文/施祖法

俗話說，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。基層組織對于整個(gè)供銷合作社系統(tǒng)功能作用發(fā)揮、供銷合作社的生存發(fā)展有十分重大的作用。供銷合作社要想像國務(wù)院40號文件中要求的那樣，成為“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村商品流通的重要力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量”，充分發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)和公益性服務(wù)的作用，必須高度重視、下最大決心、真抓實(shí)干建設(shè)新時(shí)期供銷合作社基層組織。

現(xiàn)狀

基層社總體薄弱

目前，供銷合作社系統(tǒng)的組織體系由縣以下基層供銷合作社、縣及縣以上聯(lián)合社和社有企業(yè)三大板塊組成。三大板塊之間的現(xiàn)狀是聯(lián)合社比社有企業(yè)強(qiáng)，社有企業(yè)比基層社強(qiáng)。基層社是整個(gè)供銷合作社組織體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，具體體現(xiàn)在：

數(shù)量少，覆蓋面減少。據(jù)2010年10月浙江省供銷合作社指導(dǎo)處的調(diào)查，浙江省供銷合作社系統(tǒng)共有基層社481家，有5個(gè)縣（市、區(qū)）沒有基層社。還有為數(shù)不少的基層社處在名存實(shí)亡的境地。

發(fā)展嚴(yán)重不平衡，總體上經(jīng)營服務(wù)功能減弱。經(jīng)過改革改制和市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，一批基層社呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。以2009年度浙江省十強(qiáng)基層供銷合作社為例，10個(gè)社匯總資產(chǎn)4.31億元，所有者權(quán)益2.29億元，銷售額13.36億元，利潤1350萬元，分別占當(dāng)年浙江省基層社的11.47%、14.18%、41.68%和29.16%。但從總體看，基層社經(jīng)營活力不大，服務(wù)功能減弱。

下面筆者具體分析浙江省供銷合作社系統(tǒng)基層社的現(xiàn)狀。

浙江省供銷合作社的基層社具體可分為5種情況：其一，正常開展生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動的。以上虞市為代表的基層社，沒有進(jìn)行民營化的改制，通過不斷完善體制和機(jī)制，開展生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動，在“三農(nóng)”工作中發(fā)揮著相當(dāng)大的作用。這種基層社比例很少。其二，基層社進(jìn)行股份制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。以蕭山、安吉為代表的基層社，經(jīng)過重組改造，集體、個(gè)人利益緊密相聯(lián)，機(jī)制靈活，表現(xiàn)出較強(qiáng)的活力，作用發(fā)揮較好。其三，對改制中保留的資產(chǎn)進(jìn)行租賃，收取管理費(fèi)和承包費(fèi)，處理遺留問題。這種社占很大比例?；鶎由缰魅我彩侵脫Q身份的職工中聘任的。一般工作量不大，工作內(nèi)容不多，收入也不高，缺少工作積極性。其四，僅保留供銷合作社牌子，沒有資產(chǎn)、沒有人員、沒有業(yè)務(wù)的“三無”社。這種社占相當(dāng)比例。社里的無形資產(chǎn)收益歸個(gè)別改制職工享受，集體的無形資產(chǎn)在流失。其五，還有一些地區(qū)的供銷合作社，已經(jīng)徹底退出了農(nóng)村陣地。

在原有基層社萎縮的同時(shí)，新的基層組織經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，有了很大的發(fā)展。一是組織和領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。經(jīng)過十多年的努力，浙江省供銷合作社已牽頭領(lǐng)辦1800多家農(nóng)民專業(yè)合作社，成為供銷合作社新的重要的組織基礎(chǔ)；二是發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社（中心、站）。以農(nóng)資供應(yīng)、日用品供應(yīng)兩店為基礎(chǔ)的農(nóng)村綜合服務(wù)社，較好地體現(xiàn)了經(jīng)營服務(wù)與公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的要求；三是牽頭發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會，這方面僅僅處于起步階段。

傳統(tǒng)意義上的基層社正處于冬眠階段，名在、形在、影在，但沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，亟需進(jìn)行組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。而新興的基層組織數(shù)量不多，作用有限，尚處于成長階段，亟需加大培育力度。

原因

內(nèi)部存在的五個(gè)癥結(jié)

導(dǎo)致基層供銷合作社薄弱的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，既有外部的也有內(nèi)部的。就供銷合作社內(nèi)部而言，實(shí)際工作中存在著一系列問題。

一是對新時(shí)期供銷合作社基層組織的探索和實(shí)踐嚴(yán)重滯后。在對原有組織進(jìn)行改革改制的同時(shí)沒有把建設(shè)新的組織擺上應(yīng)有位置。破舊立新沒有同步進(jìn)行，重破而輕立。二是思想上重視不夠，有與己無關(guān)的思想情緒，也有束手無策的無奈。三是政策扶持不夠，尤其是基層社幾乎沒有政策支持。四是工作機(jī)制沒有建立起來。上級社對下級社沒有明確的工作要求，尤其是縣聯(lián)社對基層社目前只有留守、維持和穩(wěn)定的任務(wù)，沒有明確的發(fā)展要求和工作目標(biāo)。五是沒有將基層組織建設(shè)與聯(lián)合社建設(shè)、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社有企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。

觀念

全面認(rèn)識新時(shí)期供銷合作社基層組織

基層社必須進(jìn)行組織創(chuàng)新，將它改造成為自主經(jīng)營的實(shí)體、為農(nóng)服務(wù)的載體和轄區(qū)內(nèi)合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合體。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，供銷合作社的基層組織是基層供銷合作社，實(shí)行綜合經(jīng)營。這是適應(yīng)當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，符合保障供給要求的。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)，環(huán)境變了，任務(wù)變了，基層組織要與時(shí)俱進(jìn)、適應(yīng)環(huán)境、符合變化、不斷創(chuàng)新。經(jīng)過十多年的探索和實(shí)踐，基層組織形式在增加，內(nèi)涵在擴(kuò)大與豐富，功能在變化。除了原有的基層供銷合作社外，基層組織包括農(nóng)民專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、學(xué)會、協(xié)會等。即使是原有的基層社，其組織結(jié)構(gòu)、活動方式、功能任務(wù)、管理方法都有了深刻變化。

當(dāng)前，基層組織建設(shè)難度很大，焦點(diǎn)問題集中在要不要基層社、怎樣建設(shè)基層社這個(gè)問題上。其中存在一種觀點(diǎn)即沒有必要再辦基層社了，持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為基層社好不容易改革改制了，不能再去背這個(gè)包袱了。他們存在“不是在我手上改沒的，與我無關(guān)”的想法。筆者認(rèn)為，基層社是不可缺少的，是其他組織形式難以取代的。只有基層社才能完成供銷合作社為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的任務(wù)?；鶎由绫仨氜D(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理模式。過去，基層社主要有兩大職能：一是投資職能。農(nóng)民通過投資入股加入到供銷合作社，并參與供銷合作社的民主管理；二是供銷職能。供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料，收購銷售農(nóng)副產(chǎn)品?，F(xiàn)在這兩個(gè)職能，一個(gè)名存實(shí)亡，一個(gè)基本退出市場。因此，基層社必須進(jìn)行組織創(chuàng)新，將它改造成為自主經(jīng)營的實(shí)體、為農(nóng)服務(wù)的載體和轄區(qū)內(nèi)合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合體。要把基層社從過去農(nóng)民投資入股的載體向以基層社為投資主體，吸納社會資金組建有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)變。要跳出供銷搞合作，把供銷合作社融入合作經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，擔(dān)負(fù)起服務(wù)職能，成為轄區(qū)內(nèi)合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合體。

全面貫徹落實(shí)開放辦社方針

開放辦社的實(shí)質(zhì)是與時(shí)俱進(jìn)，要實(shí)行聯(lián)合與合作，做到合作求生存，聯(lián)合謀發(fā)展，合作共贏。

開放辦社的實(shí)質(zhì)是與時(shí)俱進(jìn)，要實(shí)行聯(lián)合與合作，做到合作求生存，聯(lián)合謀發(fā)展，合作共贏。

2000年，中華全國供銷合作總社第三次代表大會提出了開放辦社的方針。所謂開放辦社，就是以開放的理念，向社會打開供銷合作社之門，通過引進(jìn)人才、資金、項(xiàng)目和其他資源，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合與合作，達(dá)到發(fā)展供銷合作社事業(yè)，更好地服務(wù)三農(nóng)。開放辦社，實(shí)質(zhì)是與時(shí)俱進(jìn)，整合社會資源。合作社作為生產(chǎn)關(guān)系的一種經(jīng)濟(jì)組織，當(dāng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展變化的前提下，生產(chǎn)關(guān)系必須與之相適應(yīng)。

開放辦社，要實(shí)行聯(lián)合與合作，做到合作求生存，聯(lián)合謀發(fā)展，達(dá)到合作互利，聯(lián)合共贏。要在3個(gè)方面推行聯(lián)合與合作：一是供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)部上下左右之間的聯(lián)合與合作；二是與社會上其他組織之間的聯(lián)合和合作；三是與政府各部門之間的聯(lián)合和合作。

實(shí)干

在全系統(tǒng)形成狠抓基層組織建設(shè)的共識

基層組織建設(shè)是為明天“修橋鋪路”的基礎(chǔ)工作。雖然困難重重，投入大見效慢，但又是必不可少，不可逾越的。

供銷合作社系統(tǒng)各級聯(lián)合社要全面、準(zhǔn)確、辯證地理解聯(lián)合社參照公務(wù)員法管理，防止企業(yè)化或者機(jī)關(guān)化兩種傾向，確保辦社方向不動搖?？h及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)人員參照公務(wù)員法管理，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，這是政府對供銷合作社這種合作經(jīng)濟(jì)組織的重視、支持和扶持，實(shí)質(zhì)上是體現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的重視、支持和扶持；是對供銷合作社60年歷史的承認(rèn)，是保持供銷合作社組織與政府有關(guān)部門和其他組織平等對話的一種保護(hù)方法。但并不改變供銷合作社組織的職能和任務(wù)，并不意味著供銷合作社聯(lián)合社機(jī)關(guān)具有了行政職能，有管理社會的任務(wù)。對此，供銷合作社系統(tǒng)干部職工必須有清醒的認(rèn)識和準(zhǔn)確的把握。

對于供銷合作社系統(tǒng)來說，基層組織建設(shè)，是供銷合作社系統(tǒng)的基本建設(shè)，是為明天“修橋鋪路”的基礎(chǔ)工作。雖然困難重重，投入大見效慢，但又是必不可少，不可逾越的。從這個(gè)意義上說，供銷合作社系統(tǒng)的干部職工必須樹立科學(xué)發(fā)展的理念，端正政績觀，克服急功近利的行為和傾向。

全面及時(shí)了解“三農(nóng)”的發(fā)展變化和需求

面對社會、經(jīng)濟(jì)的變革，供銷合作社必須全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地了解“三農(nóng)”的變化和需求，順應(yīng)變化，滿足需求。

這是做好供銷合作社工作的前提和基礎(chǔ)。隨著我國工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，近年來農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)生了很大的變化，需求也有相應(yīng)的改變。在經(jīng)歷了30年的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，以正在各地廣泛推行的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為標(biāo)志，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正走向新的集約經(jīng)營，規(guī)模化生產(chǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深入，農(nóng)民生活方式也在悄然改變。從過去的分散居住，正在向城鎮(zhèn)和中心村集聚，形成了社區(qū)化轉(zhuǎn)變。農(nóng)民迫切要求享受城市現(xiàn)代文明和政府提供的公共服務(wù)。嘉興的“兩分兩換”、湖州的“新農(nóng)村建設(shè)體制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”、溫州市正在開展的“以要素市場化、三分三改為核心，以鎮(zhèn)級行政區(qū)劃調(diào)整為突破口，以農(nóng)房改造集聚建設(shè)為切入點(diǎn)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革”，正推動著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。

面對如此大的變革，作為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織者的供銷合作社，必須全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的變化和需求，及時(shí)提供針對性的服務(wù)。否則，供銷合作社就有可能游離于“三農(nóng)”之外，遠(yuǎn)離中心，進(jìn)一步被邊緣化。必須及時(shí)了解變化、參與變化、適應(yīng)變化。如果對身邊的變化知之不多、不細(xì)、不詳，缺乏應(yīng)對變化的心理、物質(zhì)準(zhǔn)備，勢必難以完成時(shí)代賦予供銷合作人的重任。

切實(shí)抓好試點(diǎn)

抓基層組織建設(shè)，要從抓點(diǎn)入手，以點(diǎn)帶面，全面推動。

破一個(gè)舊世界是為了建設(shè)一個(gè)新世界，破是為了立，破立有序、同步進(jìn)行。在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，對供銷合作社組織體制和機(jī)制進(jìn)行改革改制是無可厚非的。關(guān)鍵問題在于，在改的同時(shí)如何建立起新的、適應(yīng)環(huán)境和符合需求的組織體制和運(yùn)行機(jī)制。供銷合作社機(jī)關(guān)人員如果不深入實(shí)際，調(diào)查研究，是不能完成這樣一項(xiàng)任務(wù)的。必須發(fā)動群眾，深入基層，進(jìn)行試點(diǎn)。從抓點(diǎn)入手，積累經(jīng)驗(yàn)，繼而以點(diǎn)帶面， 全面推動。

探索建設(shè)新型基層組織

浙江省供銷合作社在總結(jié)多年改革和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大膽探索組織創(chuàng)新，從單一的基層社發(fā)展到以基層社為主體，通過參辦領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社、逐步發(fā)展起來的農(nóng)村綜合服務(wù)社、各類農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和終端、各類協(xié)會、聯(lián)合會等，實(shí)現(xiàn)全省供銷合作社基層組織數(shù)量明顯增加，組織體系和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)更加完善，組織功能和服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。

做強(qiáng)和激活現(xiàn)有基層社?；鶎由缡枪╀N合作社基層組織體系中最基本的組織形式，具有經(jīng)營和服務(wù)的綜合性功能，是農(nóng)民專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、各類協(xié)會聯(lián)合會、網(wǎng)絡(luò)終端等其他基層組織的建辦主體。對目前生產(chǎn)經(jīng)營活動開展正常、社有資產(chǎn)保值增值良好的基層社，要圍繞當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”需求和中心鎮(zhèn)建設(shè)，以項(xiàng)目為抓手，以基層社、職工和社會資本相互結(jié)合為方式，以現(xiàn)代化經(jīng)營體制和用工機(jī)制為手段，進(jìn)行基層社的改造和提升，打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)社。對目前基本靠資產(chǎn)租賃維持的基層社，要采用市場化的用人、用工機(jī)制，通過恢復(fù)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、開發(fā)盤活存量資產(chǎn)、有選擇性地開展商品經(jīng)營等多種手段予以激活，取得發(fā)展實(shí)力。

重組新建一批基層社。對無資產(chǎn)、無業(yè)務(wù)、無人員僅保留牌子的“三無”社，要實(shí)行重組；對沒有基層社的地方，要積極探索新建。重組和新建基層社，應(yīng)該采取股份制辦法和市場化機(jī)制，采取強(qiáng)社帶動、業(yè)務(wù)推動的辦法，也可以采取跨區(qū)域組建分社的辦法?？梢砸劳幸?guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社組建；可以依托龍頭企業(yè)組建；可以與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)共同組建；鼓勵(lì)供銷合作社原有職工、社會上愿意與供銷合作社進(jìn)行合作的能人入股共同組建。

繼續(xù)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。經(jīng)過多年探索和實(shí)踐，供銷合作社牽頭和領(lǐng)辦專業(yè)社，發(fā)揮了供銷合作社在人才、資金、網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢，保障專業(yè)社健康發(fā)展；同時(shí)也有效地促進(jìn)自身的改造，更好地為農(nóng)服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)成為了供銷合作社重要的組織基礎(chǔ)。要將現(xiàn)有的專業(yè)社辦成規(guī)范社、示范社，不斷增強(qiáng)帶動力和市場競爭能力。要不斷開拓辦社領(lǐng)域，建辦植保、消費(fèi)、金融、住宅等各類合作社。

努力抓好綜合服務(wù)社的發(fā)展。農(nóng)村綜合服務(wù)社兼具經(jīng)營性服務(wù)功能和公益服務(wù)功能，是供銷合作社經(jīng)營服務(wù)的終端。要按照省政府要求，認(rèn)真實(shí)施“千村千社便民工程”，要主動借勢辦社。加強(qiáng)與民政、村集體、衛(wèi)生等有關(guān)部門的合作，共同推進(jìn)綜合服務(wù)社規(guī)劃布局和選址建設(shè)。要注重逐步拓展服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目。以生活資料、生產(chǎn)資料“兩店”起步，通過引入再生資源、綜合修理、郵政、保險(xiǎn)、通訊等代理服務(wù)，將衛(wèi)生醫(yī)療、老年活動、幼兒園等公益性服務(wù)內(nèi)容納入綜合服務(wù)社。要注重聯(lián)合與合作。探索多種辦社形式和方式，加強(qiáng)與新網(wǎng)工程對接，使之成為農(nóng)村社務(wù)服務(wù)業(yè)的有機(jī)組成部分。

完善建設(shè)基層組織的工作機(jī)制

項(xiàng)目啟動?；鶎咏M織建設(shè)，不管是基層社，還是專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社，都必須有具體項(xiàng)目作為載體，否則就會無從下手?？偨Y(jié)辦得好的基層社，項(xiàng)目啟動是經(jīng)驗(yàn)之一。

龍頭企業(yè)帶動。基層組織建設(shè)，還要注意發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用?；鶎咏M織畢竟人力、財(cái)力、物力有限，信息不靈，發(fā)展受到許多的制約。而龍頭企業(yè)在人力、財(cái)力、物力和信息、經(jīng)營渠道等方面有很多優(yōu)勢。龍頭企業(yè)帶動基層組織建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)互利共贏。

與經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)互動?；鶎咏M織建設(shè)還要與經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)互動。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用生活資料、再生資源回收利用、農(nóng)副產(chǎn)品收購銷售4條網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主要內(nèi)容的新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不能單打一，必須與基層組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)相互推動。經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)龍頭企業(yè)要把基層組織作為網(wǎng)絡(luò)終端來對待，作為自身建設(shè)的一個(gè)有機(jī)整體?；鶎咏M織要緊緊依靠龍頭企業(yè)，自覺為龍頭企業(yè)搞好配套，做好工作。

政策扶持促動。政府為扶持供銷合作社發(fā)展，從中央財(cái)政到地方各級財(cái)政都給予了政策和資金支持。如何用好這些有限的資金，使它更好地發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，值得研究。應(yīng)該將縣以下基層組織建設(shè)作為財(cái)政資金扶持的重點(diǎn)。同時(shí)，對支持龍頭企業(yè)的財(cái)政資金，應(yīng)有一個(gè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)終端的考核指標(biāo)。

考核懲罰制度推動。在現(xiàn)階段，供銷合作社正處在轉(zhuǎn)變過程，組織制度尚不完善，有些行為難以真正體現(xiàn)社員和社員社的意志，還沒有解決合作社領(lǐng)導(dǎo)對社員和社員社負(fù)責(zé)的體制和機(jī)制問題。因此，必須建立考核獎(jiǎng)懲制度來推動基層組織建設(shè)。

(作者系浙江省供銷合作社監(jiān)事會主任、紀(jì)委書記）