黃凌翔，郝玉娜，白 璐

（天津市城市建設(shè)學(xué)院管理工程系，天津 300384）

長期以來，土地政策作為宏觀調(diào)控手段之一，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色。從已有研究來看，人們對土地政策宏觀調(diào)控內(nèi)在機(jī)制的認(rèn)識尚不統(tǒng)一，從而影響了調(diào)控的績效。為此，本研究綜合考慮了各調(diào)控目標(biāo)，構(gòu)建了土地政策宏觀調(diào)控的系統(tǒng)動力學(xué)模型，并對其內(nèi)在機(jī)制進(jìn)行了分析。

1 土地政策宏觀調(diào)控的目標(biāo)

1.1 宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策的一般目標(biāo)

遵循一般經(jīng)濟(jì)理論，宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策的一般目標(biāo)主要為經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡等。

經(jīng)濟(jì)增長指的是國民經(jīng)濟(jì)保持一定的增長速度，避免經(jīng)濟(jì)停滯或下降。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長是宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策中的核心問題，也是宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。

物價穩(wěn)定是指保持物價總水平的相對穩(wěn)定，避免物價大幅度波動。物價穩(wěn)定并不排斥個別商品價格的劇烈波動，也并非是物價總水平的固定不變。只要在一定時期內(nèi)，價格總水平的上升或下降在社會可接受范圍內(nèi)，即可視為物價穩(wěn)定。

充分就業(yè)并不是指每個人都有工作，而是指保障有勞動能力的公民享有就業(yè)機(jī)會。在政府制定的目標(biāo)中，維持充分就業(yè)占有重要地位。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和增長方式轉(zhuǎn)型的過程中，失業(yè)問題不僅是一個十分重要的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個關(guān)系改革、穩(wěn)定與發(fā)展的政治問題。

國際收支平衡是指保持國際收入與國際支出的相對平衡，尤其是保持經(jīng)常項(xiàng)目與資本項(xiàng)目的基本平衡，避免出現(xiàn)大幅度、持續(xù)性的國際收支逆差或順差。

1.2 土地政策宏觀調(diào)控的中間目標(biāo)

要實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的一般目標(biāo)，土地政策必須結(jié)合自身特點(diǎn)，確定其中間目標(biāo)[1]。具體而言，應(yīng)包括以下3個方面。

1.2.1 土地資源的有效利用 土地是重要的生產(chǎn)資源，影響著其他資源的利用效率，土地資源的利用效率與國民經(jīng)濟(jì)總量的變化趨勢密切相關(guān)[2]。因此，制定土地政策時，必須考慮目前土地利用中的低效、浪費(fèi)等現(xiàn)象，采取有效措施，約束相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體（如，土地使用者、土地市場交易者、集體土地所有者、地方政府等）的行為，以提高土地利用效率。同時，由于土地是社會生產(chǎn)活動的載體，故土地的有效利用還必須包括其承載的其他要素的有效利用，如促進(jìn)要素所組成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。這是作為宏觀調(diào)控手段的土地政策與解決土地利用問題的傳統(tǒng)措施之間的重要區(qū)別。

1.2.2 維護(hù)土地利用的社會公平性 由于土地的稀缺性、位置固定性和質(zhì)量差異性，故在制定土地政策時，必須要注意土地利用的社會公平性。具體而言，包括以下兩點(diǎn)，即人與人之間的公平和人與自然間的公平。其中，前者主要是指人們在居住方面的生活公平性，要尊重每個人都享有居住的基本權(quán)利，這在土地政策中有所體現(xiàn)，如針對中低收入者建立的廉租房體系中對土地的利用；后者主要表現(xiàn)為土地政策必須約束人們利用土地過程中的行為，以保護(hù)環(huán)境，避免在市場利益驅(qū)動下，人們給環(huán)境帶來的巨大破壞，使人與自然和諧共生。

1.2.3 保持土地市場價格穩(wěn)定 保持土地市場價格的穩(wěn)定是土地政策實(shí)現(xiàn)保持社會物價穩(wěn)定的重要渠道之一，這是因?yàn)橥恋貎r格與通貨膨脹率之間存在較顯著的相關(guān)性。其中，整體物價水平與土地價格的相互影響見圖1。

圖1 1998～2005年土地出讓單價與通貨膨脹率

綜上所述，我們可以知道，土地政策宏觀調(diào)控是一個復(fù)雜的系統(tǒng)過程。在這一過程中，土地政策可通過土地供應(yīng)工具（總量和結(jié)構(gòu)供應(yīng)、土地規(guī)劃）、土地與財政金融的交叉工具（如土地稅收、土地價格、土地出讓金）等，并利用相關(guān)的中介指標(biāo)來達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定物價和充分就業(yè)這3個終極的目標(biāo)。

2 土地政策宏觀調(diào)控機(jī)制的整體系統(tǒng)模型

土地政策宏觀調(diào)控機(jī)制的整體系統(tǒng)模型見圖2。在圖2中，將土地供應(yīng)量（土地供應(yīng)量主要是指住宅用地的供給量，其他用地可類似分析）視為變量，描述了影響該變量的所有因素及其作用過程。其中，影響土地供應(yīng)量的主要驅(qū)動力包括人口的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要體現(xiàn)在人均住宅的購買力的提升。

經(jīng)濟(jì)增長主要包括GDP、固定資產(chǎn)投資，土地政策主要對GDP和固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生影響，其途徑如下：（1）土地是基本的經(jīng)濟(jì)要素，對GDP的貢獻(xiàn)率不容置疑，其中房地產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)尤為突出，而房地產(chǎn)業(yè)受土地政策的影響很大；（2）土地投資是社會固定資產(chǎn)投資最基本的要素，其中房地產(chǎn)開發(fā)投資額占全社會固定資產(chǎn)投資總額的比例不斷地擴(kuò)大。此外，近幾年來，土地出讓金、土地稅收在地方政府財政收入中所占的比重不斷地提高，財政收入影響政府購買，而政府購買是GDP的一個重要組成因素，見圖3。

物價穩(wěn)定是指在一定時期內(nèi)保持物價總水平的相對穩(wěn)定，避免物價大幅度波動。物價總水平的上升或下降幅度過大，持續(xù)時間過長，會影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和人民生活水平的提高。因此，應(yīng)盡量保持物價總水平的相對穩(wěn)定，防止通貨膨脹或通貨緊縮。土地政策宏觀調(diào)控對物價穩(wěn)定的影響主要是地價和房價兩個因素，近幾年居住消費(fèi)占總消費(fèi)的比例逐漸擴(kuò)大，對我國居民生活整體向小康社會發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，見圖4。

房地產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，與它上下相關(guān)的產(chǎn)業(yè)有50多個。就三農(nóng)問題而言，房地產(chǎn)業(yè)吸納了大量的農(nóng)民工，為解決農(nóng)村富余勞動力安置的問題作出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)。因此，房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將有力地促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地政策主要通過對房地產(chǎn)業(yè)的影響來發(fā)揮其對充分就業(yè)這個終極目標(biāo)的帶動作用，見圖5。

圖5 影響充分就業(yè)的所有變量樹形結(jié)構(gòu)圖

3 土地政策宏觀調(diào)控機(jī)制的子系統(tǒng)模型

3.1 土地供應(yīng)子系統(tǒng)

土地供應(yīng)的子系統(tǒng)主要包括土地開發(fā)面積、土地空置面積、人均可支配收入等因素。其中，包括1個正反饋，1個負(fù)反饋，見圖6。

正反饋回路表示：良好的土地供應(yīng)政策會加大各個產(chǎn)業(yè)對總GDP的貢獻(xiàn)率（這里所指的土地供應(yīng)包括土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、土地供應(yīng)量），也直接促進(jìn)了GDP的增長，同時也增加了人均可支配收入，刺激了他們對土地的需求，從而要求政府對土地供應(yīng)政策作進(jìn)一步的調(diào)整。這是一個良好的政策循環(huán)。

負(fù)反饋回路表示：土地供應(yīng)量的增加會直接導(dǎo)致土地開發(fā)面積的增加，使得土地空置面積進(jìn)一步增加，從而促使政府減少土地的供應(yīng)量，以維持良好的土地市場秩序。

3.2 經(jīng)濟(jì)增長子系統(tǒng)

土地政策影響的經(jīng)濟(jì)增長子系統(tǒng)涉及土地供給、財政收入、GDP、投資需求、固定資產(chǎn)投資等因素。其中，包含兩個正反饋，見圖7。

左邊的正反饋回路表示：經(jīng)濟(jì)的增長會帶動城市化發(fā)展，刺激土地供給量的增加，從而增加了財政收入。這是經(jīng)濟(jì)增長的一種重要因素。

右邊的正反饋回路表示：經(jīng)濟(jì)的增長會刺激投資的需求，導(dǎo)致全社會固定資產(chǎn)投資的增加，而固定資產(chǎn)投資的增加又會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。

3.3 物價子系統(tǒng)

受土地政策影響的物價子系統(tǒng)涉及土地供給量、土地出讓金、土地稅收、房價、居民消費(fèi)、總消費(fèi)等因素。其中，包含正反饋、負(fù)反饋各1個，見圖8。土地政策對物價的影響主要表現(xiàn)在地價和房價兩方面。

正反饋回路表示：土地供給量增加后，在土地金融政策的影響下，會提高開發(fā)的成本，使得房地產(chǎn)價格上漲，而房價的上漲將會促使政府增加土地的供應(yīng)量，以滿足市場需求，減緩房價上漲的速度。

負(fù)反饋回路表示：房價的提升將促使居民消費(fèi)占總消費(fèi)的比重增加，若該比重持續(xù)增加的話，將會造成物價的不穩(wěn)定，從而影響經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而影響房價。

4 結(jié)束語

本文嘗試?yán)孟到y(tǒng)動力學(xué)模型對土地政策宏觀調(diào)控的機(jī)制進(jìn)行研究，并從整體系統(tǒng)和子系統(tǒng)兩個層次上進(jìn)行分析。研究表明，土地政策是圍繞著經(jīng)濟(jì)增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)等3個調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程來充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用的。但是，這僅僅是一個理論框架，未來還需要通過進(jìn)一步的實(shí)證研究去完善。

[1] 張婉麗，楊重光.土地政策參與宏觀調(diào)控探索[M].北京：中國地質(zhì)出版社，2007.

[2] 黃凌翔.土地政策宏觀調(diào)控機(jī)制及工具創(chuàng)新研究 [M].天津：南開大學(xué)出版社，2009.

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[4] 周寅康,濮勵杰,黃賢金.城市土地市場：發(fā)展與預(yù)警[M].北京：科學(xué)出版社，2008.