徐 晗

（陜西教育學(xué)院，陜西 西安 710061）

農(nóng)用地分等是國土資源部新一輪的國土資源大調(diào)查的重要組成部分，是貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》，建立科學(xué)的土地等級體系，實現(xiàn)耕地占補平衡的重要基礎(chǔ)工作。自1999年以后，各省陸續(xù)開始開展該項工作。目前關(guān)于農(nóng)用地分等方法的研究較多，如對農(nóng)用地分等計算方法、最大自然質(zhì)量等指數(shù)的可比性、產(chǎn)量比系數(shù)求算方法、農(nóng)用地分等應(yīng)用研究、作物生產(chǎn)潛力空間插值方法等，也有針對各地區(qū)實際情況進(jìn)行的縣域內(nèi)系統(tǒng)研究。但由于地理位置、自然條件、土地利用條件以及經(jīng)濟條件等不同，因此，各地甚至同一地區(qū)不同指標(biāo)區(qū)間的農(nóng)用地分等工作都存在差異。筆者以陜西省平利縣為研究對象，按照農(nóng)用地分等規(guī)程（TD/T 1004-2003），結(jié)合平利縣實際，對全縣耕地分等進(jìn)行了系統(tǒng)性研究。

1 研究區(qū)概況

平利縣位于陜西省東南部，大巴山北坡，東鄰湖北省竹溪縣，南鄰鎮(zhèn)坪縣及重慶市城口縣，西與嵐皋相連，北與漢濱區(qū)及旬陽縣相鄰, 地處108°56′00″～109°33′08″E，31°50′06″～32°37′42′N區(qū)間。縣境南北長95 km，東西寬60 km。全縣總?cè)丝?2.92萬。地勢南高北低，相對高差達(dá)2 615.2 m。地貌從高到低分別為中南部高山區(qū)，中東部中山區(qū)和西北部低山川道區(qū)。屬北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候帶，四季分明，干濕交替明顯，

年均氣溫13.9 ℃，最熱是7月，月均氣溫25.5℃，最冷是1月，月均氣溫2℃，無霜期250 天，年平均氣溫≥10 ℃積溫4 322℃。年平均降水量為958.5 mm，年均降水日數(shù)為133.7天。土壤以黃棕壤土為主，另外還有棕壤土、水初土、潮土和山草旬土等5個土類，11個亞類，25個土屬，95個土種。全縣總土地面積379 150 hm2，其中耕地28 172 hm2。

2 研究方法

2.1 研究方法概述

平利縣耕地分等采用因素法進(jìn)行。在確定分等因素及其權(quán)重的基礎(chǔ)上，根據(jù)多因素綜合分析方法來確定各分等單元指定作物的自然質(zhì)量，并根據(jù)光溫（氣候）生產(chǎn)潛力計算農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)，計算土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟系數(shù)，確定農(nóng)用地利用等指數(shù)和經(jīng)濟等指數(shù)。在此基礎(chǔ)上，采用等間距法，分別劃分農(nóng)用地自然質(zhì)量等別、利用等別和經(jīng)濟等別。

2.2 研究步驟

2.2.1 分等因素指標(biāo)區(qū)及作物的確定 根據(jù)《陜西省農(nóng)用地分等及試點縣農(nóng)用地定級與估價技術(shù)方案》（2006），平利縣位于陜南秦巴中高山區(qū)，即平利縣均在這一指標(biāo)區(qū)內(nèi)，在縣內(nèi)不劃指標(biāo)區(qū)。全縣標(biāo)準(zhǔn)耕作制度為一年兩熟，基準(zhǔn)作物為冬小麥，指定作物為春玉米和馬鈴薯。

2.2.2 分等因素及權(quán)重的確定 根據(jù)農(nóng)用地分等規(guī)程（TD/T 1004-2003）以及平利縣所在地的分等因素指標(biāo)區(qū)，該縣分等因素及其權(quán)重采用特爾菲法、因素成對比較法等來綜合確定，并根據(jù)《陜西省農(nóng)用地分等及試點縣農(nóng)用地定級與估價技術(shù)方案》（2006）確定其各因素分值（表1）。

2.2.3 分等單元的劃分 平利縣分等單元的劃分采用地塊法，在2005年變更后的1∶10 000土地利用現(xiàn)狀圖上，參閱1994年1∶10 000耕地質(zhì)量評等定級圖、坡度圖、土壤圖，在同一村內(nèi)把同類同等同級相鄰地塊進(jìn)行合并，并轉(zhuǎn)繪到2005年1∶75 000土地利用現(xiàn)狀圖（以此圖作為工作底圖）上，作為農(nóng)用地分等單元，全縣共劃分了2 067個分等單元。為了匯總方便，在Mapgis環(huán)境下，將其縮繪為1∶10 000農(nóng)用地分等單元圖。

2.2.4 分等參數(shù)的確定 調(diào)查平利縣指定作物春玉米和馬鈴薯的播種日期和收獲日期，并對耕地分等單元中影響作物生長的光照、溫度、水分、土壤條件等因素進(jìn)行分析，從而利用作物生產(chǎn)力模型確定兩種指定作物的光溫生產(chǎn)潛力和氣候生產(chǎn)潛力。另外，在《陜西省農(nóng)用地分等及試點縣農(nóng)用地定級與估價技術(shù)方案》（2006）中的《各指標(biāo)區(qū)指定作物產(chǎn)量比系數(shù)及最大產(chǎn)量-成本指數(shù)表》里，查取平利縣所處的陜南秦巴中高山區(qū)春玉米和馬鈴薯兩種指定作物的最大產(chǎn)量、產(chǎn)量比系數(shù)及最大產(chǎn)量-成本指數(shù)（表2）。

表 1 平利縣“分等因素－質(zhì)量分” 關(guān)系及權(quán)重

2.2.5 等別劃分 首先根據(jù)各個分等因素的指標(biāo)分值以及所占的權(quán)重，求出指定作物的自然質(zhì)量分，然后根據(jù)自然質(zhì)量分以及各分等參數(shù)值，分別計算得出自然質(zhì)量等指數(shù)、利用等指數(shù)和經(jīng)濟等指數(shù)，最后根據(jù)等間距法劃分等別。具體方法為：自然質(zhì)量等指數(shù)按照每200分劃分一個等別，即0～200為一等地，200～400為二等地，依次類推；利用等指數(shù)按照每100分劃分一個等別，即0～100為一等地，100～200為二等地，依次類推；經(jīng)濟等指數(shù)按照每100分劃分一個等別，即0～100為一等地，100～200為二等地，依次類推。

表2 平利縣耕地分等基本參數(shù)

3 分等結(jié)果及分析

3.1 自然質(zhì)量等

自然質(zhì)量等是反映縣內(nèi)耕地自然條件的等別，平利縣所有農(nóng)用地分等單元的自然質(zhì)量等指數(shù)在953～1 700之間，共劃分為五等、六等、七等、八等、九等5個等別，各等別面積見表3。

表3 平利縣農(nóng)用地自然質(zhì)量等劃分結(jié)果

自然質(zhì)量等五等的總面積為2 844.05 hm2，占全縣耕地總面積的10.10%，其主要分布在廣佛鎮(zhèn)和三陽鎮(zhèn)，該區(qū)域內(nèi)地勢坡度大，土壤質(zhì)量差，灌溉條件差，不適宜作物耕作。另外，除長安鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、洛河鎮(zhèn)和正陽鄉(xiāng)外，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也均有五等地的分布。

自然質(zhì)量等六等的總面積為9 023.82 hm2，占全縣耕地總面積的32.03%，其主要分布在八仙鎮(zhèn)和大貴鎮(zhèn)，該區(qū)域內(nèi)地勢坡度較陡，土壤質(zhì)量較差，灌溉條件較差，耕作有一定困難。另外，在其他各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也均有六等地的分布，其中長安鎮(zhèn)分布相對較少。

自然質(zhì)量等七等的總面積為10 589.13 hm2，占全縣耕地總面積的37.59%，其主要分布在興隆鎮(zhèn)和老縣鎮(zhèn)，這兩個鎮(zhèn)內(nèi)地勢坡度較緩，土壤較肥沃，灌溉條件較好，比較適宜耕作。另外，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也均有七等地的分布，其中長安鎮(zhèn)分布相對較少。

自然質(zhì)量等八等的總面積為2 181.59 hm2，占全縣耕地總面積的7.74%；九等的總面積為3 533.53 hm2，占全縣耕地總面積的12.54%。這兩個等別的農(nóng)用地主要分布在長安鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)，這兩個鎮(zhèn)境內(nèi)都有縣內(nèi)河流經(jīng)過，灌溉條件好，土壤肥沃，地勢平坦，適宜耕作。另外，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也均有這兩各等別農(nóng)用地的分布，其中正陽鄉(xiāng)和女媧上鄉(xiāng)分布相對較少。

3.2 利用等

耕地利用等別是在自然質(zhì)量等指數(shù)的基礎(chǔ)上通過土地利用系數(shù)進(jìn)行修正后得到的，它反映耕地利用程度的差異。平利縣所有農(nóng)用地分等單元的利用等指數(shù)在525～1 189，共劃分為六等、七等、八等、九等、十等、十一等、十二等7個等別，各等別面積見表4。

表4 平利縣農(nóng)用地利用等劃分結(jié)果

利用等六等地總面積為842.66 hm2，占耕地總面積的2.99%；七等地總面積為7 453.66 hm2，占耕地總面積的26.46%，其主要分布在三陽鎮(zhèn)和老縣鎮(zhèn)，除了長安鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、八仙鎮(zhèn)、西河鄉(xiāng)和正陽鄉(xiāng)沒有六等地分布外，其他各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有這兩個利用等別農(nóng)用地的分布。該等地自然條件最差，土地利用粗放，土地利用程度很低。

利用等八等地總面積為7 612.73 hm2，占耕地總面積的27.02%，主要分布在興隆鎮(zhèn)和老縣鎮(zhèn)，除了長安鎮(zhèn)、八仙鎮(zhèn)外，其余各鎮(zhèn)都有零星分布。該等地分布面較廣，自然條件一般，由于自然條件的限制，土地利用水平也一般。利用等九等地總面積為6 196.28 hm2，占耕地總面積的21.99%；十等地總面積為2 047.65 hm2，占耕地總面積的7.27%，其主要分布在城關(guān)鎮(zhèn)和八仙鎮(zhèn)，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有這兩個利用等別農(nóng)用地的分布，其中女媧山鄉(xiāng)分布相對較少。該等地自然條件較好，管理水平較高，屬利用程度中高等的耕地。

利用等十一等地總面積為2 464.42 hm2，占耕地總面積的8.75%；十二等地總面積為1 554.73 hm2，占耕地總面積的5.52%，主要分布在城關(guān)鎮(zhèn)和長安鎮(zhèn)，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也均有這兩個利用等別農(nóng)用地的分布，其中正陽鄉(xiāng)和興隆鎮(zhèn)分布相對較少。該等地分布很廣，作物產(chǎn)量高，自然條件好，土地利用程度高。

3.3 經(jīng)濟等

耕地經(jīng)濟等別是在利用等指數(shù)的基礎(chǔ)上通過土地經(jīng)濟系數(shù)進(jìn)行修正后得到的，它反映耕地經(jīng)濟收益水平的差異。平利縣所有農(nóng)用地分等單元的經(jīng)濟等指數(shù)在225～692，共劃分為三等、四等、五等、六等、七等5個等別，各等別面積見表5。

表5 平利縣農(nóng)用地經(jīng)濟等劃分結(jié)果

經(jīng)濟等三等地分布很少，總共610.11 hm2，僅占全縣耕地總面積的2.17%，并且產(chǎn)出水平跟四等地相似；經(jīng)濟等四等地總面積為10 431.31 hm2，占耕地總面積的37.03%，其主要分布在興隆鎮(zhèn)和大貴鎮(zhèn)，三等地只在興隆鎮(zhèn)、大貴鎮(zhèn)、三陽鎮(zhèn)和洛河鎮(zhèn)有分布，四等地在其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。三、四等地屬于縣內(nèi)低等農(nóng)田，耕作條件惡劣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率較低。

五等地總面積為10 162.21 hm2，占耕地總面積的36.07%，主要分布在廣佛鎮(zhèn)和西河鄉(xiāng)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也均有該經(jīng)濟等別農(nóng)用地的分布，其中長安鎮(zhèn)分布相對較少。五等農(nóng)用地屬于縣內(nèi)中等農(nóng)田，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率較高，土地經(jīng)濟水平較高。

六、七等地是縣內(nèi)經(jīng)濟等別最高的農(nóng)用地，所占的比例較小。其中全縣農(nóng)用地經(jīng)濟等六等地總面積為4 217.27 hm2，占耕地總面積的14.97%；經(jīng)濟等七等地總面積為2 751.23 hm2，占耕地總面積的9.77%，主要分布在城關(guān)鎮(zhèn)和八仙鎮(zhèn)，除興隆鎮(zhèn)沒有七等地分布外，其它各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有這兩個等別農(nóng)用地的分布。該等地屬于縣內(nèi)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率高，經(jīng)營管理水平高，土地經(jīng)濟水平高。

4 結(jié) 語

從平利縣分等結(jié)果的分析中可以看出，該縣土地質(zhì)量整體水平不高，耕地質(zhì)量空間分布具有明顯的中高山區(qū)特點，受地形地貌影響較大。無論是自然質(zhì)量等別、利用等別還是經(jīng)濟等別的空間分布規(guī)律，都與其地形地貌特征密切相關(guān)，3個等別整體空間分布規(guī)律大致相似。

平利縣耕地分等是繼土地詳查以及1994年耕地評等定級后的又一次比較系統(tǒng)全面對耕地質(zhì)量狀況進(jìn)行的評價，為土地管理從數(shù)量型管理向質(zhì)量、數(shù)量、生態(tài)協(xié)調(diào)綜合管理邁進(jìn)奠定了基礎(chǔ)，其成果將被用于平利縣土地利用總體規(guī)劃修編中的基本農(nóng)田劃定、土地開發(fā)整理質(zhì)量評價、耕地占補平衡等工作。

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