胡明明

(南華大學(xué) 紀(jì)律檢查委員會(huì)，湖南 衡陽 421001)

高校腐敗的社會(huì)危害性及其治理

胡明明

(南華大學(xué) 紀(jì)律檢查委員會(huì)，湖南 衡陽 421001)

高校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的陣地，然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，高校受到了來自社會(huì)上各方面不良因素的影響，腐敗案件頻發(fā)，且主體復(fù)雜化和高層化、方式多樣化，牟利數(shù)額越來越大，學(xué)術(shù)腐敗屢禁不止等問題，嚴(yán)重污染了校園環(huán)境。因此，加強(qiáng)新形勢(shì)下的高校反腐倡廉建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)高等教育事業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在需要，是貫徹落實(shí)黨的教育方針、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的有力保證，是堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神、全面推進(jìn)高校黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。在高校預(yù)防腐敗，凈化校園環(huán)境是一個(gè)十分重要的課題。

高校；腐??；危害；預(yù)防

近些年來，教育腐敗中的高校腐敗問題已成為世界各國政府反腐的重點(diǎn)，聯(lián)合國早在2007年就發(fā)出了一份名為《學(xué)校腐?。撼雎吩诤畏健返膱?bào)告，警告全球教育領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)到了刻不容緩的程度，必須予以高度重視。在我國，加強(qiáng)新形勢(shì)下的高校反腐倡廉建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)高等教育事業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在需要，是貫徹落實(shí)黨的教育方針、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的有力保證，是堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神、全面推進(jìn)高校黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，我們要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐需要，加大制度創(chuàng)新力度，及時(shí)總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為制度，逐步形成加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)的制度體系。

一 高校腐敗的特點(diǎn)

高校作為社會(huì)的一個(gè)組成部分，不可避免地受到來自社會(huì)各方面因素的沖擊而出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象，當(dāng)下高校中出現(xiàn)的權(quán)力性腐敗、職務(wù)性腐敗、集體性腐敗、學(xué)術(shù)性腐敗頻頻發(fā)生，且呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1.犯罪主體趨于復(fù)雜化和高層次。改革開放初期，高校經(jīng)濟(jì)方面違法犯罪主體多是經(jīng)手錢、物的財(cái)會(huì)人員和業(yè)務(wù)員，如今隨著高校對(duì)外業(yè)務(wù)的擴(kuò)大，發(fā)展到掌握學(xué)校資源的各級(jí)各類人員，如科級(jí)以上干部、教師、科研人員、工勤人員和學(xué)生等諸多群體，同時(shí)，腐敗犯罪已由個(gè)體向群體發(fā)展。集體性腐敗是職務(wù)性腐敗的集團(tuán)化發(fā)展，是在權(quán)力基礎(chǔ)上建立起來的一個(gè)利益共同體。從已經(jīng)案發(fā)查處的高校腐敗案件來看，職務(wù)犯罪中集體性腐敗成為一個(gè)新的現(xiàn)象，“窩案”“串案”成了高校內(nèi)部扎堆腐敗的表征。腐敗分子彼此勾結(jié)，甚至結(jié)成權(quán)力聯(lián)盟，利益鏈條化、網(wǎng)絡(luò)化、壟斷化，形成權(quán)力之間相互補(bǔ)益關(guān)系，集體謀劃，集體獲利，集體腐敗，“查出一案，帶出一片”。例如原陜西經(jīng)貿(mào)學(xué)院經(jīng)濟(jì)犯罪案涉案人員達(dá)33人，其中處級(jí)干部11人，科級(jí)干部12人，涉案金額高達(dá)600萬元。這種在高校內(nèi)部締結(jié)的腐敗權(quán)力聯(lián)盟，在社會(huì)上產(chǎn)生了惡劣影響。同時(shí)，腐敗犯罪主體的職級(jí)和職稱層次也越來越高。

2.違法犯罪數(shù)額越來越大。在20世紀(jì)八九十年代，高校違法違紀(jì)案件數(shù)額相對(duì)較小，然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和高校的獨(dú)立法人地位進(jìn)一步確立，高校經(jīng)費(fèi)投入也隨著辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)大而急劇增加，一所高校的財(cái)務(wù)收支從過去的幾百萬元增加到上億元，有的高校達(dá)到幾個(gè)億甚至幾十億元[1]。承擔(dān)重要科研項(xiàng)目的高校，科研經(jīng)費(fèi)也有上億元的，加之高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，高校經(jīng)費(fèi)收支總量在不斷增加，高校在人事、職稱、財(cái)務(wù)、招生、基建、國際交流、專業(yè)建設(shè)、物資采購、教學(xué)科研、后勤等諸多方面的經(jīng)濟(jì)收支出現(xiàn)數(shù)量大、情況復(fù)雜的態(tài)勢(shì)，以至違法犯罪的數(shù)額也越來越大。如武漢某大學(xué)原黨委書記吳某某、原校長(zhǎng)劉某某在新校區(qū)基本建設(shè)過程中，利用職務(wù)之便，為承包商在承建工程及工程款結(jié)算等方面謀取利益，多次收受賄賂，總計(jì)超過500萬元；吳某某收受賄賂80多萬元。湖北某大學(xué)原副校長(zhǎng)李某利用主管基建后勤工作之便，收受建筑老板賄賂的人民幣80多萬元，美元9千多元。北航龐某某等利用招生之機(jī)索取考生人民幣數(shù)十萬元。四川省查處的教材圖書購銷受賄案涉及到10所高校、2所中專學(xué)校的51起案件共42人，涉案金額達(dá)1 200多萬元。廣東商學(xué)院設(shè)備科長(zhǎng)黎某某受賄案牽扯出廣東省高教廳設(shè)備后勤辦公室6名涉案人員，其中處級(jí)干部3名。他們?cè)跒槭俑咝＝y(tǒng)購教學(xué)儀器設(shè)備時(shí)大肆收受回扣等“好處費(fèi)”高達(dá)370多萬元[1]。凡此種種，令人觸目驚心！

3.牟利型腐敗突出。以權(quán)謀私、以職牟利的貪污賄賂類案件，長(zhǎng)期居于發(fā)案量的首位。其牟利類型主要有兩種。第一，利用職務(wù)之便為個(gè)人牟利。個(gè)別校領(lǐng)導(dǎo)利用手中的權(quán)力賣官、賣招生指標(biāo)，明碼標(biāo)價(jià)，謀取不當(dāng)?shù)美?；一些專家學(xué)者利用手中的評(píng)審權(quán)牟取各種利益；一些教師利用考試機(jī)會(huì)收取學(xué)生的小恩小惠；個(gè)別輔導(dǎo)員利用學(xué)生的需求心理，向?qū)W生索、拿、卡、要等等。第二，利用行業(yè)和部門權(quán)力為小團(tuán)體和個(gè)人牟私利。高校的行業(yè)和部門權(quán)力包括招生考試權(quán)、教學(xué)管理權(quán)、教育收費(fèi)權(quán)、非學(xué)歷教育辦學(xué)權(quán)(即除國家學(xué)歷、學(xué)位教育和留學(xué)生教育之外的辦學(xué))和文憑授予權(quán)等。個(gè)別學(xué)校的教學(xué)管理部門及其工作人員、任課教師等，借為學(xué)生轉(zhuǎn)系、轉(zhuǎn)專業(yè)、?？粕究?、推薦免試讀研究生、評(píng)獎(jiǎng)學(xué)金及各種獎(jiǎng)勵(lì)、考試閱卷等機(jī)會(huì)，進(jìn)行權(quán)錢交易，搞“專業(yè)賣錢”、“分?jǐn)?shù)賣錢”，為小團(tuán)體或個(gè)人牟取私利。

4.腐敗方式多樣化。除貪污受賄等經(jīng)濟(jì)腐敗行為不斷發(fā)生外，隨著高校反腐力度的加大，高校腐敗由公開到隱蔽，且方式多樣化。一是牌桌上的腐敗，二是性賄賂，三是泄露秘密，四是坐享學(xué)術(shù)成果，五是某些人利用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)違法犯罪，等等。如南京某高校原院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、會(huì)計(jì)合伙貪污案，就是通過私設(shè)所謂的“院長(zhǎng)基金”， 把辦補(bǔ)習(xí)班收入的30萬元公款納入“小金庫”， 以發(fā)“獎(jiǎng)金”等名義私分了其中的20萬元。

5.學(xué)術(shù)腐敗積重難返。學(xué)術(shù)腐敗是高校腐敗最典型的表現(xiàn)形式，是在高校學(xué)術(shù)運(yùn)作和管理活動(dòng)中存在的腐敗行為。其主要表現(xiàn)為抄襲剽竊、買賣或盜用書號(hào)、材料“注水”、騙取課題、虛假炒作、徇私照顧、內(nèi)幕交易、程序虛設(shè)[2]等。近年來高校中個(gè)別工作人員學(xué)術(shù)失范和學(xué)風(fēng)不正問題屢屢見之于報(bào)端，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。如東北某大學(xué)一篇碩士學(xué)位論文涉嫌抄襲，華北某師范大學(xué)也有同類事件發(fā)生。

二 高校腐敗的社會(huì)危害性

高校作為傳承文明、培養(yǎng)人才的教育機(jī)構(gòu)，在人們心目中有著崇高的地位，其腐敗不僅帶來社會(huì)大眾的信任危機(jī)，而且危害國家的前途和命運(yùn)，具有極大的社會(huì)危害性。

1.腐蝕了大學(xué)精神。大學(xué)的靈魂在于堅(jiān)持大學(xué)精神，即自由、獨(dú)立、人文、科學(xué)、創(chuàng)新和批判精神，它寓于大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由的基本價(jià)值取向之中。正如哲學(xué)家威廉·詹姆斯所說，真正的大學(xué)乃是一個(gè)“無形的、內(nèi)在的、精神的哈佛”，是“自由的思想”和“思想的創(chuàng)造力”。大學(xué)正是憑借這種精神上的至高性而總是站在一個(gè)時(shí)代的前沿，擁有蓬勃的斗爭(zhēng)精神，在批判當(dāng)中不斷追求真理，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)生機(jī)勃勃向前推進(jìn)。然而種種腐敗行為顛覆了校園自由平等的精神及物質(zhì)環(huán)境，使得自由思想及創(chuàng)造力被削弱，大學(xué)生產(chǎn)高貴精神的能力喪失。這就使我國高校與世界一流大學(xué)存在差距，這種差距不是規(guī)模的大小，是大學(xué)獨(dú)立、教授治學(xué)、學(xué)生自治等現(xiàn)代辦學(xué)基本理念和管理體制上的差距，而造成這種尷尬對(duì)比的根源之一，就是國內(nèi)大學(xué)精神的逐漸喪失，即腐敗問題。

2.損害了大學(xué)形象。在任何社會(huì)當(dāng)中，大學(xué)是作為精神高地而存在，并起著大海明燈的作用，即便是在上個(gè)世紀(jì)初期遭遇國土淪喪、山河破碎的特殊歷史時(shí)期，遷移到西南偏僻之地的各個(gè)大學(xué)也始終保持著大學(xué)氣質(zhì)和使命，努力維系民族的學(xué)術(shù)生命，傳承文明的種子，為國家培養(yǎng)了許多可用之才[3]。比如當(dāng)時(shí)西南聯(lián)大、浙江大學(xué)等，雖偏處云南、貴州，卻依然是社會(huì)的精神中心、道德中心，具有輻射社會(huì)的能力。毋庸置疑，這個(gè)能力首先就是建立在大學(xué)自身的精神和道德追求之上。而腐敗滋生的功利之心超越了對(duì)知識(shí)莊嚴(yán)的堅(jiān)守，急功近利的浮躁氣氛籠罩校園，招生腐敗、亂收費(fèi)、學(xué)術(shù)剽竊等問題的頻繁曝光，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了大學(xué)形象，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)高等學(xué)府和從業(yè)人員本身尊重程度持續(xù)下降，對(duì)高校唯一產(chǎn)品——社會(huì)人才的認(rèn)知和尊重程度也在下降[4]。

3.破壞了教育公平。世界銀行組織的一項(xiàng)調(diào)查顯示：教育腐敗導(dǎo)致出生貧窮家庭的孩子喪失受教育機(jī)會(huì)，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降；教育致貧首先源于教育的亂收費(fèi)。民調(diào)顯示，中國家庭教育花費(fèi)已接近家庭總收入的1/3。教育的不公平在國內(nèi)最突出表現(xiàn)在“招生腐敗”上。一個(gè)社會(huì)的公平首先在于教育的公平，但“招生腐敗”使得教育這架“社會(huì)天平”發(fā)生嚴(yán)重傾斜——向那些有權(quán)有勢(shì)的富家子弟傾斜，極大地?fù)p害了教育的公平[5]。如果“招生腐敗”不能得到有效遏制，更多貧困子弟因?yàn)闊o錢行賄而無法享受高等教育，進(jìn)而長(zhǎng)期掙扎在社會(huì)底層。教育不公平導(dǎo)致的社會(huì)不公平，違背了我們提高國民素質(zhì)和建設(shè)和諧社會(huì)的初衷。相反，經(jīng)歷過社會(huì)陰暗面的這部分人，人生觀、價(jià)值觀也會(huì)受到影響，使他們不僅不能在物質(zhì)上，亦無法在精神上享受健康人生。這對(duì)于個(gè)體來說，是殘忍而不人道的[6]。

4.影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量。腐敗具有極強(qiáng)的傳染性、腐蝕性，如果不嚴(yán)加控制和懲治，就會(huì)像電腦病毒一般迅速傳染。教育中的不公平和不公正給年輕一代傳達(dá)一些錯(cuò)誤的信息：欺騙和賄賂是可以接受的、個(gè)人努力和美德沒有價(jià)值、成功更可能來自幕后交易和賄賂，金錢和權(quán)力是最終掌控一切的力量。所有這一切將形成一種“腐敗文化”，它將破壞激勵(lì)年輕人努力工作的動(dòng)機(jī)，成為懶散和自暴自棄的理由。更可能的是，校園中的腐敗文化隨著這些年輕人走進(jìn)社會(huì)，使他們順理成章地進(jìn)入到社會(huì)更大更廣泛的腐敗游戲當(dāng)中，最終成為腐敗的一部分，繼續(xù)惡化社會(huì)環(huán)境，破壞社會(huì)公正，乃至觸犯法律。近年來社會(huì)對(duì)高校畢業(yè)生負(fù)面評(píng)價(jià)日益增多就是例證，這種評(píng)價(jià)固然與大學(xué)生個(gè)體的自我發(fā)展有密切關(guān)系，但高校精神熏陶缺位也具有無法逃避的責(zé)任。大學(xué)應(yīng)該給學(xué)生正面的重塑和提升，但腐敗的基因毀掉了本應(yīng)具備的理想和信仰，卻生長(zhǎng)出懶散、不負(fù)責(zé)任、對(duì)一切漠不關(guān)心的品格。沒有理想和信仰的人組成了一個(gè)缺乏理想和信仰的時(shí)代，高校走出的不是真正具有高度精神自省能力和創(chuàng)造力的人才，而是一些緊盯功名利祿，追求享受的物質(zhì)男女，更可悲的是，他們很有可能連追逐名利的能力都不具備，多數(shù)成為為三餐折腰的打工者[7]。

三 高校腐敗的治理

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》，堅(jiān)持把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿高校工作的各個(gè)方面，引導(dǎo)高校黨員干部更加自覺地用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，引導(dǎo)廣大教師崇尚科學(xué)精神、恪守學(xué)術(shù)道德，教育大學(xué)生誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法，為今后健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)。要緊緊圍繞高校基建項(xiàng)目、大宗物資采購、科研經(jīng)費(fèi)、招生、內(nèi)部財(cái)務(wù)、教育收費(fèi)、后勤服務(wù)中心和校辦企業(yè)等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)問題。因此，必須采取措施綜合治理，預(yù)防和懲治腐敗，營(yíng)造良好的育人環(huán)境。

1.完善制度，強(qiáng)化管理。完善和強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范管理行為，可以對(duì)權(quán)力使用進(jìn)行有效規(guī)范和制約。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的有效途徑。具體來說，一要加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策制度建設(shè)。高?！叭匾淮蟆睕Q策機(jī)制，是帶有全局性的決策層面的制度。高校紀(jì)委應(yīng)協(xié)助高校黨委、行政部門建立、完善和落實(shí)科學(xué)民主決策的議事規(guī)則和程序，堅(jiān)持和完善重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和重大決策征求意見制度。建立和完善調(diào)查研究、聽證和責(zé)任追究制度，按照“三重一大”制度的要求，督促學(xué)校黨委、行政部門科學(xué)制訂黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)等議事規(guī)程。二要建立健全重要職位的相關(guān)制度。如領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機(jī)制、財(cái)務(wù)及審計(jì)機(jī)制、校務(wù)公開制、招生陽光機(jī)制、健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制、實(shí)施特殊職務(wù)輪崗機(jī)制以及在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中建立廉潔準(zhǔn)入制、廉政承諾制、招投標(biāo)結(jié)果公示制和工程質(zhì)量責(zé)任制，重點(diǎn)建立與財(cái)務(wù)管理、人事管理、物資采購、工程管理、資金使用等有關(guān)的規(guī)章制度。三要針對(duì)重點(diǎn)職位、重點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)置相應(yīng)措施。如在教材采購環(huán)節(jié)上，應(yīng)建立公開招標(biāo)制度，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)老師及學(xué)生的建議選擇合適的教材版本，通過公開招標(biāo)確定有關(guān)的教材供應(yīng)商；取消教材的統(tǒng)購統(tǒng)銷，允許學(xué)生自由購買，若選擇由學(xué)校幫助購買的，可以給予相應(yīng)的折扣優(yōu)惠，使學(xué)生在教材選購上享有充分的自主權(quán)。

2.建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是指一定范圍的國家公職人員按照法律規(guī)定的時(shí)間向有關(guān)主管機(jī)關(guān)報(bào)告和說明自己的財(cái)產(chǎn)收支情況，然后由有關(guān)機(jī)關(guān)予以公開和核實(shí)的一項(xiàng)制度。當(dāng)今世界上已經(jīng)有許多國家設(shè)立了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，如美國的《政府道德法》、泰國的《國家公職人員財(cái)產(chǎn)與債務(wù)申報(bào)國家法令》、墨西哥的《財(cái)產(chǎn)登記法》、法國的《政治家生活資金透明度法》等。國外成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，實(shí)行這項(xiàng)制度、對(duì)國家公職人員取信于民，為政清廉，防止腐敗是一個(gè)有效的手段，為此，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于1995年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，在我國首次確立了收入申報(bào)制度，該項(xiàng)制度應(yīng)該也適應(yīng)高校。高校黨組織應(yīng)按照規(guī)定，根據(jù)本校實(shí)際，制定相關(guān)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)辦法，明確高校領(lǐng)導(dǎo)和高級(jí)管理人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍、程序、時(shí)限以及不如實(shí)申報(bào)、逾期申報(bào)的法律后果等。有了規(guī)章，當(dāng)事人就會(huì)時(shí)時(shí)警示自己，主動(dòng)如實(shí)申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)、來源及各種投資活動(dòng)，接受群眾監(jiān)督。

3.探索教授治校的有效機(jī)制，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍。所謂“教授治校”是指高校內(nèi)所有具備長(zhǎng)期教職的高級(jí)職稱者(包括教授和副教授)對(duì)學(xué)校事務(wù)的共同參與。為達(dá)到這個(gè)目的，高校應(yīng)采取相應(yīng)措施，賦予教授及教授群體相應(yīng)權(quán)力。首先，強(qiáng)化大學(xué)教授的學(xué)術(shù)權(quán)力。高校學(xué)術(shù)活動(dòng)和學(xué)術(shù)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理是學(xué)校工作的核心，其決策、執(zhí)行以及監(jiān)督的過程有別于一般事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)決策也具有不同于行政決策和政治決策的特殊性、規(guī)律性，在很大程度上依賴于教授的積極參與。強(qiáng)化教授的學(xué)術(shù)權(quán)力，有助于充分發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主精神，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍，利用教授參與決策的愿望和能力，大力提升大學(xué)的自主辦學(xué)能力及管理水平。其次，強(qiáng)化以教授為主體的學(xué)術(shù)結(jié)構(gòu)功能。建立健全以教授為參與主體的高校學(xué)術(shù)組織，比如教授會(huì)、教授評(píng)議會(huì)等來達(dá)到治校的目的。第三，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力下移。在高校權(quán)力縱橫雙坐標(biāo)上，橫向坐標(biāo)上的重大事務(wù)由行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力共同決策，共同管理。發(fā)揮各學(xué)術(shù)委員會(huì)的審議、咨詢、決策職能，保證學(xué)術(shù)權(quán)力對(duì)大學(xué)事務(wù)決策的參與，增加學(xué)術(shù)人員在大學(xué)決策機(jī)構(gòu)的比例，使決策民主化、科學(xué)化；縱向坐標(biāo)上則適當(dāng)向下級(jí)部門放權(quán)，清楚界定學(xué)校、院、系的權(quán)力、職責(zé)。同時(shí)明確高等學(xué)校的結(jié)構(gòu)重在基層,學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和學(xué)術(shù)發(fā)展非常依賴基層的能量釋放，因此應(yīng)充分關(guān)注教研室等基層的建設(shè)和完善。

4.大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，提高師生員工的自律意識(shí)。高校作為全社會(huì)廉政文化的重要組成部分,作為培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的陣地,擔(dān)負(fù)著倡導(dǎo)和推進(jìn)廉政文化建設(shè)的歷史責(zé)任。高校要結(jié)合自身實(shí)際,充分利用穩(wěn)固的校園文化系統(tǒng)和豐富的校園文化載體,認(rèn)真探索新時(shí)期廉政文化建設(shè)的方式,保證實(shí)效,形成濃厚的廉政文化建設(shè)氛圍。第一，要堅(jiān)持以人為本，根據(jù)高校廉政文化建設(shè)主體的人員構(gòu)成多元、認(rèn)知能力差異、教育需求不同的實(shí)際特點(diǎn)，在教育重點(diǎn)、教育內(nèi)容和教育方式的選擇上有所不同，使高校廉政文化建設(shè)既有統(tǒng)一的部署和要求，又能適合于不同層次人群特點(diǎn)，開展各具特色、各有所需的廉政文化建設(shè)活動(dòng)，達(dá)到層次教育的要求。首先，加強(qiáng)高校廉政文化建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要著重進(jìn)行理想信念教育和黨紀(jì)國法教育,增強(qiáng)他們立黨為公、執(zhí)政為民、誠心誠意為人民服務(wù)的觀念；其次，加強(qiáng)高校廉政文化建設(shè),教師是主導(dǎo)，高校要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、刻苦鉆研、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、誨人不倦、為人師表的道德情操，要倡導(dǎo)嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、廉潔從教、誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法的教風(fēng),使廣大教師真正做到“學(xué)為人師、行為世范”；再次，學(xué)生是廉政文化建設(shè)的主體，高校要按照教育部《關(guān)于在大中小學(xué)全面開展廉潔教育的意見》，適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的需要，重點(diǎn)強(qiáng)化理想信念、價(jià)值觀念、道德修養(yǎng)、廉潔操守教育，為其今后廉潔從業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。第二，要從先進(jìn)文化建設(shè)角度出發(fā)，科學(xué)把握校園廉政文化的內(nèi)在整體結(jié)構(gòu)體系,全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同層面廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)溝通，促進(jìn)整合，既保證高校物質(zhì)層面廉政文化(文化環(huán)境和條件)建設(shè)的需要，發(fā)揮其在廉政文化建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用,又加強(qiáng)制度層面廉政文化建設(shè),為校園廉政文化建設(shè)提供保障，同時(shí)，更要把行為層面廉政文化建設(shè)作為一項(xiàng)帶有根本性的文化建設(shè)抓實(shí)抓好，常抓不懈。

[1]張明.試論高校腐敗及其預(yù)防[J].大理學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(1)：65.

[2]甄強(qiáng).論防治高校腐敗的對(duì)策[J].遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(6)：61.

[3]張?zhí)?高校腐敗有四大“病灶”[N].新京報(bào)，2008-10-11.

[4]梁治平.何為學(xué)術(shù)腐敗[N].新京報(bào)，2006-03-25.

[5]本刊記者.學(xué)生為當(dāng)“官”請(qǐng)客送禮拉關(guān)系[N].淮河周刊,2008-11-14.

[6]王雷.對(duì)不肯放權(quán)的部門要警惕集體腐敗[N].都市快報(bào),2009-03-11.

[7]李明罡.兩成以上女大學(xué)生認(rèn)為“傍大款”很正常[N].吉林城市晚報(bào)，2007-07-10.

2010-10-26

胡明明(1965-)，女，湖南衡南人，南華大學(xué)紀(jì)律檢查委員會(huì)高級(jí)政工師，研究方向?yàn)辄h風(fēng)廉政建設(shè)。

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1674-9014(2011)01-0136-03

田 皓)