□韓云鵬

對中職國家助學金政策實施中存在問題的思考

□韓云鵬

文章從政府和學校兩個方面分析了中職國家助學金政策實施中存在的問題，對完善及更好實施中職國家助學金政策進行了思考。

中等職業(yè)教育；國家助學金；問題

我國接受中等職業(yè)教育的學生，絕大多數(shù)來自農村和城市低收入家庭，相當部分學生家庭的經濟支付能力有限。為幫助貧困家庭學生順利接受中等職業(yè)教育，促進教育公平，加快中等職業(yè)教育發(fā)展，我國從2006年起對中職學生實行國家助學金資助政策。中職國家助學金政策從2006年開始實施（覆蓋面5%）、2007年普遍實行（覆蓋面90%）以來，對促進教育公平、推動中等職業(yè)教育發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2006年以來，中等職業(yè)學校成功實現(xiàn)了擴招的預定目標，2006年全國中等職業(yè)學校招生747.82萬人（比2005年增加100萬人），2007年招生810.02萬人，2008年招生812.11萬人，2009年招生868.52萬人。2010年，全國共有1136萬中等職業(yè)學校學生享受國家助學金，資助金額達170億元。中職國家助學金政策也有效地緩解了貧困家庭的經濟困難，幫助了貧困家庭學生繼續(xù)升學，極大地改善了貧困生的生活質量。但是，中職國家助學金政策在實施過程中也存在一些問題，在學生中和社會上造成了不良影響。本文擬分析中職國家助學金政策實施過程中存在的問題，并對完善及更好實施中職國家助學金政策進行思考，以增強中職國家助學金政策實施的效度，實現(xiàn)中職國家助學金政策的實施目標。

一、中職國家助學金政策實施中存在的問題

中職國家助學金政策實施從縱向上牽涉到兩個主體：政府、學校。本文根據(jù)政府文件、新聞報道以及相關研究論文將中職國家助學金政策實施中政府和學校存在的問題歸納如下：

（一）政府方面存在的問題

在中職國家助學金政策實施中，政府的主要責任是籌集資金、制定相關政策并進行監(jiān)管。當前中職國家助學金政策實施中政府主管部門主要存在著管理薄弱等問題。

1.助學金下?lián)軙r間滯后。2006年年7月財政部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學生資助體系的若干意見》指出：“中央財政安排專項資金，建立中等職業(yè)教育國家助學金，用于資助中等職業(yè)學校貧困家庭學生。各地財政要安排相應的專項資金設立助學金?！必斦可轿鲗T辦趙江平等人對中職國家助學金政策落實情況實地調查發(fā)現(xiàn)，助學金發(fā)放到學生手中大約要滯后一個學期。如2008年9月6日中央財政預撥2008年秋季助學金，山西省級財政于2008年12月23日下達預算，某市財政局在2009年1月7日分配至各縣和學校，截止2009年4月，2008年秋季助學金尚未發(fā)放到學生手中。[1]

2.玩忽職守對申報資料不檢查不審核，使國家助學金被騙取，造成損失。財政、教育、人力資源社會保障等主管部門沒有經常性對中職學校學生在校情況、異動情況進行實地審查，對職業(yè)學校上報的中職助學金補助名單未能嚴格按照該項資金的相關規(guī)定進行審核，而是學校上報多少就審核通過多少，甚至對不同學校上報名單存在重復的現(xiàn)象也視而不見，使國家助學金被騙取，造成損失，在一定程度上助推了學校虛報人數(shù)套取財政資金問題的蔓延。中央電視臺《焦點訪談》欄目披露了重慶市酉陽縣民辦陽光技工學校騙取中職國家助學金的案件，引發(fā)公眾關注。陽光技工學校負責人與教育“圈里”的親屬勾結，盜取其他學校學生檔案資料假造學籍，騙取中職國家助學金140多萬元。這一拙劣騙術輕松通過了縣里多個部門的“審核”。[2]

3.少數(shù)政府工作人員利用國家資助政策為個人謀取利益。如，湖北宜昌市教育局職業(yè)教育與成人教育科原科長胡玉祥任職期間，利用管理全市中等職業(yè)技術學校的職務便利，為他人謀取利益，單獨和伙同他人收受賄賂100.5萬元，致使國家上千萬元中職國家助學金被套取。[3]

（二）學校方面存在的問題

在中職國家助學金政策實施中，學校是主要實施者，申報名額、落實名單和發(fā)放助學金到人都是學校行為。財政部山西專員辦趙江平等人調查發(fā)現(xiàn)，中職學校助學金管理問題突出，存在虛報人數(shù)、擅自擴大受助范圍、用助學金頂?shù)謱W費飯費、民辦學校財務管理混亂等問題。[4]從見諸報刊、電視和政府文件來看，近幾年每年都有職業(yè)學校尤其是一些民辦學校，違紀違法，虛報學生人數(shù)套取國家助學金，在學生中和社會上造成了不良影響。如：

2008年，重慶12所中職學校套取國家助學金被查處。這12所學校主要采取虛假、重復申報資助對象以及隱瞞流失學生等方式，套取國家助學金；截留或挪用助學金；擅自縮短學制，違規(guī)立項收費。[5]

2009年，中央電視臺報道，甘肅省平涼市崆峒區(qū)職業(yè)中學套取國家助學金。該校通過制造普通高中生和中職學生雙重學籍、虛報學生人數(shù)等途徑套取國家助學金。[6]

2010年1月，江蘇省沛縣公安局破獲一起利用虛假聯(lián)合辦學協(xié)議騙取國家助學金17萬余元的案件。[7]

2010年7月，廣西壯族自治區(qū)審計廳審計發(fā)現(xiàn)，大化職業(yè)技術學校虛報國家助學金受助人數(shù)376人，套取財政資金28.2萬元，存入學校預算外資金專戶后，用于歸還縣財政的欠款。[8]

2010年7月，湖南省審計廳對中等職業(yè)學校國家助學金進行專項審計發(fā)現(xiàn)，當?shù)?0所學校通過虛報人數(shù)等手段，多領、冒領1100多萬元助學金補助。[9]

財政部、教育部、人力資源社會保障部2009年還向社會通報了對湖南永州育才職業(yè)技術專業(yè)學校等八所學校挪用、套取國家助學金等違規(guī)行為及處理意見。中職學校在國家助學金政策實施中，最容易在以下幾方面出現(xiàn)問題：一是將未完成九年義務教育階段的初中在校學生注冊為中職學生，套取國家助學金；二是將普通高中在校學生注冊為中職學生，學生享有“雙重學籍”，套取國家助學金；三是同一學校將同一學生向教育部門與人力資源社會保障部門同時申報“雙重學籍”，出現(xiàn)重復領取國家助學金的情況；四是流失學生不按規(guī)定及時注銷學籍，繼續(xù)利用流失學生套取國家助學金；五是利用短期培訓、非全日制等教學形式的學生套取國家助學金。[10]

二、關于完善及更好實施中職國家助學金政策的思考

中職國家助學金政策著眼于改善民生，它的實施，標志著政府對職業(yè)教育的投入，已從僅僅對“物”的關注上升到了同時對“人”的關注，表達了對中等職業(yè)學校學生弱勢群體的人文關懷。有評論指出，中職國家助學金政策是職業(yè)教育發(fā)展的強大助動力，是30多年來在推動職教發(fā)展上力度最大、效果最顯著的舉措。利用經濟和政策杠桿，既通過基礎能力建設改善學校教育供給條件，又通過職教助學政策刺激和拉動受教育者的需求；既擴大了職教規(guī)模，又改善了教育結構；既增加了中央投入，又調動了地方投入；既促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，又加快了東、西部合作辦學，中職國家助學金政策可謂一舉多得。[11]中職國家助學金政策是利國惠民的好政策，這項好的政策在實施過程中存在一些問題，在學生中和社會上造成了不良影響，一方面在于制度本身未能盡善盡美，存在漏洞，監(jiān)督缺失，給一些人留下了投機鉆營、牟取暴利的空間；另一方面，有好政策還要貫徹落實好，才算是把好事辦好。

（一）完善制度，健全機制

1.中職國家助學金實行普惠制。教育部副部長魯昕撰文指出：“未成年人的基礎職業(yè)教育，是面向未成年人學歷與職業(yè)生涯的教育，使其獲得基本職業(yè)技能、繼續(xù)學習和持續(xù)發(fā)展能力，是純公共產品，必須由政府承擔?！盵12]現(xiàn)行的中職國家助學金資助比例達到90%，在實際操作中審核鑒別10%的城鎮(zhèn)家庭非困難學生難度大，既行政成本高也容易引起未得到資助學生心理不平衡。從2009年秋季學期起，國家已經開始對中等職業(yè)學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生逐步免除學費。今后，中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生既能免除學費又能得到國家助學金資助。因此，中職國家助學金資助范圍應擴大到100%，實行普惠制，把它作為刺激學生的職業(yè)教育需求的福利補貼措施，讓所有的中等職業(yè)學校學生都能享受到。

2.改變資金撥付方法，保證按時足額到位?！吨械嚷殬I(yè)學校國家助學金管理暫行辦法》明確要求“學校應于學生入學一個月內將國家助學金發(fā)放到受助學生手中?！钡珡哪壳皥?zhí)行的情況看，學校很難做到這一點，主要原因是國家財政資金下?lián)軙r間滯后，等落實到學校時一般要推后一個學期。為嚴格執(zhí)行國家相關規(guī)定，確保職業(yè)學校國家助學金的發(fā)放，在國家助學金管理辦法中應改變資金撥付方式，實行每一學期前預撥資金，學期結束后清算本學期的助學金，多退少補，這樣資金發(fā)放給學校，學校分月發(fā)給學生，可以解決因資金不能及時到位而無法把助學金分月發(fā)給學生問題。[13]

3.建立健全監(jiān)管途徑和機制。具體包括：健全各級工作領導機構和組織實施機構，做到資金有人管，政策有人管，資金落實情況有人管；建立全國統(tǒng)一的中等職業(yè)學校學生信息管理系統(tǒng)，實行統(tǒng)一電子注冊，為中職國家助學金的發(fā)放和管理提供有力支持，當前應將教育部門的中職信息管理系統(tǒng)與人力資源社會保障部門管理的技工學校信息系統(tǒng)以及公安部的身份認證中心進行對接，以有效防止身份信息造假；中等職業(yè)學校要建立包括學生代表參加的國家助學金評審機制，強化評審程序和評審結果的公示制度，實行陽光操作；加大監(jiān)督檢查力度，健全各級交叉檢查的長效機制，對中職國家助學金政策落實情況組織定期和不定期的監(jiān)督檢查；建立國家助學金管理投訴舉報受理工作機制，設立舉報投訴電話號碼，并向社會公布，廣泛接受群眾監(jiān)督；嚴肅查處虛報冒領套取財政資金等違法違紀行為，確保國家財政資金安全和資金使用效益。

（二）強化政府責任，提高政策執(zhí)行力

近幾年來，國家先后出臺了《關于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學生資助體系的若干意見》（2006年）、《財政部、教育部關于印發(fā)<中等職業(yè)教育國家助學金管理暫行辦法>的通知》（2006年）、《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（2007年）、《中等職業(yè)學校國家助學金管理暫行辦法》（2007年）、《教育部、財政部、人力資源社會保障部、審計署關于嚴禁虛報學生人數(shù)騙取中等職業(yè)學校國家助學金、免學費補助資金的通知》（2010年）、《財政部、教育部、人力資源社會保障部關于全面推行中職學生資助卡加強中職國家助學金發(fā)放監(jiān)管工作的通知》（2010年）等文件?？梢哉f，國家關于中職國家助學金管理、發(fā)放、監(jiān)管等方面的制度是比較健全的，國家也在不斷加大監(jiān)管力度，為什么這項好的政策在實施過程中還不斷出現(xiàn)一些問題，這與地方政府疏于管理有關。這些年來，似乎有這樣一種傾向：有些地方政府尤其是基層政府，對于中央劃撥下來大面積受益的資助款項疏于管理，甚至睜一只眼，閉一只眼。中職國家助學金來源于財政，來源于千百萬納稅人的勞動所得。因此，必須強化地方政府的責任。管好、用好中職國家助學資金，地方政府必須真正負起責任，如果出了問題，當?shù)卣鞴茴I導也應該被問責。

在制度上，核實中職助學金并不困難，審核虛假學籍資料也是輕而易舉的事，盡管如此，虛假的學籍注冊資料還是順利通過政府多個部門的審核審批。這幾年中職學校套取助學金造假的手段并沒有更新，卻依然能夠瞞天過海。這樣的現(xiàn)象不在少數(shù)，一再說明，當政策執(zhí)行力出現(xiàn)系統(tǒng)性的缺失時，套取國家助學金就有了滋生和壯大的土壤。溫家寶總理曾說:“執(zhí)行力是政府工作的生命力。執(zhí)行力弱,政令不暢,有令難行,甚至有令不行,政策落實就可能出現(xiàn)‘雷聲大雨點小’的狀況,也會使政府的公信力受到損害。”[14]治理虛報學生人數(shù)騙取中職國家助學金，完善制度、健全機制固然重要，但更為迫切的還是迅速提升相關部門的執(zhí)行力，依法依規(guī)辦事，加大監(jiān)督力度，讓政策的落實更加精細化、科學化。同時，對違規(guī)操作者嚴厲處罰，對疏于監(jiān)管者嚴格問責，正反兼顧，破立結合，形成剛性執(zhí)行力，才能確保中職國家助學金政策實施不偏向、不走樣，確保國家的這項惠民政策落到實處。

[1][4][13]趙江平，王素賢，禹姍姍.中等職業(yè)學校國家助學金政策落實中存在的問題及建議[J].財政監(jiān)督，2010（1）.

[2]焦點訪談.誰動了我的資助款[EB/OL].http://news.cntv.cn/china/20101104/105490.shtml.

[3]宜昌教育局科長默許中職學校套取千萬助學金[N].大河報,2010-7-22.

[5]重慶12所中職學校套取國家助學金被查處[N].重慶商報，2008-9-18.

[6]焦點訪談.職高助學金為何流失[EB/OL].http://news.cntv.cn/china/20090517/105490.shtml.

[7]女校長虛假聯(lián)合辦學騙取國家助學金補助17萬元[N].揚子晚報，2010-2-5.

[8]民辦中職偽造農民工學員為鉆空套取國家助學金[N].中國青年報，2010-8-2.

[9]湖南審計發(fā)現(xiàn)10所學校虛報冒領千萬助學金[N].京華時報，2010-7-31.

[10]蔣夫爾.六途徑防中職助學金被冒領[N].中國教育報，2010-10-9.

[11]邢暉.國家中職助學新政策：職業(yè)教育發(fā)展的助動力[N].中國教育報，2008-1-10（3）.

[12]魯昕.職業(yè)教育公益性質及其表現(xiàn)形式[J].中國職業(yè)技術教育，2010（30）.

[14]李力言.套取中職生助學金純屬政府監(jiān)管缺位[N].京華時報，2010-11-08.

G710

A

1001-7518（2011）17-0080-03

韓云鵬（1968－），男，江西鉛山人，江西科技師范學院副編審，研究方向為職業(yè)教育。

教育部人文社科2009年度青年基金項目“農村中等職業(yè)教育免費政策失靈的預防機制研究”（編號：09YJC880045）階段性成果，主持人：陳勝祥；江西省教育科學“十一五”規(guī)劃2009年度一般課題“江西省農村中等職業(yè)教育免費政策實施策略研究”（編號：09YB235）階段性成果，主持人：陳勝祥。

責任編輯 劉揚軍