◎上海航天技術(shù)研究院 蔣海方 陳昌敢

中國航天科技集團(tuán)公司針對當(dāng)前航天型號科研生產(chǎn)任務(wù)規(guī)模大、數(shù)量多、技術(shù)復(fù)雜、研制周期短、質(zhì)量要求高、低成本的新形勢，通過開展科研生產(chǎn)管理評估工作，實(shí)現(xiàn)了快速持續(xù)提高管理能力，推動(dòng)了航天產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，滿足了國家對航天科技工業(yè)發(fā)展的新需求，為構(gòu)建航天科技工業(yè)新體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

上海航天技術(shù)研究院非常重視科研生產(chǎn)管理評估工作，2009年研究院朱芝松院長就明確指出，要以航天科技集團(tuán)在宇航系統(tǒng)推進(jìn)科研生產(chǎn)管理體系評估工作為契機(jī)，以主動(dòng)加壓的姿態(tài)，在研究院所有型號全面推進(jìn)科研生產(chǎn)管理評估工作，并建立多層次、一體化的科研生產(chǎn)管理能力評估體系。為此，上海航天研究院對照航天科技集團(tuán)規(guī)范要求，緊密結(jié)合研究院加強(qiáng)大型科研生產(chǎn)聯(lián)合體運(yùn)營總部建設(shè)的工作目標(biāo)，采取院領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的管理模式，指導(dǎo)、督促各單位、各型號用2年時(shí)間完成科研生產(chǎn)管理體系要素建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了科研生產(chǎn)管理評估工作的有效開展。

一、工作分析

航天科技集團(tuán)推行的“過程+結(jié)果”的評估模型，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了從“完成任務(wù)”向“提升完成任務(wù)的能力”的管理轉(zhuǎn)型，它要求相關(guān)研究院實(shí)現(xiàn)向管理要效率，通過加強(qiáng)對各研究院綜合管理、型號項(xiàng)目管理、產(chǎn)品管理的評估，不斷引導(dǎo)相關(guān)研究院適應(yīng)未來任務(wù)的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)“市場化、企業(yè)化”的轉(zhuǎn)型。

1.評估工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

評估工作不僅包括研究院對各廠所、各型號的評估，還包括按照航天科技集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)要素對研究院管理本身進(jìn)行的評估，其涉及組織機(jī)構(gòu)職能、管理模式，更涉及對具體相關(guān)管理要求的執(zhí)行落實(shí)情況，如型號項(xiàng)目的組織管理、工作策劃、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)、質(zhì)量保證、經(jīng)費(fèi)管理、售后服務(wù)等工作。因此，評估工作要緊緊圍繞各研究院的科研生產(chǎn)核心任務(wù)，將各項(xiàng)管理職能進(jìn)行對標(biāo)分析。科研生產(chǎn)管理評估工作范圍廣、涉及面寬、持續(xù)時(shí)間長，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是“一把手”工程。

2.推進(jìn)管理精細(xì)化的重要手段

科研生產(chǎn)管理評估工作建立在管理模式理論、績效評價(jià)理論、標(biāo)桿管理理論等理論基礎(chǔ)上，圍繞科研生產(chǎn)管理核心設(shè)置要素，用相似的核心價(jià)值觀通過評價(jià)準(zhǔn)則進(jìn)行權(quán)重設(shè)置，引導(dǎo)組織追求卓越績效，同時(shí)引入分級成熟度模型，借助各領(lǐng)域?qū)＜议_展評估工作。

這種按照4級成熟度模型分類定量評估的工作方式，將會(huì)極大地促進(jìn)各研究院的管理精細(xì)化。每一項(xiàng)子要素的4個(gè)等級都有基本標(biāo)準(zhǔn)，但具體標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)評估專家針對各研究院在具體工作中的管理、執(zhí)行與效果等多方面的綜合反饋。通過不同單位在具體管理環(huán)境中的一線實(shí)踐，運(yùn)用標(biāo)桿管理理論，樹立工作典范、總結(jié)、提煉最佳實(shí)踐并形成示范推廣，再運(yùn)用評比考核手段使其它單位不斷向典型看齊，并力爭超越。

3.保障科研任務(wù)完成的重要基礎(chǔ)

科研生產(chǎn)管理評估的基礎(chǔ)工作是加強(qiáng)對各研究院管理行為符合性的審查，以發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)建議，并遵循“以評促建”的管理理念，確保上級的各項(xiàng)管理要求在科研生產(chǎn)中得到貫徹與執(zhí)行。

目前，多型號并舉、密集發(fā)射的形式，使科研生產(chǎn)任務(wù)不僅在數(shù)量上有所變化，而且在任務(wù)完成的周期上有了極大的改變——很多型號的研制周期已從“10年1箭、10年1星、10年1彈”變?yōu)楝F(xiàn)在的5年左右。因此，各型號總體單位必須要做好綜合管理（資源管理）、型號項(xiàng)目管理、產(chǎn)品管理的平衡及協(xié)調(diào)發(fā)展工作，才能適應(yīng)新形式的要求。

科研生產(chǎn)管理評估工作不僅涉及科研生產(chǎn)中心任務(wù)的管理要求，更注重體系的完整與健全，強(qiáng)調(diào)綜合管理的資源配置、職能服務(wù)及監(jiān)管職能，也強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品管理的基礎(chǔ)與發(fā)展工作。可以說，通過科研生產(chǎn)管理評估工作保障了綜合管理、產(chǎn)品管理與型號項(xiàng)目管理齊頭并進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展，保障了科研生產(chǎn)任務(wù)的完成。

4.完善管控的重要渠道

航天科技集團(tuán)推行科研生產(chǎn)管理評估工作2年來，評估專家組不僅對各研究院進(jìn)行了評估打分，更重要的是對各研究院科研生產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)提出了建設(shè)性的指導(dǎo)意見，使各研究院能夠結(jié)合自身實(shí)際有針對性地，不斷完善規(guī)章制度體系建設(shè)，梳理工作管理流程，甚至針對具體意見開展部分管理職能的整合與分離，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的管理改進(jìn)。因此，評估工作成為完善管控的重要渠道。

二、工作措施

上海航天研究院積極貫徹落實(shí)航天科技集團(tuán)第四次工作會(huì)提出的全面構(gòu)建航天科技工業(yè)新體系的要求，以建設(shè)國際一流大型航天企業(yè)集團(tuán)為理念，進(jìn)一步強(qiáng)化大型科研生產(chǎn)聯(lián)合體的功能，加快“企業(yè)化、市場化”運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)型。對于科研生產(chǎn)管理評估工作，研究院領(lǐng)導(dǎo)要求從意識觀念、組織體系、工作推進(jìn)等方面采取一系列措施，以確?？蒲猩a(chǎn)管理評估工作的持續(xù)開展和深入推進(jìn)。

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視

朱芝松院長高度重視科研生產(chǎn)管理評估工作，不僅在2009年和2010年的行政工作報(bào)告中明確提出科研生產(chǎn)管理評估工作的要求和目標(biāo)，而且在2010年就6次聽取研究院有關(guān)科研生產(chǎn)管理評估工作的專題匯報(bào)，并多次在院長辦公會(huì)、型號責(zé)任令調(diào)度會(huì)、質(zhì)量分析會(huì)上強(qiáng)調(diào)科研生產(chǎn)管理評估工作的重要性，要求研究院各部門、各單位、各型號結(jié)合實(shí)際開展管理評估，大力推進(jìn)科研生產(chǎn)管理評估工作。

2010年4月，朱芝松院長參加科研生產(chǎn)管理評估工作會(huì)并提出3點(diǎn)要求：一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織，全力推進(jìn)科研生產(chǎn)管理評估工作；二是完善規(guī)范，加強(qiáng)宣貫，系統(tǒng)策劃，提高科研生產(chǎn)管理評估工作水平；三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定措施，落實(shí)整改，確保科研生產(chǎn)管理評估工作取得好成績。

2.健全組織，明確分工

研究院2010年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海航天技術(shù)研究院科研生產(chǎn)管理評估工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知》，通過對評估工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整完善，形成了由院長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各分管院領(lǐng)導(dǎo)共同參與、齊抓共管的組織管理構(gòu)架。這樣既加強(qiáng)了對科研生產(chǎn)管理評估工作的領(lǐng)導(dǎo)，又實(shí)現(xiàn)了對基層單位、研究院職能部門的全面覆蓋，確保了相關(guān)要素在全院管理職能上的全部落實(shí)，有力地促進(jìn)了科研生產(chǎn)管理評估工作的開展。

3.目標(biāo)管理，形成閉環(huán)

研究院推行科研生產(chǎn)管理評估工作的2年，實(shí)際上也是研究院強(qiáng)化集團(tuán)化管理，大力推進(jìn)“市場化、企業(yè)化”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。研究院建立了“四位一體”全面績效考核體系，2010年，科研生產(chǎn)管理評估工作被作為專項(xiàng)納入到各軍品單位、各型號的考核之中，對各單位、各型號實(shí)施目標(biāo)管理。研究院各部門在2011年工作計(jì)劃的制定過程中，均針對集團(tuán)評估意見中指出的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)了管理改進(jìn)，如組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品體系建設(shè)頂層策劃、項(xiàng)目管理規(guī)范的制定與實(shí)施、質(zhì)量問題舉一反三、衛(wèi)星公用平臺(tái)和關(guān)鍵通用產(chǎn)品的升級換代工作等，并實(shí)施目標(biāo)管理、形成閉環(huán)，確保了研究院評估工作務(wù)求實(shí)效。

三、主要成效

1.“以評促建”的工作機(jī)制基本建立

2010年，上海航天研究院通過月度例會(huì)、現(xiàn)場評估等具體工作的推動(dòng)，針對自評和集團(tuán)評估過程中發(fā)現(xiàn)的管理薄弱環(huán)節(jié)，各單位、各型號已能積極主動(dòng)地自主開展評估工作，“以評促建”的工作機(jī)制已初步建立。

在工作推進(jìn)中，研究院結(jié)合自身管理實(shí)際，將評估工作分別納入對各單位、各型號的考核中，對各單位主要考核評估工作的推動(dòng)情況，對各型號主要考核日常管理的符合情況。促使各單位結(jié)合自身實(shí)際開展課題研究，規(guī)范管理；促使各型號項(xiàng)目加強(qiáng)過程管理，確保上級的各項(xiàng)管理要求在工作中得到落實(shí)。

2.分類評估標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成

根據(jù)航天科技集團(tuán)評估手冊，研究院結(jié)合自身實(shí)際組織了多輪專家研討，分類制定了研究院對軍品單位和技術(shù)基礎(chǔ)類單位的評估手冊，并在此基礎(chǔ)上形成了專家組工作手冊，同時(shí)編制了對航天型號的評估手冊（見圖1）。

3.評估工作的系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性得到貫徹

圖1 分類評估手冊框架

研究院在2010年特別加強(qiáng)了組織保障， 明確了5位與科研生產(chǎn)管理直接相關(guān)的分管院領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任，要求他們親自參與評估活動(dòng)，使評估工作的系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性得到堅(jiān)決貫徹。評估工作不僅在院本級層面得到了院辦公室、財(cái)務(wù)部、人力資源部、質(zhì)量部、科研部、物資部等部門的大力配合與支持，同時(shí)在基層單位也實(shí)現(xiàn)了科研生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理體系的聯(lián)合現(xiàn)場評估，達(dá)到了同一時(shí)間、統(tǒng)一要求、一支專家隊(duì)伍、分工負(fù)責(zé)、集中實(shí)施的目的，提高了工作效率。

4.組織管理體制不斷完善

研究院以加強(qiáng)大型科研生產(chǎn)聯(lián)合體運(yùn)營總部建設(shè)為目標(biāo)，推動(dòng)市場化轉(zhuǎn)型，通過一系列會(huì)議和文件，要求干部職工不斷統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化研究院市場職能、監(jiān)督職能、管理職能，提高組織協(xié)調(diào)、辦公指揮、監(jiān)督服務(wù)的水平和能力。按照“職責(zé)清晰、精干高效、分層管理、上下對應(yīng)、均衡匹配”的原則，經(jīng)過歷時(shí)4個(gè)月的調(diào)整和1年多的磨合，完成了研究院組織機(jī)構(gòu)調(diào)整完善工作。通過實(shí)行部、處兩級的管理模式將科研生產(chǎn)管理的主要要素進(jìn)行了高度集中，實(shí)施了閉環(huán)管理，縮短了管理?xiàng)l塊，提高了科研生產(chǎn)管理效率。

研究院推行了目標(biāo)明確的績效管理，將“保成功”的單一責(zé)任完善為以“保成功、促發(fā)展”為核心的科研生產(chǎn)管理理念。以精細(xì)化管理為目標(biāo)，結(jié)合研究院科研生產(chǎn)管理實(shí)踐，以規(guī)范不同型號工作業(yè)務(wù)流程、完善規(guī)章制度為重點(diǎn)，通過科研部門內(nèi)部的建章立制，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作；加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，通過推進(jìn)型號基礎(chǔ)規(guī)范編制工作，不斷規(guī)范型號研制管理，控制型號研制生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

研究院積極貫徹航天科技集團(tuán)航天型號精細(xì)化質(zhì)量管理要求，積極開展風(fēng)險(xiǎn)辨識和控制工作，編制下發(fā)了具體實(shí)施細(xì)則，并組織了型號質(zhì)量精細(xì)化管理千人大輪訓(xùn)；重視質(zhì)量文化建設(shè)，質(zhì)量管理體系日趨完善，建立了持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制，不斷追求卓越。按照航天科技集團(tuán)的要求，研究院認(rèn)真開展了質(zhì)量與可靠性數(shù)據(jù)包建設(shè)工作，深入推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量分析工作，并取得了一定成效。研究院質(zhì)量信得過班組建設(shè)水平全面提高，職工質(zhì)量意識顯著提高，質(zhì)量工作成績斐然。

為適應(yīng)多型號并舉研制的需要，研究院以項(xiàng)目管理為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)了多型號研制的矩陣式管理工作，提高了總體抓總能力，提升了產(chǎn)品科研生產(chǎn)能力和產(chǎn)品保證能力，有效地促進(jìn)了科研生產(chǎn)管理效率的提升，確保了大型試驗(yàn)任務(wù)的連續(xù)成功。

四、未來工作計(jì)劃

上海航天研究院科研生產(chǎn)管理評估工作取得了一定成效，科研生產(chǎn)管理任務(wù)順利完成，科研生產(chǎn)管理能力持續(xù)提升。但是，研究院目前仍面臨著多領(lǐng)域發(fā)展、管理模式不盡統(tǒng)一以及綜合優(yōu)勢尚未得到進(jìn)一步發(fā)揮等客觀情況。在后續(xù)工作中，研究院將緊密圍繞“以評促建、務(wù)求實(shí)效”的目標(biāo)，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)評估工作：

1.對照評估結(jié)果，落實(shí)改進(jìn)責(zé)任

研究院將重點(diǎn)對照航天科技集團(tuán)的評估結(jié)果，針對評估系數(shù)較低的子要素明確改進(jìn)計(jì)劃，確定工作內(nèi)容。同時(shí)集中力量開展《上海航天技術(shù)研究院型號項(xiàng)目管理手冊》的編制工作，將研究院的型號項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、提煉、提升，為后續(xù)型號管理提供依據(jù)和工具。

院屬各廠、所將重點(diǎn)對照研究院的評估結(jié)果，結(jié)合單位年度考核內(nèi)容，切實(shí)將單位領(lǐng)導(dǎo)年度考核中的管理改進(jìn)計(jì)劃予以落實(shí)，實(shí)現(xiàn)評估工作與單位管理工作的融合。

2.加強(qiáng)過程把控，推動(dòng)工作執(zhí)行

研究院將按照2011年度評估工作計(jì)劃，堅(jiān)持評估工作月度例會(huì)制度，堅(jiān)持會(huì)議通報(bào)及紀(jì)要形式，確保整體工作按計(jì)劃推動(dòng)。明確要求研究院各相關(guān)部門、各單位對于重點(diǎn)工作項(xiàng)目列出重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)過程把控。

3.做好系統(tǒng)策劃，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)

要增強(qiáng)企業(yè)的實(shí)力和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展, 就應(yīng)著眼于科研生產(chǎn)管理評估工作的系統(tǒng)策劃，不斷強(qiáng)化科研生產(chǎn)管理評估工作對科研生產(chǎn)任務(wù)的服務(wù)、指導(dǎo)作用，通過規(guī)范化、流程化、信息化的工作流程，不斷提高企業(yè)的核心市場競爭能力、發(fā)展能力和生存能力。

航天型號科研生產(chǎn)管理評估工作任重而道遠(yuǎn)，在航天科技集團(tuán)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上海航天技術(shù)研究院將繼續(xù)深入推進(jìn)科研生產(chǎn)管理評估工作，通過分析不足、總結(jié)交流、課題研究、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善型號項(xiàng)目管理體系，推動(dòng)各軍品單位科研生產(chǎn)管理水平的持續(xù)提升，為全面完成研究院科研生產(chǎn)任務(wù)而努力，為構(gòu)建國際一流科研生產(chǎn)聯(lián)合體作出貢獻(xiàn)。