吳仲平

（襄樊市廣播電視大學(xué)湖北襄樊441021）

中職學(xué)校不規(guī)范辦學(xué)行為分析及對策

吳仲平

（襄樊市廣播電視大學(xué)湖北襄樊441021）

系統(tǒng)描述了近幾年中職學(xué)校辦學(xué)過程中的不規(guī)范行為及其危害，客觀分析了不規(guī)范辦學(xué)行為產(chǎn)生的根源，并從應(yīng)如何營造辦學(xué)環(huán)境入手，闡明了規(guī)范辦學(xué)行為、促進中職教育健康有序發(fā)展的幾點建議。

中職學(xué)校；不規(guī)范；辦學(xué)行為

近幾年來，隨著我國中職教育的大幅擴招，2007年開始已連續(xù)三年突破800萬的招生規(guī)模，提前實現(xiàn)了2002年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出的“到2010年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達到800萬，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)”的目標(biāo)，這是我國職教發(fā)展的可喜一面。然而，中職教育在“求快”發(fā)展過程中暴露出的問題也是顯而易見的，尤其是不規(guī)范的辦學(xué)行為問題。

中職學(xué)校不規(guī)范辦學(xué)行為的表現(xiàn)

不顧教育形象，招生工作不擇手段。總體來講，中職招生“天馬行空”，幾乎不受任何約束。較為普遍的現(xiàn)象是：一邊是基層教育行政的“地方保護”，即指令所屬初中不得“流失”生源于“境外”；另一邊是各級各類中職學(xué)校的明爭暗搶，不擇手段爭奪生源。

就學(xué)校而言，為了招攬生源的視線，可以不經(jīng)生源地教育行政主管部門審核同意，就以“名?！?、“重點”、“師資雄厚”、“設(shè)備一流”、“質(zhì)量一流”等虛夸內(nèi)容和多少薪水以上百分之百推薦就業(yè)的不實承諾大做特做招生廣告；為了動員更多的招生力量，可以對內(nèi)規(guī)定教職工人人參與招生，招生任務(wù)與工資獎金掛鉤、“招生一票否決”、“完不成任務(wù)就下崗”等，可以對外聘請招生代表，或?qū)Ｗ鰧W(xué)校生意的“招生販子”等；為了加大招生力度，可以設(shè)置高額的“招生費”用于招生獎酬與招待，可以出臺各自的收費優(yōu)惠政策。于是，每到招生季節(jié)，各中職學(xué)校的“招生力量”，有的為了完成任務(wù)，有的為了掙得錢財，有的為了朋友感情，他們或駐校進班，或走村串戶，或利用職務(wù)便利與影響，不恥于虛夸、片面之詞，宣傳、鼓動、游說，殷勤所至，親自領(lǐng)送（學(xué)生報名交費），惟恐求學(xué)者及其家長不“上鉤”。

如此這般招生，不僅讓求學(xué)者及家長感到無所適從，甚至受騙上當(dāng)，中職學(xué)校及“工作”教師的形象也因此大打折扣；“招生費”的濫用及打壓競爭對手的優(yōu)惠政策，不僅使學(xué)校有限的辦學(xué)經(jīng)費大量流失，加劇學(xué)校間的惡性競爭，還助長了不良社會風(fēng)氣，污染了社會環(huán)境；招生任務(wù)與教師工資獎金掛鉤，不僅有違國家政策法規(guī)，顛倒教師職責(zé)，還弄得大家怨聲載道，嚴(yán)重影響到教師教書育人的積極性。

不論辦學(xué)條件，專業(yè)設(shè)置隨心所欲。迫于生源競爭的壓力，為了招到學(xué)生，許多中職學(xué)校的專業(yè)設(shè)置是這山望著那山高，什么專業(yè)熱就開什么專業(yè)，至于學(xué)校是否準(zhǔn)備或部分準(zhǔn)備了這方面的師資、設(shè)備及培養(yǎng)方案等全然不顧，往往是招進來再說。由于辦學(xué)條件不具備、準(zhǔn)備不充分或者是招生預(yù)期效果不佳，有的新開專業(yè)勉強招了一屆兩屆，就不得不被迫停辦。

專業(yè)設(shè)置變更頻繁、周期過短，不僅會造成許多教育資源的浪費，還直接影響著學(xué)校教學(xué)建設(shè)的穩(wěn)定推進。

不講質(zhì)量規(guī)格，畢業(yè)文憑隨意發(fā)放。中職教育是國民教育序列中的正規(guī)學(xué)歷教育，其學(xué)制年限、專業(yè)設(shè)置、課程體系、課程綱要等都有相應(yīng)的規(guī)定或指導(dǎo)意見，但許多中職學(xué)校并不是努力執(zhí)行，而是“我行我素”，甚至想怎么干就怎么干。在學(xué)制年限上，雖說是修業(yè)期三年，其中在校學(xué)習(xí)兩年，但在校學(xué)習(xí)一年、一年半就以“頂崗實習(xí)”送出就業(yè)的卻不少見；在課程設(shè)置、課時安排、教學(xué)內(nèi)容及要求上，往往是專業(yè)類課程能開就開，文化基礎(chǔ)及德育類課程想減就減，且無論學(xué)生課程考核合格與否，只要上學(xué)費用交清了，畢業(yè)證是一定要發(fā)放的。更有甚者變相“賣”文憑，即聯(lián)絡(luò)短期職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，動員其學(xué)員注冊本校中職學(xué)籍，只要這些職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校代收代交了“協(xié)議”費用，其學(xué)員也可領(lǐng)到中職學(xué)校頒發(fā)的畢業(yè)證書。如此這般不講質(zhì)量規(guī)格，我們不禁驚嘆：中職學(xué)校是國民教育序列中的正規(guī)學(xué)歷教育學(xué)校，還是文憑交易所、職業(yè)中介所？

中職學(xué)校產(chǎn)生不規(guī)范辦學(xué)行為的主要原因中央政策放開，地方監(jiān)管缺位從20世紀(jì)末開始，高等教育招生規(guī)模的進一步擴大，加快了普通高中的放量式發(fā)展，加之中職的社會認可度降低，中職教育規(guī)模明顯萎縮。為了使教育更好地適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)技能型人才的迫切需求，進入21世紀(jì)以后，國務(wù)院分別于2002年、2005年兩次召開全國職業(yè)教育工作會議，先后做出了大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，其中教育部為落實第一次全國職業(yè)教育工作會議的精神時就發(fā)文指出：“要進一步擴大中等職業(yè)學(xué)校的招生自主權(quán)。允許中等職業(yè)學(xué)校招收應(yīng)、往屆初中和高中畢業(yè)生及具有同等學(xué)力的人員入學(xué)；允許中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)市場需求和自身辦學(xué)條件自行確定招生專業(yè)和規(guī)模；允許中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)用工單位的需求，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)時間?！边@個文件的出臺，其本意是要通過擴大中職學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，促進中職教育又快又好地發(fā)展。然而，也正是這一政策的出臺，讓一些學(xué)校覺得有“機”可乘，有“恃”無恐，置國家和地方有關(guān)規(guī)范和改善中職教育的其他文件精神于不顧，為追逐經(jīng)濟利益而“大展拳腳”；又由于“行業(yè)本位”思想作祟，以及中央教育行政對擴招的任務(wù)和要求越來越高，地方主管行政也就基本放棄了對中職學(xué)校招生與辦學(xué)的監(jiān)管，于是，“一放就亂”的混亂局面也就逐漸形成。盡管教育部已針對中職招生工作中的一些混亂現(xiàn)象出臺了相應(yīng)的約束紀(jì)律，但地方主管又有多少去真正落實其監(jiān)管職能呢？在招生任務(wù)的重壓下，往往選擇以文件落實文件。

辦學(xué)壓力增大，辦學(xué)理念失守盡管我們認為，中職辦學(xué)行為的一些亂象產(chǎn)生可能是政府營造的環(huán)境所致，但“亂”畢竟是辦學(xué)主體——學(xué)校在“作亂”。這一方面因為中職學(xué)校的辦學(xué)壓力增大，另一方面是辦學(xué)理念的偏差與失守。從辦學(xué)壓力來看，首先是辦學(xué)經(jīng)費不足，生成與發(fā)展壓力增大。按照分級辦學(xué)原則，目前中職學(xué)校大多分屬地縣兩級財政供養(yǎng)，雖名曰“全額撥款”，但由于人員編制難解決，各中職學(xué)校實際得到的財政撥款往往不足或僅夠教職工基本工資的發(fā)放，學(xué)校事業(yè)維持、建設(shè)發(fā)展及教職工福利待遇的改善等主要依賴招生收費；又由于目前的中職學(xué)校多是過去辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱或普教專制而來的（原辦學(xué)基礎(chǔ)好的大多已升格），設(shè)備嚴(yán)重欠缺，沒有錢就意味著失去了生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，為“生計”考慮，招到學(xué)生和保住生源就成為學(xué)校的頭等大事、重中之重，其他一切都得讓道。這應(yīng)該是目前中職教育辦學(xué)行為“亂”的根本原因。二是招生難，招生環(huán)境差。由于受高等教育的大眾化和人們“望子成龍”傳統(tǒng)觀念的影響，成績尚可、經(jīng)濟條件允許的初中畢業(yè)生一般首選“普高”，又由于人們對中職教育的認識不足，許多農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭認為：與其“浪費”錢財讀中職，不如趁早讓孩子出去打工掙錢。從教育部網(wǎng)上公布的信息來看，2007年、2008年我國高中階段的毛入學(xué)率分別只有66%、74%，也就是說每年有大量的初中畢業(yè)生是直接進入社會就業(yè)的。加之公辦、民辦職業(yè)學(xué)校的一哄而上，也就導(dǎo)致了中職招生越來越難。并且，中職招生不像普高那樣有指標(biāo)限制，有“門檻”，有網(wǎng)上錄取的主渠道。它無指標(biāo)限制，無“門檻”，多渠道、現(xiàn)場招，以生員交費報名為準(zhǔn)。所以，在這種需要“搶”生源的背景下，不論采取什么辦法、使用什么手段，多招學(xué)生就會受到鼓勵。三是生源素質(zhì)較差，嚴(yán)格質(zhì)量管理缺乏信心。由于進入中職學(xué)校學(xué)習(xí)的一般都是綜合素質(zhì)尤其是文化素質(zhì)較差的學(xué)生，他們難教難管，中職學(xué)校自身又大多面臨“雙師型”師資及實訓(xùn)設(shè)施匱乏的困境，所以一般學(xué)校很難做到嚴(yán)格質(zhì)量管理。從辦學(xué)理念上看，盡管中職學(xué)校普遍認為“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量為重點”是長久之計，但面對學(xué)校生存和發(fā)展的資金需求和生源市場的激烈爭奪，一些學(xué)校往往難以守住正確的辦學(xué)理念，而傾向于一種規(guī)模發(fā)展的價值取向，并美其名曰“先發(fā)展壯大，后規(guī)范提高”。于是，一場“只講數(shù)量不講質(zhì)量”的辦學(xué)競爭也就形成氣候，一些生源好的學(xué)校甚至不顧辦學(xué)條件的局限，到處租房辦班。

規(guī)范中職學(xué)校辦學(xué)行為的幾點建議

理順管理體制，嚴(yán)格辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)由于各種歷史的原因，目前我國中職學(xué)校的主管部門分屬地方教育行政和勞動與社會保障行政部門，這種分而治之的管理體制顯然不利于辦學(xué)行為的統(tǒng)一規(guī)范。鑒于教育系統(tǒng)的資源優(yōu)勢和教育行政的業(yè)務(wù)管理優(yōu)勢，從有利于促進中職教育內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展考慮，應(yīng)由省級人民政府主持協(xié)調(diào)，將各級各類中職學(xué)校的業(yè)務(wù)管理統(tǒng)一歸屬地教育行政。同時，針對目前中職教育“魚龍混雜”的辦學(xué)局面，由地市州一級政府牽頭，地方教育行政和勞動與社會保障行政部門聯(lián)合行動，按照相關(guān)中職學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對轄區(qū)內(nèi)各級各類中職學(xué)校進行一次全面的清理整頓，對那些辦學(xué)條件不具備、辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)水平明顯低下的學(xué)校，該停的停，該撤的撤，該并的并，全面整合中職教育資源。并且，為促進中職教育有需、有序地發(fā)展，對于今后學(xué)校增設(shè)專業(yè)，應(yīng)恢復(fù)必要的申報、評估和審批制度，由地市州一級教育行政會同縣級教育行政統(tǒng)一把關(guān)，切實杜絕盲目的無條件的開辦新專業(yè)、上新項目以及重復(fù)建設(shè)。

調(diào)整評估機制，加強辦學(xué)引導(dǎo)目前的辦學(xué)評估涉及的層次、類別較多，且基本是一評定終身；評估結(jié)果基本停留在榮譽稱號，沒有較好地與辦學(xué)管理、辦學(xué)支持結(jié)合起來。鑒于這種情況，首先必須減少和規(guī)范評估層次與類別，取消那些不能親臨學(xué)校實際考核評估的項目和稱號，努力提高辦學(xué)評估結(jié)果的信譽度。具體來說，第一，評估層次宜限定在省級教育督導(dǎo)與教育行政之下，主要體現(xiàn)在中職學(xué)校的業(yè)務(wù)主管部門，即地市州和縣市區(qū)兩級教育督導(dǎo)與教育行政；評估類別宜限定在示范學(xué)校、重點專業(yè)、精品課程等主要項目。這樣，不僅評估過程及結(jié)果會更加真實、實在，還可避免學(xué)校徒有虛名，虛名欺世。并且，對已經(jīng)取得某些項目評估稱號的學(xué)校，其評估與授予稱號的主管部門要定期組織項目復(fù)評，復(fù)評不合格的，要及時取消其稱號。第二，要通過辦學(xué)評估評出學(xué)校及其開辦專業(yè)的最大容量，為地方教育行政下達招生指標(biāo)提供依據(jù)。第三，結(jié)合辦學(xué)評估結(jié)果與事業(yè)發(fā)展需求，由地市州及縣市區(qū)兩級教育行政協(xié)調(diào)行動，積極爭取國家、省兩級政府職教資助?？詈屯壵逃?jīng)費預(yù)算及師資編制，重點支持那些管理規(guī)范、辦學(xué)水平高的學(xué)校。

改革招生制度，落實監(jiān)管職能要規(guī)范招生秩序，改變千軍萬馬搞招生的混亂局面，首先必須針對初中畢業(yè)生上本地中職學(xué)校，建立網(wǎng)上招生主渠道，同時補充到校報名、交費、網(wǎng)上注冊的招生途徑。網(wǎng)上注冊系統(tǒng)要有排他性，避免二次或重復(fù)注冊學(xué)籍。第二，要結(jié)合各級教育評估的重點專業(yè)，區(qū)別一般專業(yè)，統(tǒng)一設(shè)置中職學(xué)校的招生“門檻”，即重點專業(yè)招收一定中考分數(shù)的初中畢業(yè)生和高中生，一般專業(yè)招收持有初中畢業(yè)證的生員。要堅決將那些初中沒畢業(yè)或不合格的初中畢業(yè)生排除在中職學(xué)歷教育之外。這一方面是為中職學(xué)校落實“因材施教”、分類提高，辦出各自的品牌專業(yè)創(chuàng)造條件；另一方面是為中職學(xué)校順利開展一定質(zhì)量規(guī)格的學(xué)歷教育提供最低保障，同時也有效地引導(dǎo)適齡兒童認真完成九年義務(wù)教育。第三，要變目前的目標(biāo)性招生指標(biāo)為限定性招生指標(biāo)，避免學(xué)校無條件招生。第四，要嚴(yán)格查禁各中職學(xué)校直接或委托他人到生源學(xué)校宣傳、游說招生，切實杜絕招生工作中的不正之風(fēng)、不當(dāng)行為。第五，要通過嚴(yán)格學(xué)籍注冊和畢業(yè)證發(fā)放管理，保證地方教育行政政令暢通、招生秩序健康有序。

建立信息平臺，服務(wù)求學(xué)人群要規(guī)范辦學(xué)行為，引導(dǎo)學(xué)校公平競爭，同時為求學(xué)者及家長提供充分且信譽度高的信息服務(wù)，還必須由地市州一級教育行政主持建立網(wǎng)上公共信息平臺，同時補充以紙質(zhì)“中職招生指南”發(fā)放到每所初中及以上中職學(xué)生手中。網(wǎng)上公共信息服務(wù)，要將轄區(qū)每所中職學(xué)校的辦學(xué)基本信息、各種評比評估榮譽、各專業(yè)的招生條件和指標(biāo)分配情況、就業(yè)情況，以及申請到本埠招生學(xué)校的基本信息等，客觀準(zhǔn)確地公之于眾。只有這樣，那些各自為政的虛假、片面宣傳才能得到有效遏制，求學(xué)者才可能充分準(zhǔn)確地選擇學(xué)校和專業(yè)。

利用辦學(xué)余力，補充職培職能目前職前職業(yè)教育主要分為高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和短期職業(yè)技能培訓(xùn)。中職學(xué)校在開展學(xué)歷教育的同時，要允許他們根據(jù)自身辦學(xué)條件的考量，開展短期職業(yè)技能培訓(xùn)，尤其是對那些招生不足的學(xué)校。短期職業(yè)技能培訓(xùn)，主要針對那些沒有初中畢業(yè)證或雖有初中畢業(yè)證而不愿接受中職學(xué)歷教育的求學(xué)者。這樣，既保證了中職學(xué)歷教育的辦學(xué)秩序、質(zhì)量規(guī)格，也為全民接受崗前職業(yè)教育提供了更多的保障。

[1]張建東.發(fā)展中等職業(yè)教育的思考[J].中國農(nóng)村教育，2007，（7）：49-50.

[2]章高其.中等職業(yè)教育面臨的現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].中國農(nóng)村教育，2007，（3）.

[3]胡永甫,何光全,唐闞勇.近年來我國中等職業(yè)教育現(xiàn)狀與對策探析[J].成人教育，2007，（10）.

□有話職說

在今天和明天之間，有一段很長的時間；趁你還有精神的時候，學(xué)習(xí)迅速辦事。

——歌德

G718

A

1672-5727（2011）02-0052-02

吳仲平（1961—），男，湖北黃陂人，襄樊廣播電視大學(xué)副教授、副校長，主要從事教學(xué)管理及其研究。

（本文責(zé)任編輯：尚傳梅）

（本欄責(zé)任編輯：謝良才）