王建新 賴(lài)地長(zhǎng)生 賴(lài)曉琴

（江西省贛州衛(wèi)生學(xué)校 江西 贛州 341000）

中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生安全工作法制化初探*

王建新 賴(lài)地長(zhǎng)生 賴(lài)曉琴

（江西省贛州衛(wèi)生學(xué)校 江西 贛州 341000）

預(yù)防和控制學(xué)生人身安全事故發(fā)生是全社會(huì)的責(zé)任。學(xué)生、學(xué)校、家庭和社會(huì)應(yīng)該共同協(xié)作，增強(qiáng)法制安全意識(shí)。通過(guò)分析中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生人身安全事故的特點(diǎn)和成因，從學(xué)生安全工作法制化的角度，提出了預(yù)防和控制學(xué)生人身安全事故發(fā)生的有效對(duì)策。

中等職業(yè)學(xué)校；學(xué)生安全工作；法制化

職校學(xué)生人身安全事故的特點(diǎn)

根據(jù)我們對(duì)贛州市某中等職業(yè)學(xué)校近年來(lái)發(fā)生的在校學(xué)生人身安全事故所做的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生人身安全事故有如下特點(diǎn)：第一，事故主要形式有故意傷害、交通事故、交友不慎被傷害、溺水等，其次是食物中毒、學(xué)生心理問(wèn)題引發(fā)的事故、自然災(zāi)害等。第二，重大安全事故，如意外死亡事故，發(fā)生地點(diǎn)多在校外，發(fā)生時(shí)間是假期、實(shí)習(xí)階段或?qū)W生請(qǐng)假離校期間，處于學(xué)?；蚣议L(zhǎng)監(jiān)管難到位、對(duì)學(xué)生自律要求更高的情況下。

職校學(xué)生人身安全事故的成因

中職生人身安全事故發(fā)生的主要原因有：第一，學(xué)生自身安全意識(shí)差；第二，校外因素介入大；第三，學(xué)生紀(jì)律觀念和法制意識(shí)差；第四，學(xué)校安全教育與管理工作存在不足之處，有待加強(qiáng)和完善；第五，家長(zhǎng)未盡責(zé)，尤其在學(xué)生請(qǐng)假回家或假期在家期間家長(zhǎng)對(duì)安全教育和監(jiān)管未盡責(zé)；第六，學(xué)校周邊環(huán)境復(fù)雜，社會(huì)治安綜合治理不到位，未能給學(xué)校提供文明、潔凈、安全的育人環(huán)境，給學(xué)生安全留下了隱患。

從法制角度探討職業(yè)學(xué)校學(xué)生人身安全事故防范對(duì)策

做好學(xué)生安全工作，是包括學(xué)生本人、學(xué)校、家庭、政府在內(nèi)的全社會(huì)的責(zé)任。任何一方的疏忽失誤，都將形成學(xué)生安全工作環(huán)節(jié)的斷鏈，給學(xué)生安全埋下隱患，甚至造成實(shí)際損害。我們認(rèn)為，要有效防范學(xué)生人身安全事故發(fā)生，必須將學(xué)生安全教育、管理工作法制化。

（一）通過(guò)法制、安全教育，提高學(xué)生、學(xué)校、家庭和社會(huì)的法制、安全意識(shí)，為防范學(xué)生安全事故奠定基礎(chǔ)

安全事故的發(fā)生大多是因?yàn)樾袨槿耍òㄖ潞θ撕褪芎θ耍饕鞘芎θ耍┌踩庾R(shí)差。如因缺乏安全知識(shí)而認(rèn)識(shí)不到危險(xiǎn)或隱患的存在；有相關(guān)安全知識(shí)但思想麻痹而沒(méi)有意識(shí)到危險(xiǎn)或隱患；認(rèn)識(shí)到隱患或危險(xiǎn)但心存僥幸地認(rèn)為事故不會(huì)發(fā)生；在事故發(fā)生前或發(fā)生過(guò)程中，因防范技能差而受傷害等。

學(xué)生自身特點(diǎn)要求中等職業(yè)學(xué)校必須加強(qiáng)法制、安全教育 中職生法制、安全意識(shí)淡薄，自我防范能力較弱。首先表現(xiàn)為學(xué)生法制、安全意識(shí)差。比如，學(xué)生法律意識(shí)淡薄，當(dāng)自身合法權(quán)益受侵犯時(shí)，不知道用法律武器保護(hù)自己；或者因不懂法而被社會(huì)不良分子利用，實(shí)施違法犯罪行為；或者縱容、包庇有違法犯罪行為的人；或者因?yàn)樗枷肼楸浴⑹栌诜婪?，給犯罪分子可乘之機(jī)而使自己成為受害者；甚至部分學(xué)生因紀(jì)律、法制觀念差故意以身試法。在我們的調(diào)查中，首先從學(xué)生不遵守交通規(guī)則、校內(nèi)翻爬圍墻、到不安全水域游泳、隨意約見(jiàn)網(wǎng)友等行為可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)生安全意識(shí)差。其次表現(xiàn)為學(xué)生自我防范能力差。中職學(xué)生是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，其年齡基本在15～18周歲之間，處于未成年向成年的過(guò)渡時(shí)期，其生理、心理還不成熟，缺乏安全防范意識(shí)，辨別是非的能力差，對(duì)于社會(huì)規(guī)范知之甚少。比如，依然有部分學(xué)生缺乏消防安全知識(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有2%的學(xué)生不知道正確的火警電話(huà)；有近10%的學(xué)生不知道樓內(nèi)失火時(shí)應(yīng)如何正確逃生。

學(xué)校應(yīng)充分重視學(xué)生法制、安全教育 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層、教職工的法制、安全意識(shí)將直接影響學(xué)校的法制、安全教育和管理工作。與普通高校大學(xué)生相比，中職學(xué)生的法律知識(shí)可能較缺乏，但他們的法律意識(shí)不應(yīng)該有大的差距。中職學(xué)生必須是具有良好法律意識(shí)的學(xué)生。他們大多數(shù)是未成年人，心智尚未完全成熟，處于“易變”期。如果沒(méi)有得到正確的引導(dǎo)，沒(méi)有樹(shù)立良好的法律意識(shí)，就極易成為權(quán)益受侵的對(duì)象；同時(shí)，也容易由權(quán)益受侵者(受害人角色)轉(zhuǎn)變成侵權(quán)者。青少年學(xué)生的安全教育主要來(lái)自學(xué)校。我們的調(diào)查結(jié)果顯示，該校學(xué)生認(rèn)為自身現(xiàn)有安全知識(shí)、技能來(lái)自學(xué)校教育的占62%，說(shuō)明學(xué)校對(duì)學(xué)生安全知識(shí)的教育和安全技能的培養(yǎng)非常重要。學(xué)校應(yīng)高度重視師生安全教育，采用多種形式、多種方法進(jìn)行安全教育，力求豐富多彩、生動(dòng)有趣。比如，可以采用黑板報(bào)、宣傳欄（窗、牌）、播放影像作品、開(kāi)展安全知識(shí)競(jìng)賽、舉辦專(zhuān)題講座、利用校報(bào)或校園網(wǎng)宣傳、召開(kāi)主題班會(huì)、故事會(huì)、辯論賽等多種形式。安全教育的重點(diǎn)在于講授安全基礎(chǔ)知識(shí)和傳授安全防護(hù)技能。應(yīng)讓師生尤其是學(xué)生在平常的學(xué)習(xí)和生活中增長(zhǎng)安全知識(shí)，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高安全技能。實(shí)踐證明，重視安全教育、學(xué)生安全教育和管理工作貫徹落實(shí)得好的學(xué)校，學(xué)生安全事故發(fā)生的概率較小。

家庭和社會(huì)應(yīng)提高法制、安全意識(shí) 學(xué)生安全事故的發(fā)生，除學(xué)生自身原因之外，多是外界因素造成。以交通事故為例，2007年教育部發(fā)布的 《2006年全國(guó)中小學(xué)安全形勢(shì)分析報(bào)告》顯示，交通事故導(dǎo)致受傷人數(shù)最多，約占全年受傷總?cè)藬?shù)的46%。交通事故發(fā)生的主要原因是駕駛員違規(guī)駕駛。另外，拼裝車(chē)、報(bào)廢車(chē)、拖拉機(jī)和非法營(yíng)運(yùn)客車(chē)等存在安全隱患的交通工具也是事故原因之一。因此，僅靠學(xué)校、學(xué)生提高法制、安全意識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有全社會(huì)共同提高法制、安全意識(shí)，給學(xué)生提供安全的大環(huán)境，才能更好地防范學(xué)生安全事故的發(fā)生，真正保障學(xué)生安全。家庭、社會(huì)、學(xué)校都應(yīng)承擔(dān)起提高法制、安全意識(shí)的責(zé)任。

（二）通過(guò)法制、安全教育和管理的制度化，強(qiáng)化學(xué)校、家庭和社會(huì)的責(zé)任，提高學(xué)生安全教育、管理工作實(shí)效

通過(guò)學(xué)校法制、安全教育和管理的制度化，強(qiáng)化學(xué)校在學(xué)生安全工作中的責(zé)任 根據(jù)學(xué)生安全事故的特點(diǎn)和中等職業(yè)學(xué)校及學(xué)生的實(shí)際情況，學(xué)校法制、安全教育和管理工作的制度化建設(shè)主要應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先是制定、健全和完善相關(guān)的安全教育、管理制度。中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)2004年國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、2002年國(guó)家教育部頒布的 《學(xué)生傷害事故處理辦法》等不斷完善安全教育制度、校園安全保衛(wèi)制度、校園秩序管理規(guī)定、學(xué)生宿舍安全制度、防火制度、校舍及校內(nèi)設(shè)施安全管理檢修制度、實(shí)驗(yàn)室及化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理制度等。其次是明確安全責(zé)任、落實(shí)安全責(zé)任。學(xué)校應(yīng)按照相關(guān)的安全教育、管理制度，定期進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，落實(shí)責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任，從高到低，層層簽訂安全責(zé)任書(shū)，把安全責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)注意教、管結(jié)合，即在安全教育與管理過(guò)程中，學(xué)校要將教育與管理的職能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，建立、健全崗位責(zé)任制，保證安全教育與管理工作的順利開(kāi)展，將這項(xiàng)工作落到實(shí)處。學(xué)校還應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)范、形成工作體系，使安全教育、管理工作制度化、日?；?。

強(qiáng)化家庭在安全教育、管理方面的責(zé)任 《學(xué)生傷害事故處理辦法》第七條規(guī)定：“未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，配合學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理的保護(hù)工作。”第十條規(guī)定了學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人由于過(guò)錯(cuò)，造成學(xué)生傷害事故，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的五種情形。另外，根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，監(jiān)護(hù)人的職責(zé)主要是代理被監(jiān)護(hù)人實(shí)施民事法律行為，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益，教育和關(guān)心被監(jiān)護(hù)人，約束被監(jiān)護(hù)人的行為等。因此，家長(zhǎng)在學(xué)生安全教育、管理工作中負(fù)有責(zé)任，是有法律依據(jù)的。家長(zhǎng)應(yīng)該明白自己對(duì)孩子安全教育、管理的責(zé)任，在日常生活中應(yīng)該認(rèn)真履行自己對(duì)孩子的安全教育、管理義務(wù)。

強(qiáng)化社會(huì)在安全教育、管理方面的責(zé)任 社會(huì)的責(zé)任主要是政府的責(zé)任，政府應(yīng)在安全宣傳、安全立法、安全監(jiān)督、安全執(zhí)法、安全服務(wù)等方面制度化。

（三）通過(guò)完善校園安全立法、爭(zhēng)取社會(huì)支持和參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)，為學(xué)生安全提供更多保障

完善校園安全立法，為學(xué)生安全教育、管理工作提供法律依據(jù) 目前，我國(guó)校園安全法律法規(guī)處于相對(duì)缺位的狀態(tài)，關(guān)于校園安全的規(guī)定缺乏整體性和系統(tǒng)性。關(guān)于校園安全的法律規(guī)定散見(jiàn)于教育法、未成年人保護(hù)法等法律、法規(guī)和規(guī)章中，還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的、單行的校園安全法律法規(guī)。教育法等多部法律雖然涉及校園安全，但對(duì)校園安全方面的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性；部門(mén)法規(guī)、規(guī)章關(guān)于校園安全的規(guī)定政策性較強(qiáng)，但缺乏科學(xué)性和嚴(yán)密性；地方規(guī)范性文件多屬于應(yīng)急性規(guī)定，且往往出現(xiàn)部門(mén)立法的傾向。因此，往往在解決校園安全的問(wèn)題上無(wú)法可依、無(wú)章可循。因此，我國(guó)急需制定一部詳盡、具體、針對(duì)性強(qiáng)、便于操作的“校園安全法”，以便更好地做好學(xué)生安全教育、管理工作，保障學(xué)生安全。

完善社會(huì)保障，更好地保護(hù)學(xué)生權(quán)益，保障學(xué)生安全 對(duì)于學(xué)生安全事故的發(fā)生，我們應(yīng)盡力去防范和控制，但很難完全避免。如果沒(méi)有足夠的社會(huì)保障、沒(méi)有科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁機(jī)制，學(xué)校的正常教學(xué)、管理活動(dòng)勢(shì)必受到影響。有些學(xué)生傷害事故所引發(fā)的巨額賠償甚至直接影響到學(xué)校特別是中小學(xué)校的生存和發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)中，部分學(xué)生安全事故得不到及時(shí)妥善的處理，并非事故中相關(guān)人或部門(mén)的過(guò)錯(cuò)、責(zé)任不清晰，也不是學(xué)校拒絕承擔(dān)責(zé)任，而是學(xué)校缺乏相應(yīng)的賠償能力。不管是公立學(xué)校還是民辦學(xué)校，作為公益性機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源都很有限。因此，對(duì)學(xué)生安全事故的賠償進(jìn)行必要的社會(huì)救濟(jì)勢(shì)在必行。我們認(rèn)為，可以從以下兩個(gè)方面去解決：第一，參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)。即通過(guò)參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)，把由于學(xué)校過(guò)錯(cuò)（疏忽或過(guò)失）造成的學(xué)生人身?yè)p害，在法律上應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司身上，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償。學(xué)校應(yīng)動(dòng)員和要求家長(zhǎng)為學(xué)生投人身傷害保險(xiǎn)，學(xué)校投事故責(zé)任險(xiǎn)，形成學(xué)生投保、學(xué)校投保、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)基金保障的良性運(yùn)作機(jī)制。有條件的地方，可以考慮實(shí)行強(qiáng)制投保學(xué)校責(zé)任險(xiǎn)，而保費(fèi)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。以廣東省深圳市為例，《深圳市學(xué)校安全管理?xiàng)l例》第50條規(guī)定:“政府舉辦的學(xué)校和經(jīng)政府批準(zhǔn)的民辦學(xué)校或者合作舉辦的學(xué)校應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)學(xué)生人身傷害校方責(zé)任險(xiǎn)，經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)財(cái)政承擔(dān)?！钡诙?，建立國(guó)家校園傷害賠償基金制度。目前大多數(shù)學(xué)校是非盈利性的社會(huì)公益事業(yè)單位，巨額的賠款將使學(xué)校不堪重負(fù)，影響正常的教育教學(xué)工作。因此，在引入社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，國(guó)家應(yīng)建立相關(guān)的校園傷害賠償基金制度。通過(guò)政府財(cái)政預(yù)算、社會(huì)捐資、彩票發(fā)行等多種手段，積極籌措資金，建立校園傷害專(zhuān)項(xiàng)基金，專(zhuān)款專(zhuān)用。這樣一方面可以真正落實(shí)對(duì)受害學(xué)生的賠償，切實(shí)維護(hù)受傷害學(xué)生的合法權(quán)益；另一方面，可以使學(xué)校從校園傷害事件處理的經(jīng)濟(jì)糾紛中解脫出來(lái)，全力搞好教育教學(xué)工作，維護(hù)穩(wěn)定的教育教學(xué)秩序。

綜上，我們認(rèn)為：學(xué)生、學(xué)校、家庭和社會(huì)都應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高法制、安全意識(shí)，掌握法制、安全知識(shí)與防范技能，為防范學(xué)生安全事故奠定基礎(chǔ)；應(yīng)強(qiáng)化、落實(shí)各方責(zé)任、共同協(xié)作，加強(qiáng)安全教育和管理工作，以有效預(yù)防和控制學(xué)生人身安全事故的發(fā)生；應(yīng)盡早完善我國(guó)學(xué)校安全立法，并建立相應(yīng)的社會(huì)保障和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁機(jī)制，為學(xué)生安全提供更多保障。

[1]賴(lài)地長(zhǎng)生，賴(lài)曉琴，王建新.中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生人身安全現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2010，（3）:42-43.

[2]賴(lài)地長(zhǎng)生，王建新，賴(lài)曉琴.中等職業(yè)學(xué)校法律教學(xué)重在培養(yǎng)學(xué)生法意識(shí)[J].科教導(dǎo)刊，2009，5(14):35.

[3]周婷玉，吳晶.教育部報(bào)告顯示車(chē)禍?zhǔn)侵行W(xué)校園安全的最大威脅[OL].（2006-03-26）.http://www.gov.cn/jrzg/ 2007-03/26/content_561973.htm.

[4]周立新，王麗芳.論高校校園安全問(wèn)題及對(duì)策 [J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2006，16（3)：67.

[5]程德慧.校園安全立法與安全保障社會(huì)化 [J].河南公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2006，（2）：107.

G717

A

1672-5727（2011）01-0055-03

王建新（1970—），男，江西于都人，法學(xué)碩士，江西省贛州衛(wèi)生學(xué)校講師，主要從事法學(xué)基礎(chǔ)理論的教學(xué)、刑法學(xué)及犯罪學(xué)的研究。

賴(lài)地長(zhǎng)生（1955—），男，江西于都人，江西省贛州衛(wèi)生學(xué)校高級(jí)講師，副校長(zhǎng)，主要從事教育管理和研究。

賴(lài)曉琴（1974—），女，江西寧都人，江西省贛州衛(wèi)生學(xué)校高級(jí)講師，副校長(zhǎng)，主要從事教育管理和研究。

*本文系江西省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2007年一般課題《法制視野下的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生人身安全問(wèn)題與對(duì)策研究》（課題編號(hào)：11507YB221）的階段性成果。主持人：賴(lài)地長(zhǎng)生