文/李華 王敏

城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵

文/李華 王敏

“十二五”時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是我國(guó)最大的內(nèi)需所在，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。

日前，“中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題高峰論壇”在北京舉行，全國(guó)人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻出席論壇并發(fā)表主題演講。辜勝阻指出：“十二五”時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要擴(kuò)大城市居民消費(fèi)，也要積極啟動(dòng)農(nóng)村潛在的市場(chǎng)需求。城鎮(zhèn)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的引擎。當(dāng)前，實(shí)施以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

辜勝阻認(rèn)為，“十二五”時(shí)期最重要的任務(wù)之一是擴(kuò)大內(nèi)需，而城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)是阻礙擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略順利實(shí)施的主要問(wèn)題，擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵是要推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在進(jìn)一步擴(kuò)大城市消費(fèi)的同時(shí)積極啟動(dòng)農(nóng)村潛在的市場(chǎng)需求。《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》把“擴(kuò)大內(nèi)需”獨(dú)立成篇并排在了首要位置，將其作為“十二五”時(shí)期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。當(dāng)前中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的順利實(shí)施面臨城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距突出的瓶頸。具體而言：第一，城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題突出。城鄉(xiāng)收入差距近來(lái)呈上升態(tài)勢(shì)。有數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)收入比擴(kuò)大到3.36∶1，絕對(duì)差距首次超過(guò)1萬(wàn)元。第二，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距依然很大。城鄉(xiāng)居民收入差距決定了城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)性支出之比近來(lái)已上升至3.1∶1。第三，工農(nóng)交換關(guān)系中的利益差距依然存在。一方面工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差雖然逐步縮小，但起伏較大，剪刀差依然存在。另一方面土地價(jià)格剪刀差形成并不斷擴(kuò)大。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村集體所有的土地必須先由政府征用，然后才能進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)。一些地方政府通過(guò)低價(jià)征用農(nóng)村土地然后高價(jià)出售給開(kāi)發(fā)商的方式，分享了農(nóng)村土地增價(jià)，形成了土地價(jià)格的剪刀差。第四，城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)差距顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅住房一項(xiàng)，城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)差距就達(dá)10倍或數(shù)十倍。可見(jiàn)，“十二五”擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在于從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的格局，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)4000美元，已經(jīng)成為中等收入國(guó)家；從三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)基本上進(jìn)入了工業(yè)化的中后期發(fā)展階段，在這一階段推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，是使我國(guó)由中等收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家的關(guān)鍵。

辜勝阻指出，城鎮(zhèn)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是我國(guó)最大的內(nèi)需所在，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。城鎮(zhèn)化是體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的綜合性指標(biāo)，城鎮(zhèn)化的過(guò)程不僅包含了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)人口比率不斷上升的過(guò)程，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障農(nóng)村地區(qū)持續(xù)發(fā)展、城市文明向農(nóng)村擴(kuò)散的過(guò)程。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化需要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。具體來(lái)講，一是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，打破城鄉(xiāng)分割的局面。大中小城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程有利于構(gòu)建完善的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間分布和人口規(guī)模結(jié)構(gòu)，從而構(gòu)筑開(kāi)放有序、互補(bǔ)共享的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體系。二是城鎮(zhèn)化可以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間。城鎮(zhèn)化是創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的主要途徑。特別是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了條件，而第三產(chǎn)業(yè)具有吸納就業(yè)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，其發(fā)展必將大大增強(qiáng)城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力。三是城鎮(zhèn)化有利于實(shí)現(xiàn)“耕地向種田能手集中”，通過(guò)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)有效提高農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)化一方面通過(guò)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，降低人地比例，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件；另一方面通過(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和非農(nóng)人口的增加形成了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的巨大需求，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更深層次發(fā)展。四是城鎮(zhèn)化有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向集約化發(fā)展的“突破口”。五是城鎮(zhèn)化有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，培育“新型農(nóng)民”。伴隨城鎮(zhèn)化過(guò)程的農(nóng)民流動(dòng)本身就是一所培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民的大學(xué)校。一方面，城鎮(zhèn)把人口、資金、技術(shù)、信息等各種要素聚集在一起，交通便利、信息靈通，新思想、新觀念層出不窮，并能賦予人的開(kāi)拓進(jìn)取精神。另一方面，城鎮(zhèn)化過(guò)程也推動(dòng)城市文明向鄉(xiāng)村的擴(kuò)散和傳播，帶動(dòng)農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。

辜勝阻強(qiáng)調(diào)，實(shí)施以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化要高度重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵。第一，構(gòu)建城鄉(xiāng)互利互補(bǔ)共贏機(jī)制，高度重視城鄉(xiāng)平等互利原則、城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。第二，完善大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，走大都市圈與中小城市協(xié)調(diào)共進(jìn)的均衡城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，一方面加強(qiáng)大都市圈內(nèi)大中小城市的功能互補(bǔ)，另一方面積極壯大縣城、把縣城建成具有一定規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的中小城市。第三，構(gòu)建多元化的城鎮(zhèn)化籌資機(jī)制，不斷健全完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，重視用創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”、“市民夢(mèng)”和“安居夢(mèng)”，重視通過(guò)土地資本化等制度創(chuàng)新解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)置業(yè)融資難問(wèn)題，加大政府公共服務(wù)，鼓勵(lì)民間投資，構(gòu)建多元化的籌資機(jī)制。第四，構(gòu)建農(nóng)民工同城市居民的平權(quán)機(jī)制，著力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，解決半城鎮(zhèn)化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，并通過(guò)漸進(jìn)的戶籍制度改革實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民身份變換，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)城農(nóng)民的地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份變換同步進(jìn)行。第五，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的要素集聚機(jī)制，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式，促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)大戶、種田能手集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（本文原載于人民網(wǎng)）