戚冬麗

（甘肅省經濟貿易學校，甘肅蘭州730000）

應用積極的財政政策分析高校畢業(yè)生就業(yè)的途徑

戚冬麗

（甘肅省經濟貿易學校，甘肅蘭州730000）

積極的財政政策；高校畢業(yè)生；就業(yè)途徑

1 就業(yè)難的現(xiàn)狀分析

中國高等教育規(guī)模居世界首位，已經實現(xiàn)從精英教育到大眾化發(fā)展階段的歷史跨越。但與此相伴的是部分大學生“畢業(yè)即失業(yè)”的現(xiàn)實。其原因筆者看來主要有以下幾個方面。

1.1 高等教育與產業(yè)結構的脫節(jié)

2010年的高校畢業(yè)生總數(shù)超過630萬，這是一個龐大的待就業(yè)群體。有一種觀點將大學生就業(yè)難簡單歸因于“都是擴招惹的禍”。與其他國家相比較，當前中國大學生毛入學率為24%左右，美國為82%，日本、英國、法國等發(fā)達國家均在50%以上，印度、菲律賓等發(fā)展中國家也在30%左右。與13億的人口基數(shù)相比，中國大學生的數(shù)量仍然太少，無論如何都應該是寶貴的人力資源而不是人口負擔。問題在于，與高等教育因放寬“入口”而獲得規(guī)模上的突破相比，與就業(yè)這一“出口”相關的產業(yè)結構的調整和轉型、升級卻要緩慢且艱難得多。中國的產業(yè)結構仍以第一、第二產業(yè)結構為主，知識型“白領”崗位需求量并沒有增加多少，大學生畢業(yè)自然就很難就業(yè)。

1.2 用人單位非常重視應聘者的工作經驗

高等教育比較重視課堂的理論教學。從認知論的角度看“知道”與“會做”是有本質區(qū)別的。知識密集型企業(yè)是吸納大學生就業(yè)的主要單位，但由于高校教育注重理論性教學，大量的畢業(yè)生進入知識密集型企業(yè)后不但要接受專業(yè)培訓，還要進行期限不一的基礎知識和職場生涯培訓，真正開始工作的準備期比較長。企業(yè)在招聘大學畢業(yè)生成本增加，導致知識密集型企業(yè)更愿意招募在行業(yè)內有成熟工作經驗的員工，而對招聘大學畢業(yè)生存有顧慮，應屆大學畢業(yè)生就業(yè)自然就相對困難。

1.3 企事業(yè)單位提供畢業(yè)前實習崗位和實習機會較少

一方面企事業(yè)在招聘畢業(yè)生時要求其具有一定的工作經驗，一進入企業(yè)就可以頂崗工作，但另一方面企事業(yè)單位在接受畢業(yè)生畢業(yè)前實習的積極性并不很高。據(jù)中國青年報社會調查中心通過民意中國網(wǎng)和搜狐網(wǎng)進行的一項調查顯示（2 929人參與），58%的人認為在企事業(yè)單位建立“實習制”能有效地幫助大學畢業(yè)生就業(yè)。企事業(yè)單位提供畢業(yè)前實習崗位和實習機會較少也是大學畢業(yè)生不能順利就業(yè)的一個原因。

2 解決就業(yè)的途徑

積極的財政政策是政府故意增加政府支出，故意減少稅收以及增加轉移支付來達到影響國民產出、就業(yè)水平和價格水平的目的。通過財政政策可以在以下幾個方面有效影響大學畢業(yè)生就業(yè)難的問題。

2.1 重構需求導向型的教育體制，高等教育與產業(yè)結構相結合

著名經濟學家郎咸平教授指出，在整個“6+1”的產業(yè)鏈中，最需要大學生的是從產品設計到終端零售等六大軟環(huán)節(jié)，而中國目前卻基本處于最低端的生產制造這一環(huán)節(jié)。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉教授關于中國制造業(yè)從業(yè)人員學歷結構的研究亦佐證了這一點：初中和高中以下的約占89%，大專不到8%，本科和研究生不到4%。這也許有助于解釋為什么一些“熱門專業(yè)”的大學畢業(yè)生嚴重“滯銷”。“做教育不能洗一圈蘿卜吃一圈蘿卜”。高校的產品——畢業(yè)生不能與市場對接，最終導致教育的失敗。高校是國家財政全額撥款的事業(yè)單位。積極的財政政策在資金的撥付比例方面與高校的專業(yè)設置、課程開設、教學內容與市場需求的結合度與畢業(yè)生的就業(yè)率結合起來。積極引導、鼓勵高校根據(jù)中國的產業(yè)結構來設置專業(yè)，將學生培養(yǎng)與經濟發(fā)展、市場需求相結合，真正做到教育為國家、為社會服務。

2.2 加強高校校內實訓基地的建設

財政資金對教育投資近幾年都在增加，但連續(xù)幾年高校擴招把政府撥付的財政資金大量用于基礎設施的建設（教學樓、宿舍樓、圖書館、體育場、食堂），校內實訓基地的投入較少。校內的實訓基地是不能通過到企業(yè)實習來替代的，它具有非常大的教育價值，是從“知道”到“會做”的橋梁和紐帶。實訓基地給學生提供直接“操練”的機會，例如對于比較復雜的操作過程來說，可以放慢過程、反復進行等方式，給學生提供充分的學習機會，這些學習機會在現(xiàn)場工作情景中幾乎是不可能獲得的，因為企業(yè)的任務主要是生產，所以在工作現(xiàn)場，往往是學習目標從屬于生產目標。實訓基地為技術理論知識和技術實踐知識的整合提供了機會，如果學生對整個工作過程缺乏基本了解，而且缺乏工作所需要的基本技能，那么企業(yè)往往難以接受他們進行實訓，這就要求學校必須建有自己的實訓基地，積極的財政政策對高校的實訓基地的建設進行專項投資，使高校畢業(yè)的學生一出校門就具有一定的工作經驗，降低招聘企業(yè)的招募成本，促進畢業(yè)生順利就業(yè)。

2.3 為大學生實習、見習立法

廣東省2010年3月1日在全國率先頒布《廣東省高等學校學生實習與畢業(yè)生就業(yè)見習條例》，規(guī)定國家機關、企事業(yè)單位必須按一定比例接受大學生實習和見習，對支付見習畢業(yè)生生活補貼的見習單位，政府根據(jù)實際情況給予財政補貼。建立“實習制”是解決大學生實習難的重要舉措，有助于大學生就業(yè)。但國企、事業(yè)單位接受能力有限，一些有條件的民企如果列到接納實習生的隊伍中，將提供更多“有效”的實習崗位，但大量接納實習生會增加企業(yè)負擔，削弱其競爭能力，民企不一定“買賬”。據(jù)中國青年報社會調查中心通過民意中國網(wǎng)和搜狐網(wǎng)進行的一項調查顯示（2 929人參與），68%的人建議國家通過減免稅費的方式，鼓勵數(shù)量龐大的民企接納大學生實習；62%的人建議政府給實習大學生提供生活補貼。積極的財政政策可對接受應屆大學生實習的企業(yè)減稅或給企業(yè)補貼，以減輕企業(yè)負擔。

2.4 制訂大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策

創(chuàng)業(yè)不僅為經濟不斷地注入活力，同時也創(chuàng)造了充裕的就業(yè)崗位。2009年教育部的研究課題——“高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)研究”的調查結果顯示，大學生的創(chuàng)業(yè)熱情比較高漲，有65%的受訪大學生在校期間曾參與創(chuàng)業(yè)，60%的被調查者表示，“如果有機會就創(chuàng)業(yè)”。但與大學生日趨強烈的創(chuàng)業(yè)意愿相比,由于缺少創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)場地、扶持政策和創(chuàng)業(yè)實踐經驗等,目前應屆高校畢業(yè)生中選擇自主創(chuàng)業(yè)的僅占1%左右。而在西方發(fā)達國家,這個數(shù)字為20%～30%。我國大學生創(chuàng)業(yè)難在何處呢?一方面資金不足，這是大學生創(chuàng)業(yè)的主要“瓶頸”。調查顯示,有73%的大學生所能承受的自主創(chuàng)業(yè)資金不足10萬元；61%的大學生認為“缺乏啟動資金”是創(chuàng)業(yè)的最大障礙。另一方面是政策與創(chuàng)業(yè)不接軌，政府提供的小額貸款優(yōu)惠卻不能為大學生帶來真正利好。比如說,小額貸款規(guī)定,貸款主要是創(chuàng)辦個體經營項目或合伙經營項目。但如果大學生創(chuàng)辦了科技公司就不能申請小額貸款了。還有小額貸款規(guī)定,要先辦企業(yè)才能申請貸款,但辦企業(yè)先得辦執(zhí)照租場地，按一月租金兩月押金規(guī)定,辦執(zhí)照成本就得好幾萬,這幾萬元的啟動資金就難倒了不少創(chuàng)業(yè)的大學生。針對這一情況采用積極的財政政策，設立財政專項資金來為大學生創(chuàng)業(yè)提供小額無息貸款,同時利用稅收政策吸引廣大的社會資本來參與這項事業(yè)。

總之，大學生順利就業(yè)是中國億萬家庭對美好生活的期盼。大學生就業(yè)工程是一項系統(tǒng)工程，必須多管齊下，標本兼治。

[1]蔡哲遠.大學生就業(yè)難的深層根源[N].中國青年報，2009-10-19.

[2]肖舒楠，娜迪婭.68.8%的人建議減免稅費鼓勵民企接納大學生實習[N].中國青年報，2010-3-18.

[3]石偉平，徐國慶.職業(yè)教育課程開發(fā)技術[M].上海：上海教育出版社，2006.

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1671-1246（2011）06-0050-02