)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理依據(jù)不同部門(mén)、崗位的不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的個(gè)性和特殊性采取預(yù)防措施，崗位職責(zé)明確，崗位風(fēng)險(xiǎn)清晰，使教育、制度、監(jiān)督更具針對(duì)性和實(shí)效性。它以建立健全預(yù)防腐敗工作長(zhǎng)效機(jī)制為根本目標(biāo)，整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等各項(xiàng)工作。

黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律和人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)的管理崗位及相關(guān)制度建設(shè)、執(zhí)行和運(yùn)作情況等。關(guān)鍵崗位職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制圍繞反腐倡廉建設(shè)的工作重點(diǎn)運(yùn)行，深入業(yè)務(wù)工作之中，形成點(diǎn)、線、面三維抓的預(yù)防腐敗模式。具體講，以崗位為點(diǎn)，以崗定職責(zé)，以責(zé)定風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施；以業(yè)務(wù)流程為線，細(xì)化流程，厘清責(zé)任，形成相互監(jiān)督制約之勢(shì)；以制度為面，排查制度機(jī)制、崗位職責(zé)和權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立相應(yīng)的制度機(jī)制，使權(quán)力在有效的內(nèi)控監(jiān)督之下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與反腐倡廉工作的有機(jī)結(jié)合和“一崗雙責(zé)”制度的深化［3］。

（三）加強(qiáng)高職院校干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)黨員干部廉潔自律的重要途徑。

黨的十七屆四中全會(huì)提出干部隊(duì)伍建設(shè)堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。作風(fēng)正派、清正廉潔、情趣健康是德的標(biāo)準(zhǔn)之一。在當(dāng)前紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境里，一向被認(rèn)為文化層次高、理論素養(yǎng)強(qiáng)的高校干部隊(duì)伍在金錢(qián)和利益面前紛紛失“德”，很重要的原因就是風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，頂不住誘惑，經(jīng)不起考驗(yàn)。高校的領(lǐng)導(dǎo)和公職人員都承擔(dān)著一定的管理職責(zé)，包括管理人員、經(jīng)費(fèi)和事務(wù)，都不同程度地面臨各種誘惑和考驗(yàn)，面臨著走向腐敗和不正之風(fēng)的風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)力越大，掌控的資源越多，風(fēng)險(xiǎn)就越高。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理以預(yù)防作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的有效載體，通過(guò)先期查找、識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)、崗位、環(huán)節(jié)，進(jìn)行人員的教育、程序的規(guī)范和制度的完善，主動(dòng)防控可能產(chǎn)生的思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)［4］，切實(shí)提高高職院校公職人員自覺(jué)接受監(jiān)督、主動(dòng)參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，促進(jìn)決策民主、程序公開(kāi)、運(yùn)行規(guī)范，從而最大限度地降低腐敗和不正之風(fēng)發(fā)生的概率，從根本上愛(ài)護(hù)和保護(hù)黨員干部。

二、構(gòu)建關(guān)鍵崗位職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的初步實(shí)踐

建立關(guān)鍵崗位職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，是江西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院主管部門(mén)——江西省建材集團(tuán)公司“弘揚(yáng)紅色傳統(tǒng)，抵制紅色腐敗”主題教育活動(dòng)的重要內(nèi)容之一，是江西省建材集團(tuán)公司紀(jì)委貫徹落實(shí)江西省國(guó)資委紀(jì)委要求，為更好地以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)集團(tuán)公司懲防體系建設(shè)提出的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉。2009年4月，根據(jù)江西省建材集團(tuán)公司部署要求，江西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院選定后勤保障處、教務(wù)處、圖書(shū)信息中心三個(gè)部門(mén)開(kāi)展建立關(guān)鍵崗位職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制試點(diǎn)工作，以豐富和積累工作經(jīng)驗(yàn)。5月至7月，全面啟動(dòng)建立關(guān)鍵崗位職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制工作。目前，一個(gè)制度完善，程序規(guī)范，監(jiān)督到位，考核和評(píng)價(jià)機(jī)制配套的風(fēng)險(xiǎn)防范體系已初步建立了起來(lái)，推進(jìn)學(xué)院反腐倡廉建設(shè)工作特別是預(yù)防腐敗工作取得明顯成效。

（一）緊緊圍繞中心工作是推進(jìn)關(guān)鍵崗位職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的重要保證。

在建立關(guān)鍵崗位職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的過(guò)程中，江西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院堅(jiān)持以服務(wù)中心工作，規(guī)范管理為切入點(diǎn)，這是機(jī)制建設(shè)的根本目的，也是機(jī)制創(chuàng)新取得成效的有效途徑。首先，通過(guò)明確部門(mén)職責(zé)、關(guān)鍵崗位職責(zé)及關(guān)鍵崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)工作流程，通過(guò)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行工作制度，增強(qiáng)廣大干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而提高工作效能。其次，貫徹“規(guī)范”理念，從業(yè)務(wù)入手，完善機(jī)制，做到超前預(yù)防，防患于未然，從根本上教育和保護(hù)干部，防止干部犯錯(cuò)誤，甚至職務(wù)犯罪。最后，針對(duì)擁有人、財(cái)、物等業(yè)務(wù)處置權(quán)的關(guān)鍵崗位，從梳理管理事項(xiàng)和業(yè)務(wù)工作流程等方面入手，努力堵塞管理和流程中的漏洞，以重點(diǎn)帶全面，以關(guān)鍵促整體，促進(jìn)決策民主、程序公開(kāi)、運(yùn)行規(guī)范，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）融入崗位、緊扣風(fēng)險(xiǎn)、狠抓防范是深入開(kāi)展關(guān)鍵崗位職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的核心。

找準(zhǔn)職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，是開(kāi)展關(guān)鍵崗位職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范管理的基礎(chǔ)和難點(diǎn)。江西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院從崗位職責(zé)、工作流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等角度，采取個(gè)人自查、同事互查、領(lǐng)導(dǎo)提醒、上級(jí)確定等方式，共排查出60個(gè)關(guān)鍵崗位上可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)98處。在查準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各部門(mén)（分院）有針對(duì)性地提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施，努力做到風(fēng)險(xiǎn)防范措施具體且具有可操作性，著重從制衡和監(jiān)督上把關(guān)。將工作流程、崗位職責(zé)、職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及防范措施懸掛張貼于工作場(chǎng)所，進(jìn)行可視化管理，既時(shí)刻提醒自己，又便于接受群眾監(jiān)督。為使建立關(guān)鍵崗位職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制工作取得實(shí)效，不流于形式，發(fā)揮長(zhǎng)效作用，在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督方面，加強(qiáng)檢查考核和責(zé)任追究，將開(kāi)展關(guān)鍵崗位職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制工作列為各部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，并納入中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職述廉范圍。與各部門(mén)責(zé)任人簽訂責(zé)任狀，對(duì)未認(rèn)真開(kāi)展職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)工作的，將做出相應(yīng)處理。

（三）重視依靠群眾的力量，是建立關(guān)鍵崗位職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的關(guān)鍵。

群眾監(jiān)督是監(jiān)督的基礎(chǔ)。江西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院一貫十分重視并注意發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，以他律促自律。一是堅(jiān)持群眾監(jiān)督員監(jiān)督制度。創(chuàng)建黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員隊(duì)伍是江西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的創(chuàng)新之舉，也是廣大師生共同參與的民心工程。通過(guò)群眾監(jiān)督員工作正?；贫?、工作聯(lián)系制度、群眾監(jiān)督員座談會(huì)制度等一系列制度，切實(shí)保障群眾監(jiān)督員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員在招標(biāo)采購(gòu)、招生就業(yè)、收費(fèi)、學(xué)生資助貸、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)定、人員招聘等事項(xiàng)中的有效監(jiān)督作用。二是全面推行校務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)學(xué)院重大決策、財(cái)務(wù)、用人和資產(chǎn)處置等情況及時(shí)公開(kāi)，有效開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。三是開(kāi)通紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)電話，開(kāi)設(shè)舉報(bào)信箱和電子信箱，暢通群眾投訴和舉報(bào)渠道，使各級(jí)管理人員隨時(shí)隨地置身于群眾的監(jiān)督之下。

（四）利用好《清廉之風(fēng)》網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)工作的信息化建設(shè)是推動(dòng)關(guān)鍵崗位職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的有效途徑。

為更好地推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制構(gòu)建工作的開(kāi)展，江西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院不斷創(chuàng)新載體，把信息化建設(shè)作為防范風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)廉政建設(shè)的重要平臺(tái)來(lái)抓，充分利用好黨風(fēng)廉政建設(shè)專題網(wǎng)站《清廉之風(fēng)》，完善工作機(jī)制，提升管理水平，提高工作效能。發(fā)揮“政策法規(guī)”、“學(xué)習(xí)交流”、“案例警示”、“格言警句”、“理論研究”等欄目陣地的效用，突出對(duì)教職員工特別是重點(diǎn)人員的黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔文化的宣傳教育，增強(qiáng)自律意識(shí)、樹(shù)立廉政理念、打牢思想防線。為進(jìn)一步加大院務(wù)公開(kāi)力度，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)涉及學(xué)院工作規(guī)劃、政策程序、辦事規(guī)則等內(nèi)容，以及與師生群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)上網(wǎng)予以公布公開(kāi)，方便師生群眾查詢，實(shí)行陽(yáng)光院務(wù)。利用好網(wǎng)上“院長(zhǎng)信箱”、“紀(jì)委信箱”和“信訪反饋”等欄目，構(gòu)筑一個(gè)功能完備的信訪處理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性，確保職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的有效運(yùn)行。

（五）實(shí)踐中存在的難點(diǎn)問(wèn)題。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制的實(shí)施，要求人人查找風(fēng)險(xiǎn)，人人公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)，人人制定措施，人人參與監(jiān)督，這勢(shì)必觸及某些人甚至是某些部門(mén)的既得利益，難免會(huì)產(chǎn)生一些抵觸情緒，這是推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制的阻力之一。能否消除，是關(guān)系到廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制能否發(fā)揮實(shí)際作用的重要前提。為使廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的理念成為廣大干部員工的共識(shí)，增強(qiáng)其工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，江西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過(guò)專題學(xué)習(xí)和討論等形式，向廣大干部宣傳實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的目的和意義，增強(qiáng)廣大干部員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、預(yù)防意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，使廣大干部積極參與到廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作中來(lái)。如何在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員中開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，是推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制遇到的難點(diǎn)之二。主管部門(mén)江西省建材集團(tuán)公司采取了直接確定的方式，制定了《集團(tuán)公司及所屬各級(jí)黨委班子成員職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施》，對(duì)各級(jí)黨委班子成員的職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的防范措施進(jìn)行了明確的規(guī)定，從而確保了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的公信度和權(quán)威性。

三、關(guān)于構(gòu)建高職院校關(guān)鍵崗位職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的幾點(diǎn)思考

深入思考江西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院在建立關(guān)鍵崗位職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制方面的經(jīng)驗(yàn)得失，高職院校要真正做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范這篇大文章，推進(jìn)懲防體系建設(shè)，我認(rèn)為要重點(diǎn)把握好五個(gè)方面。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的局面。

在黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作中，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，黨政齊抓共管是合力，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)是保證，上下齊動(dòng)、群眾參與是基礎(chǔ)。任何部門(mén)都不可能“單打獨(dú)斗”、大包大攬。要使部門(mén)之間、單位之間形成“大預(yù)防”的共同目標(biāo)和意志，形成“大協(xié)調(diào)”、“大預(yù)防”的工作格局，使黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的“產(chǎn)出”最大化和最優(yōu)化。學(xué)校要成立以黨委“一把手”為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員特別是負(fù)責(zé)同志要提高思想認(rèn)識(shí)，采取有效措施，將關(guān)鍵崗位職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制構(gòu)建工作與中心工作一起布置、一起檢查、一起落實(shí)、一起考核。各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，既管工作又管思想。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要負(fù)起職責(zé)范圍內(nèi)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，看好自家的門(mén)，管好自己的人，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）深化制度改革，健全各項(xiàng)工作機(jī)制。

深化制度改革，將用制度管權(quán)管人管事落到實(shí)處，是推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的重要保證。針對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)制定行之有效的預(yù)防制度和工作流程，使可能發(fā)生腐敗的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)等明示出來(lái)，便于警醒，也便于監(jiān)督，有助于權(quán)力行使者的自律和他律緊密結(jié)合，大大降低權(quán)力腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。目前高職院校內(nèi)部相關(guān)規(guī)章制度不少，也發(fā)揮出重要的作用，但總體說(shuō)來(lái)比較籠統(tǒng)、比較分散，往往讓腐敗分子鉆了空子。必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，如干部人事、基建、招生、招投標(biāo)、大項(xiàng)物資采購(gòu)等實(shí)體性制度，對(duì)管理“盲區(qū)”及時(shí)制定制度；對(duì)那些不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的制度及時(shí)予以廢除；對(duì)那些缺乏針對(duì)性、有效性的制度，抓緊修訂、完善，形成內(nèi)部管理規(guī)范。針對(duì)實(shí)體性制度，要制定具體的實(shí)施細(xì)則和辦法，形成操作規(guī)范。同時(shí)還要健全廉政建設(shè)制度，建立完善的年度報(bào)告考核、述職述廉、紀(jì)律追究機(jī)制，并與干部任用緊密配合，通過(guò)制度規(guī)范和制度導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)制度約束、制度防腐的目的。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，保障權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

權(quán)力的正確行使離不開(kāi)有效的監(jiān)督制約，不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，這是被無(wú)數(shù)事實(shí)證明了的真理。推進(jìn)職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，把風(fēng)險(xiǎn)防范管理與對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督充分結(jié)合起來(lái)，就如同在權(quán)力運(yùn)行道路上設(shè)置了一個(gè)個(gè)“紅綠燈”，誰(shuí)不遵守指揮就要受到處罰。對(duì)掌管人、財(cái)、物等關(guān)鍵資源的重點(diǎn)崗位人員的工作內(nèi)容和廉政情況要實(shí)施全方位的了解、監(jiān)督和把握，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，有效預(yù)警。要結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立完善“一把手”監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)干部談心、述職述廉、黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員等監(jiān)督制度；要推行校務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行教代會(huì)制度，充分發(fā)揮民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，切實(shí)保障師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使廣大師生員工積極參與到學(xué)校管理監(jiān)督中來(lái)；要健全受理群眾信訪舉報(bào)的機(jī)制，保障教職工、學(xué)生對(duì)學(xué)校黨政部門(mén)及工作人員批評(píng)、建議、控告、檢舉等權(quán)利；要把各項(xiàng)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力，不斷提高監(jiān)督的整體效能。

（四）建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，著力完善責(zé)任體系。

要建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將關(guān)鍵崗位責(zé)任制與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有機(jī)地整合，通過(guò)采取問(wèn)卷調(diào)查、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、信訪舉報(bào)等多種方式，由工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)關(guān)鍵崗位職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的考核評(píng)估，考核結(jié)果作為黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)考核檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行處理，對(duì)制度執(zhí)行與落實(shí)不力的進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)違反制度規(guī)定的進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)該給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)該作出組織處理的作出組織處理，堅(jiān)決防止一般的不廉行為逐漸演變成為大的腐敗案件。通過(guò)考核評(píng)價(jià)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正存在的問(wèn)題，識(shí)別新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和防范措施，修訂相關(guān)制度規(guī)定，為風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的不斷完善提供依據(jù)。

（五）創(chuàng)新反腐倡廉教育機(jī)制，筑牢思想道德防線。

抓好反腐倡廉教育，筑牢思想道德防線，是有效開(kāi)展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的有力思想保障。反腐倡廉教育的目的是著眼于人的素質(zhì)提高，把人的素質(zhì)作為治本的重要因素，著力提高人的廉潔意識(shí)、制度意識(shí)、接受監(jiān)督意識(shí)，從而強(qiáng)化人的思想道德素質(zhì)。［5］需要重點(diǎn)抓好以下三方面工作：一是要建立健全反腐倡廉教育的工作機(jī)制，把反腐倡廉教育納入學(xué)校全年宣傳教育總體計(jì)劃；二是要建立反腐倡廉教育目標(biāo)管理責(zé)任制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的檢查考核，并把考核結(jié)果作為干部考察、任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；三是要探索創(chuàng)新有效的教育方法途徑，針對(duì)不同層次、不同群體，分類要求、分層施教，緊密結(jié)合干部的思想實(shí)際，把自律與他律、教育與管理、示范教育與警示教育有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使教育真正入腦入心，不斷提高廣大干部職工的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)其廉政風(fēng)險(xiǎn)防范能力，筑起堅(jiān)固的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范堤防。

［1］李滿春.廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制的架構(gòu)［J］.中國(guó)監(jiān)察，2009，（14）.

［2］劉懷俊.風(fēng)險(xiǎn)管理理論與高校腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制構(gòu)建［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2009，（2）.

［3］范春梅.高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的實(shí)踐與思考［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào).教育科學(xué)版，2010，（1）.

［4］石艷紅，師長(zhǎng)青.廉政風(fēng)險(xiǎn)防范:預(yù)防腐敗的一條新思路——北京市崇文區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理方法的實(shí)踐與思考［N］.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2008-02-28.

［5］劉麗華，丁秀東，龐小燕.關(guān)于構(gòu)建高校懲治和預(yù)防腐敗體系的思考［J］.南京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，（21）.

課題項(xiàng)目：本文系江西省監(jiān)察學(xué)會(huì)教育工作委員會(huì)專項(xiàng)課題“高職院校建立關(guān)鍵崗位職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的實(shí)踐與思考”的研究成果之一。（項(xiàng)目編號(hào)：JJ0909；課題主持人：喻林平）