文/國務院發(fā)展研究中心云南省“三農(nóng)”發(fā)展政策調研組

開欄的話

為及時、準確、全面?zhèn)鬟_總社相關政策和精神，統(tǒng)一思想、凝聚力量，加快供銷合作社改革創(chuàng)新步伐，推動供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展，本刊特開設“特別關注”欄目，刊登關乎供銷合作社系統(tǒng)發(fā)展的重要言論、講話精神、經(jīng)驗文章，以全面促進供銷合作社各項工作的發(fā)展，為把供銷合作社建設成為農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量做好輿論宣傳工作。

近幾年云南省深化供銷合作社改革，推進供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”，建設“鄉(xiāng)村流通工程”，大力發(fā)展“兩社一會”，推進“四進村、五個有”，供銷合作社正在成為農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量和“以商活農(nóng)”的重要載體，形成了供銷合作社改革的“云南模式”。云南省供銷合作社改革的經(jīng)驗表明，供銷合作社在破解農(nóng)村流通難題及服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設中大有作為。

日前，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉對國務院發(fā)展研究中心云南省“三農(nóng)”發(fā)展政策調研組撰寫的《供銷合作社改革的“云南模式”》調研文章作出批示。中華全國供銷合作總社黨組書記、理事會主任楊傳堂接到批示后，要求總社同志認真領會回良玉副總理的批示，從深層次總結云南省供銷合作社的經(jīng)驗，推進國務院40號文件貫徹和落實。

近年來，云南省加快供銷合作社系統(tǒng)改革，力度之大、工作之實、起色之明顯在全國少有，在一些重大問題上取得了突破，走出了一條“創(chuàng)新機制、增強活力、服務‘三農(nóng)’、互利共贏”的發(fā)展路子，實現(xiàn)了由衰到興、由弱漸強、由落后變先進的重大轉變，形成了供銷合作社改革的“云南模式”，為全國供銷合作社系統(tǒng)改革發(fā)展提供了重要經(jīng)驗。

云南省加快供銷合作社改革的主要做法

（一）推進供銷合作社 “二次創(chuàng)業(yè)”，建立新型供銷合作組織

推進社會主義新農(nóng)村建設，一個重要內容是搞活農(nóng)村流通，建立農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系，這為供銷合作社的發(fā)展提供了機遇。供銷合作社在歷史上就是我國農(nóng)村流通體系的主渠道，擁有其它系統(tǒng)難以替代的組織、網(wǎng)絡、經(jīng)營、人才等傳統(tǒng)優(yōu)勢，新時期這些優(yōu)勢仍然存在，但同時也存在一些現(xiàn)實困難和問題。2007年，云南省委農(nóng)辦和省供銷合作社牽頭，省級相關部門參與，歷時一年多，考察了12個?。ㄊ校?，在多次調研和反復權衡的基礎上，云南省委、省政府形成共識，做好農(nóng)村流通這篇大文章，供銷合作社具備承擔重任的條件，要通過改革、發(fā)展和創(chuàng)新，解決供銷合作社發(fā)展中存在的困難和問題，推進供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”，發(fā)揮其在建設社會主義新農(nóng)村中的重要作用。

所謂“二次創(chuàng)業(yè)”，是指充分利用供銷合作社在農(nóng)村發(fā)展壯大、經(jīng)營多年、擁有一批城鄉(xiāng)經(jīng)營網(wǎng)點、機構、人才等資源的有利條件，以建設社會主義新農(nóng)村為主題，緊緊圍繞建立健全農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，改革創(chuàng)新供銷合作社組織體制、經(jīng)營機制和管理體制，用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)網(wǎng)絡，大力實施“鄉(xiāng)村流通工程”，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立形成適應市場經(jīng)濟競爭要求、符合合作經(jīng)濟原則、經(jīng)濟效益和社會效益并重的新基礎，比全國性文件提前頒布近一年，也為進一步貫徹落實后來的國務院文件打下了良好基礎。

（二）以 “鄉(xiāng)村流通工程”為抓手，形成貫通聯(lián)系城鄉(xiāng)的商品流通網(wǎng)絡

全省供銷合作社系統(tǒng)實施“龍頭帶動”戰(zhàn)略，充分利用現(xiàn)有流通基礎，通過改造、培育和引進等多種方式，著力打造六大經(jīng)營服務網(wǎng)絡：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營服務網(wǎng)絡、農(nóng)村日用品流通網(wǎng)絡、農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡、再生資源回收利用網(wǎng)絡、農(nóng)村流通信息網(wǎng)絡、農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡體系建設。通過這些網(wǎng)絡的建設和

云南省加快供銷合作社改革的主要做法：

●推進供銷合作社 “二次創(chuàng)業(yè)”，建立新型供銷合作組織

●以 “鄉(xiāng)村流通工程”為抓手，形成貫通聯(lián)系城鄉(xiāng)的商品流通網(wǎng)絡

●大力發(fā)展 “兩社一會”，搭建組織農(nóng)民合作的重要載體

●推進 “四進村、五個有”，將服務延伸到千家萬戶

●深化供銷合作社機構改革，增強供銷合作社發(fā)展活力型供銷合作組織。2008年7月， 中共云南省委、省政府聯(lián)合發(fā)文，出臺《關于深化改革推進供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”的意見》，指出了深化改革推進供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”的重要性和緊迫性，明確了云南省供銷合作社系統(tǒng)的身份、職能職責、目標任務、扶持政策和工作機制，解決了社有資產(chǎn)權屬、項目經(jīng)費、職工社保醫(yī)療、相關部門配合支持和中長期發(fā)展規(guī)劃等五大問題，開啟了供銷合作社系統(tǒng)發(fā)展的新篇章。這一文件出臺后，成為2009年《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》的重要應用，鞏固了供銷經(jīng)營服務的基礎，大大提升了供銷合作社流通經(jīng)營服務的水平。同時，全系統(tǒng)廣泛吸納不同所有制、不同區(qū)域、不同層次的龍頭企業(yè)和流通大戶加盟供銷合作事業(yè)，注重樹典型、抓試點、以點帶面、以先進促后進，重點啟動“四百”計劃（每年支持100個以上縣級配送中心項目建設、扶持100個鄉(xiāng)村集貿(mào)市場建設、扶持100家龍頭企業(yè)、引進100個合作項目）和“四三”計劃（培訓農(nóng)村經(jīng)紀人3萬人、抓好30個省級“鄉(xiāng)村流通工程”試點示范縣、力爭完成經(jīng)營銷售總額300億元、發(fā)展“兩社一會”3000個），形成了各級各地政府推進鄉(xiāng)村流通建設工作的主動性和自覺性。

曲靖市按照農(nóng)村基本覆蓋原則進行科學規(guī)劃，以建設現(xiàn)代物流設施為支撐，以交通運輸平臺為保障，對131家企業(yè)全面進行了股份制、股份合作制改造，在完善各縣（市）區(qū)配送中心的基礎上，做大做強配送中心，按照“縣級配送中心+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供銷合作社+村級農(nóng)家店”的模式對農(nóng)用物資、日用消費品實行連鎖配送銷售。全市按照“八統(tǒng)一”（設計圖紙、店牌標識、建設標準、經(jīng)營模式、明碼標價、質量管理、采購配送、服務規(guī)范）的要求，加快各類配送中心和經(jīng)營網(wǎng)點的新建改造和整合優(yōu)化，初步實現(xiàn)了連鎖經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)濟。截至目前，全市9個縣（市） 區(qū)均已建成農(nóng)資和日用品配送中心，其中農(nóng)資銷售網(wǎng)點1510個，2009年銷售各種化肥81.5萬噸，市場占有率80%以上；恢復和發(fā)展日用消費品網(wǎng)點4018個，成為一個超大規(guī)模的“農(nóng)村百貨商場”。會澤縣在建設配送中心的基礎上，加強流通環(huán)節(jié)的管理，建立健全十余項經(jīng)營管理制度，嚴格把好進貨渠道，承諾不銷售假冒偽劣商品，否則堅決取締經(jīng)營網(wǎng)點，吊銷營業(yè)執(zhí)照。目前，經(jīng)營網(wǎng)點的配送工作均由縣級配送中心承擔，堅持專車配送，并建立嚴格的商品登記制度，惠及千家萬戶，讓老百姓充分享受到更好的購物環(huán)境和條件。

（三）大力發(fā)展 “兩社一會”，搭建組織農(nóng)民合作的重要載體

云南省是全國較早提出和推進“兩社一會”（專業(yè)合作社、綜合服務社、行業(yè)協(xié)會）發(fā)展的地區(qū)。通過不斷的探索，省供銷合作社系統(tǒng)明確提出了發(fā)展“兩社一會”的思路，即建立生產(chǎn)、加工、銷售一體化的專業(yè)合作組織，實行分戶生產(chǎn)、合作加工、規(guī)模銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；發(fā)展綜合服務社，為農(nóng)民提供農(nóng)資經(jīng)營、日用品消費、農(nóng)產(chǎn)品購銷以及運輸、科技、文化娛樂、市場信息、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人培訓等服務；組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，把農(nóng)村的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等聯(lián)合起來，開展跨所有制、跨地區(qū)的聯(lián)合與合作。

2008年以后，在省委、省政府文件和后來的國務院文件的推動下，這一工作得到加強，取得了突破性進展。省財政廳近幾年每年下達2000萬元的扶持資金，專門用于支持“兩社一會”的發(fā)展、培訓、指導和服務；地市州政府都給予了相應的配套。大理市政府明確每發(fā)展一個專業(yè)合作社補助1萬元；曲靖市每發(fā)展一個標準綜合服務社市級政府補足5萬元，縣級配套5萬元；紅河州每年安排600萬元專項用于發(fā)展“兩社一會”。省供銷合作社先后制定下發(fā)《“兩社一會”管理辦法》、《“兩社一會”服務承諾》、《綜合服務社建設指導意見》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程（試行）》、《農(nóng)村專業(yè)協(xié)會發(fā)展指導意見》等一系列規(guī)章制度和指導意見，加強組織、領導、監(jiān)督和服務。

（四）推進 “四進村、五個有”，將服務延伸到千家萬戶

云南地處山區(qū)邊疆，民族眾多，居住分散，在農(nóng)村發(fā)展中，對暢通物流、提供技術和信息、培育農(nóng)業(yè)社會化服務主體等需求很大。近幾年，供銷合作社立足自身的傳統(tǒng)優(yōu)勢，重組和改造原有店和銷售網(wǎng)點，引入個體戶加盟等方式，按照“政府引導、行業(yè)推動、市場化運作、企業(yè)化發(fā)展”的模式，以建制村為基礎，推進“四進村”，實現(xiàn)“五個有”，使供銷合作社的經(jīng)營和服務不斷向農(nóng)村基層、邊遠地區(qū)、落后山寨和千家萬戶延伸和拓展。

推進“四進村”，一是便民超市進村。以縣級配送中心為龍頭，在鄉(xiāng)村一級建立便民小超市，形成流通服務網(wǎng)絡，改善了農(nóng)民買難賣難問題。二是信息服務進村。利用“金農(nóng)工程”等現(xiàn)代信息網(wǎng)絡和傳統(tǒng)渠道，推進信息進村入戶。省供銷合作社同新華社云南分社、云南移動公司合作開辦了“農(nóng)信通”免費信息平臺，向廣大農(nóng)民發(fā)布農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)資價格等免費信息服務。省供銷合作社投資150萬元建設了“云南省農(nóng)資產(chǎn)品流通網(wǎng)”，為全省農(nóng)民提供信息服務。三是市場知識培訓進村。圍繞培育新型農(nóng)民，采取由省州（市）供銷合作社集中培訓骨干，由基層社和骨干進村實行專業(yè)培訓，對鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村黨員、農(nóng)民經(jīng)紀人和供銷合作社基層干部職工進行市場知識、實用技術的全面培訓。四是行業(yè)管理服務進村。宣傳黨和政府在農(nóng)村流通方面的方針政策。配合有關部門進行市場清理整頓工作，打擊假冒偽劣產(chǎn)品經(jīng)營，凈化農(nóng)村市場，并要求供銷合作社內部企業(yè)嚴把進貨質量關，確保商品質量。

實現(xiàn)“五個有”，一是有一個綜合服務社。依托供銷合作社轉崗職工、個體營銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人和村委會等，每個村組建一個綜合服務社，銷售化肥、農(nóng)藥、食鹽、煙花爆竹，收購推銷農(nóng)產(chǎn)品。綜合服務社還開展各種形式社會化服務，開展文化娛樂、信息咨詢、醫(yī)藥衛(wèi)生、餐飲住宿、理發(fā)洗澡、農(nóng)機具租賃、紅白喜事辦理、幼兒教育等多方面服務。二是有一個專業(yè)合作社。圍繞發(fā)展特色經(jīng)濟，因地制宜，采取引導農(nóng)民自辦、農(nóng)村能人領辦、與龍頭企業(yè)合辦、基層供銷合作社主辦等多種形式，每個村組建一個專業(yè)合作社。三是有一個專業(yè)協(xié)會。同類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等聯(lián)合組建農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會，推動跨所有制、跨地區(qū)多種形式的聯(lián)合與合作，努力形成“行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+專業(yè)大戶”較完整的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的建制村建立一個專業(yè)協(xié)會。四是有一批農(nóng)民經(jīng)紀人。廣泛培訓農(nóng)村流通經(jīng)紀人，發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)紀人市場經(jīng)濟意識和經(jīng)營管理能力較強的優(yōu)勢，采取職業(yè)培訓和資格認定等方式，提高農(nóng)民經(jīng)紀人的綜合素質，積極培育一批鄉(xiāng)村農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，解決農(nóng)民買難賣難問題。五是有一個集貿(mào)市場。從農(nóng)村實際出發(fā)，精心規(guī)劃、合理布局、分步實施，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的村建一個集貿(mào)市場。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰收益”的原則，走企業(yè)化動作、政府扶持的路子，以改擴建為主、新建為輔，加強集貿(mào)市場基礎設施建設。

（五）深化供銷合作社機構改革，增強供銷合作社發(fā)展活力

云南省對供銷合作社系統(tǒng)的機構進行了大力改革，解決涉及供銷合作社生存發(fā)展的一系列重大問題，卸下了人員臃腫、經(jīng)營虧損、債務沉重的歷史包袱，轉變了管理體制和運行機制，激發(fā)了系統(tǒng)活力。一是加強對供銷合作社組織機構的改制和建設。明確縣及以上供銷合作社機關職能，并列入?yún)⒄展珓諉T管理系列，以“三減”（減虧、減債、減包袱）、“三轉”（職工轉身份、企業(yè)轉機制、聯(lián)社轉職能）為重點，推進社有企業(yè)改革重組和基層供銷合作社改造。以實行產(chǎn)權多元化改造社有企業(yè)，以參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改造基層社，以社企分開、開放辦社改造聯(lián)合社，促進供銷合作社職工創(chuàng)業(yè)，參與創(chuàng)辦和發(fā)展“兩社一會”。全省企業(yè)改革改制面達90%以上，以自費改革的方式先后分流安置職工4萬多人，置換職工身份3萬多人，妥善安頓離退休干部職工3萬多人。全系統(tǒng)先后核銷呆壞賬5.56億元，剝離不良貸款5.83億元，處理積壓商品4.64億元。截至2010年底，全省有地州市級機構16個，縣（區(qū)、市） 級127個，縣以下基層機構854個，社有法人單位600個，科學研究所1個，國家級重點中專1個，供銷干部學校8所，從業(yè)人員13.72萬人；與2001年相比，地州市級和縣級機構各增加1個，基層社減少336個，社有企業(yè)減少1180個左右。二是加大對供銷合作社系統(tǒng)的政策扶持。幾年來，全省各有關省直主管部門和地市縣鄉(xiāng)各級政府，通過扶持農(nóng)村流通體系基礎設施建設，拓寬供銷合作社投融資渠道，落實土地、稅收優(yōu)惠政策，做好相關人員的安置工作和社會保障，妥善處理歷史債務，保障供銷合作社的合法權益等，對供銷合作社的改革、發(fā)展和創(chuàng)新工作給予了大力支持。三是實行人才興社戰(zhàn)略，壯大了供銷行業(yè)人才隊伍。幾年來，省供銷合作社先后組織各級干部到發(fā)達地區(qū)考察學習，培訓農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀干部，涌現(xiàn)出一批改革發(fā)展的骨干。

云南省供銷合作社改革取得的成效

云南省供銷合作社系統(tǒng)始建于1951年。改革開放以后，全國供銷合作社的發(fā)展曾經(jīng)被邊緣化，云南處于西部落后地區(qū)，其供銷合作社的發(fā)展更是滯后，出現(xiàn)了體制不順、機制不活、人員臃腫、債務沉重、經(jīng)營萎縮、虧損嚴重的困難局面，經(jīng)營服務能力下降，2003年一度成為尚未扭虧的全國兩個省級供銷合作社之一，各項考核指標均排在末位。近幾年通過深化改革發(fā)展，全省供銷合作社的發(fā)展出現(xiàn)重大轉變，由衰到興、由弱漸強、由落后變先進，逐步具備了新的經(jīng)營設施、新的服務領域、新的工作理念和新的人才隊伍，展示新的形象和新的價值，有作為、有活力、有盈利，出現(xiàn)了“四個前所未有”，即各級黨委政府重視前所未有、發(fā)展態(tài)勢前所未有、干部職工工作積極性和熱情前所未有、農(nóng)民群眾對供銷合作社搞活農(nóng)村流通的期盼前所未有。2010年，云南省供銷合作社榮獲全國供銷合作社系統(tǒng)綜合業(yè)績考核省級優(yōu)勝單位特等獎，這是云南省供銷合作社連續(xù)4年榮獲此項殊榮。云南省供銷合作社在“為農(nóng)服務”中展示出了新形象和新價值。

（一）供銷合作社成為農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量。

供銷合作社在提供服務的內容和范圍上不斷擴展，在鞏固和擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用品經(jīng)銷的市場份額的基礎上，深入到農(nóng)副產(chǎn)品訂單收購加工、農(nóng)產(chǎn)品市場信息收集和營銷服務、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術培訓、測土配方施肥服務等新領域，逐步實現(xiàn)五大轉變，即從單一經(jīng)營向綜合經(jīng)營轉變、從商品流通向生產(chǎn)加工流通一體化轉變、從封閉經(jīng)營向開放辦社轉變、從單部門工作向多部門聯(lián)合轉變，大大拓展了農(nóng)村流通服務的傳統(tǒng)功能，形成了綜合性、社會化服務，促進了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。

（二）供銷合作社成為農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的主導力量。

按照“小超市、大連鎖、小網(wǎng)點、大網(wǎng)絡”的發(fā)展戰(zhàn)略，全省供銷合作社由粗放服務向集約化連鎖經(jīng)營服務體系轉變，基本建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡。幾年來，全系統(tǒng)先后發(fā)展縣級配送中心190家、鄉(xiāng)級連鎖經(jīng)營網(wǎng)點3576家、村級連鎖經(jīng)營網(wǎng)點11467家、農(nóng)村便民超市5453家、鄉(xiāng)村集貿(mào)市場364家，初步形成了網(wǎng)絡貫通廣大城鄉(xiāng)、網(wǎng)點覆蓋千村萬寨、服務聯(lián)系千家萬戶的新格局。2010年，云南省供銷合作社在昆明成功舉辦了首屆“千社千品暨農(nóng)特產(chǎn)品”展示展銷會，共有200多戶企業(yè)參展，展銷產(chǎn)品3000多個，交易額3億多元，會上與北京、上海、重慶、四川、貴州、海南等六個省市簽訂合作協(xié)議，協(xié)議金額9億多元，為全省農(nóng)特產(chǎn)品進城、出省搭建了平臺和市場。

（三）供銷合作社成為農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量。

在短短幾年內，由云南供銷合作社牽頭和參與創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織加快增長，實現(xiàn)農(nóng)村綜合服務社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會發(fā)展遍布鄉(xiāng)村，在數(shù)量和覆蓋上高于全國平均水平。根據(jù)省供銷合作社統(tǒng)計，截止到2010年底，全系統(tǒng)累計發(fā)展“兩社一會”組織24454個，其中農(nóng)民專業(yè)合作社6156個（占全省農(nóng)民專業(yè)合作社的80%）、農(nóng)村綜合服務社17302個（覆蓋90%以上的行政村）、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會996個，從業(yè)人員 8.05萬人，服務農(nóng)戶678萬戶，幫助農(nóng)民實現(xiàn)收入90.57億元。

（四）供銷合作社成為 “以商活農(nóng)”的重要載體。

流通是一篇大文章， 流通活則百業(yè)活。農(nóng)業(yè)要增效，農(nóng)民要增收，農(nóng)村要發(fā)展，首先要解決農(nóng)村流通問題。隨著供銷合作社的中心工作由以經(jīng)營型為主向經(jīng)營型與服務型并重轉變，供銷合作社的發(fā)展從求生存到服務“三農(nóng)”轉變，供銷合作社的服務由邊緣化向服務“三農(nóng)”重要部門轉變，供銷合作社本身的經(jīng)濟實力也不斷增強，使供銷合作社成為了“以商活農(nóng)”的重要載體。與改制前相比，基層供銷合作社和社有企業(yè)的市場主體地位進一步明確，通過多元的產(chǎn)權結構、靈活的合作方式和靈活的用人機制，所有人員不再端著鐵飯碗，全部轉換身份，建立新型勞動用工制度，激發(fā)了系統(tǒng)活力，極大地調動了留在供銷合作社人員的工作積極性。到2009年，全省系統(tǒng)匯總盈利增長5.71倍，連續(xù)五年保持了較好贏利水平，供銷合作社的可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。

云南省供銷合作社改革對全國的借鑒意義

供銷合作社是我國農(nóng)村經(jīng)濟的一支特殊力量。改革開放以后，流通問題一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的難題。云南省供銷合作社改革發(fā)展的經(jīng)驗表明，供銷合作社在破解農(nóng)村流通發(fā)展難題及服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設中大有作為。供銷合作社的根本出路，不是由政府全部包起來，也不是都改造為合作社，而是實行政府引導與扶持、行業(yè)推動與市場化運作。

第一，供銷合作社的發(fā)展要扎根農(nóng)村，服務農(nóng)民，在為農(nóng)服務中壯大自己。供銷合作社為農(nóng)服務的領域，除了農(nóng)資和日用品購銷外，還必須深化與農(nóng)民的合作，包括參與建設農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村綜合服務社和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會，幫助農(nóng)民推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，參與和提供農(nóng)村金融信貸擔保服務，提供農(nóng)村社區(qū)性綜合服務等。

第二，供銷合作社的發(fā)展要發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，整合資源，加快形成農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡。網(wǎng)絡是農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務最重要的基礎，但網(wǎng)絡的建設需要行業(yè)規(guī)劃、專門投資、拓展渠道、信息技術、現(xiàn)代化管理和專業(yè)人才，這些對傳統(tǒng)的供銷合作社是難以突破的?；鶎庸╀N合作社在過去形成了大量的商業(yè)網(wǎng)點，點多面廣，如果不發(fā)揮系統(tǒng)的優(yōu)勢，不進行資源整合，不引進先進的經(jīng)營管理技術和加強業(yè)內交流合作，在發(fā)展連鎖超市經(jīng)營方面很難與其它企業(yè)競爭，也就沒有規(guī)?；⑵放苹?、協(xié)作化經(jīng)營的優(yōu)勢，反而可能增加管理成本和經(jīng)營風險。

第三，供銷合作社的發(fā)展要打破行政性工作思維，發(fā)揮骨干龍頭企業(yè)的輻射和帶動作用。供銷合作社要在新形勢下有所作為，必須打破按照省、縣、鄉(xiāng)、村的行政層次逐級組織推動工作的習慣性模式，減少管理層次，推行企業(yè)化管理，大力發(fā)展市場競爭力強、具有輻射和帶動作用的龍頭企業(yè)，推動行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建立新型組織管理體系。

第四，促進供銷合作社可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展現(xiàn)代物流和新型流通業(yè)態(tài)。要在發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營和配送服務等方面實現(xiàn)突破，不斷開拓為農(nóng)服務新領域和新形式，提升管理服務現(xiàn)代化水平。

第五，供銷合作社的發(fā)展離不開政府強有力的扶持。近幾年，云南省委、省政府把深化改革、促進供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”列入政策支持重點，并同時列為政府督察重點，一年開展一次現(xiàn)場檢查，加強組織領導，形成了高位推動態(tài)勢。要加強政府對供銷合作社的政策扶持，促進供銷合作社與政府有關部門加強溝通和協(xié)作，理順工作機制，形成相互支持、主動配合、共同推進工作的合力。?

(調研組成員：張玉臺、韓俊、何宇鵬、來有為、秦中春、張云華、樊雪志等執(zhí)筆：韓 俊、秦中春)