文/鐘鈺 劉合光 秦富

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略承上啟下的關(guān)鍵階段，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)深入推進(jìn)的時期。面對當(dāng)前和今后我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問題與挑戰(zhàn)，應(yīng)該圍繞發(fā)展目標(biāo)，合理規(guī)劃路徑并采取相應(yīng)的政策措施。

問題和挑戰(zhàn)

當(dāng)前和今后，我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還面臨內(nèi)外部的問題與挑戰(zhàn)。表現(xiàn)為，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡階段，尚不足以支撐大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然粗放，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給壓力增大；工業(yè)膨脹加劇環(huán)境污染，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高；農(nóng)業(yè)對外開放步伐不斷加快，但國際資本逐步滲透我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)業(yè)勞動力少，難以滿足新型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。

圍繞雙重目標(biāo)的路徑選擇

“十二五”時期，我們應(yīng)該按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的要求，從轉(zhuǎn)變資源利用、生產(chǎn)方式入手，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣高效農(nóng)作模式，提高土地產(chǎn)出、改良生態(tài)環(huán)境、培肥耕地地力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一?？茖W(xué)合理利用農(nóng)業(yè)資源，提高資源利用率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。把農(nóng)業(yè)增長方式從主要依靠物質(zhì)投入轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步、提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的軌道上來。在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中，實(shí)現(xiàn)糧食安全與農(nóng)民增收同步發(fā)展的雙重目標(biāo)。為此應(yīng)該遵循以下路徑。

以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。按照科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、走新型工業(yè)化道路的要求，依托工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，加速規(guī)模擴(kuò)張，提升發(fā)展質(zhì)量；以科技進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新為動力，加快延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育規(guī)模大、水平高、帶動強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)。把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，逐步形成加工體系相對完備、結(jié)構(gòu)布局日趨合理、整體技術(shù)先進(jìn)適用、市場導(dǎo)向作用明顯、資源環(huán)境可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

以優(yōu)質(zhì)特色為目標(biāo)，加快實(shí)施基地化生產(chǎn)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇一批基礎(chǔ)好、帶動強(qiáng)的基地培植壯大，全面提升基地檔次和水平。著力引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，大力提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。探索適合于本地區(qū)自然條件的保護(hù)性耕作模式，調(diào)整農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)，提高土壤蓄水保墑能力和培肥地力。加大基地水利設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積，推進(jìn)大中型灌區(qū)田間工程和小型灌區(qū)節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。

以市場需求為導(dǎo)向，著力推進(jìn)合作化營銷。因地制宜發(fā)展多種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，拓展合作組織服務(wù)功能，促進(jìn)專業(yè)合作組織服務(wù)功能由單項(xiàng)服務(wù)逐步向多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域、多層次等綜合性服務(wù)發(fā)展。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為主體，以產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和農(nóng)業(yè)功能拓展為兩翼，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由單一型扁平化向復(fù)合型立體化升級。加強(qiáng)產(chǎn)銷對接，加快市場升級，鼓勵發(fā)展物流配送、農(nóng)超對接、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，提高流通服務(wù)水平。加快構(gòu)建戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)有機(jī)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

以科技化為動力，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新建設(shè)。積極開展種植養(yǎng)殖安全技術(shù)集成、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品研制、農(nóng)業(yè)生物與氣象災(zāi)害防控、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與利用等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用，保證技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)公益性職能發(fā)揮。加強(qiáng)“科技入戶工程”實(shí)施力度，擴(kuò)大科技示范戶的覆蓋面，提高輻射帶動能力。大力推廣設(shè)施栽培、節(jié)水栽培、測土配方施肥、精量播種、立體種植養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展節(jié)地型農(nóng)業(yè)，提高單位土地產(chǎn)出率。

多策并舉力推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

發(fā)展依托龍頭企業(yè)的專業(yè)合作組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快推進(jìn)各類專業(yè)合作組織的管理體制、經(jīng)營機(jī)制、運(yùn)行方式創(chuàng)新，使之真正成為聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、農(nóng)戶與市場的紐帶，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。扶持作物規(guī)模化種植，通過以獎代補(bǔ)方式，降低土地流入方的生產(chǎn)經(jīng)營成本，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶開展土地規(guī)模經(jīng)營的積極性。結(jié)合地區(qū)耕地資源情況，對連片承包耕地50或100畝以上、承包期10年以上，每年一次性給予獎勵。對集體統(tǒng)一購種、統(tǒng)一浸種催芽或統(tǒng)一商品化育秧的農(nóng)戶給予獎勵；秧田連片達(dá)到一定規(guī)模，給予額外獎勵。依托特色資源優(yōu)勢，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中，建設(shè)縣域優(yōu)勢農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)帶，根據(jù)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)配套加工企業(yè)，形成區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工區(qū)。采取“企業(yè)+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”等合作方式，走小農(nóng)戶、大基地，小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)的路子，加強(qiáng)基地與農(nóng)戶、企業(yè)之間的聯(lián)合，發(fā)揮加工企業(yè)在引進(jìn)、示范和推廣新品種、新技術(shù)等方面的作用。

盡快健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，多方位支持農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和外商投資特點(diǎn)，確定外商投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的開放重點(diǎn)和次序，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)業(yè)類鼓勵、禁止和限制的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。對于不符合國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，應(yīng)從立項(xiàng)、注冊、審批等方面進(jìn)行限制和引導(dǎo)，從而引導(dǎo)外資的投向符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，對限制類產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)的股份應(yīng)有一個明確的比例限制。鼓勵外商投資糧棉油糖果菜等農(nóng)作物優(yōu)良品種和新畜禽種、種苗的引進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品的儲藏保鮮等綜合開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品出口項(xiàng)目等。在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放中提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，鼓勵與國際供應(yīng)商簽訂長期貿(mào)易合同，建立穩(wěn)定進(jìn)口渠道。在多雙邊和自貿(mào)區(qū)談判中，保護(hù)戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場空間，拓展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口空間，保障我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。促進(jìn)跨國農(nóng)業(yè)投資，獲得穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給能力。

積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，大力開展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥活動，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；積極開發(fā)運(yùn)用各種節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力普及節(jié)水灌溉、輕型簡化栽培等技術(shù)，擴(kuò)大測土配方施肥的實(shí)施范圍和補(bǔ)貼規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品使用效率，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，最大限度地提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一；降低農(nóng)民利用先進(jìn)科技的成本，政府出資賦予農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)科研部門科技推廣職能，作為目前農(nóng)業(yè)科技推廣體系的補(bǔ)充，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)；鼓勵科學(xué)施肥，種植綠肥，推廣應(yīng)用生物有機(jī)肥，走出一條低消耗、低污染、低排放、高效率的生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。

建設(shè)資源、能源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)機(jī)制，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，地方政府對環(huán)境質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，把環(huán)保治理納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價范圍和干部政績考核。定期公布各地區(qū)和主要行業(yè)的能源消耗、污染排放情況。打造新型工業(yè)節(jié)能模式，改變透支資源求發(fā)展，設(shè)立行業(yè)或地區(qū)高能耗工藝、技術(shù)、設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度和重點(diǎn)能耗產(chǎn)品準(zhǔn)入制度。從政策資金等方面扶持、激勵企業(yè)降低能源消耗。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)工作，增加對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控范圍和頻率，從源頭上控制污染源或污染物的影響。增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高出入境檢驗(yàn)檢疫裝備和檢測技術(shù)水平，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。扶持企業(yè)建立內(nèi)部技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)或廠辦科研所，重點(diǎn)建設(shè)和完善出口優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的殘留清除工作。

強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)力度，造就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍。農(nóng)民作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主力軍，其整體素質(zhì)決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來走向。培養(yǎng)新型農(nóng)民將為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供智力支撐和人才保障。其中包括針對提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力的培訓(xùn)。通過推進(jìn)農(nóng)民科技培訓(xùn)專項(xiàng)行動，建立健全農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，促進(jìn)農(nóng)民整體科技創(chuàng)新能力的提高；加大對專業(yè)農(nóng)民的科技培訓(xùn)力度，提升經(jīng)營主體的科技水平；落實(shí)就讀大專院校農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)專業(yè)類的學(xué)生免交學(xué)雜費(fèi)政策，鼓勵大中專學(xué)生畢業(yè)后興辦家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)；深入實(shí)施“千萬農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程”，不斷提高務(wù)農(nóng)人員的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)和經(jīng)營能力；深入實(shí)施欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“扶千名人才、促千村發(fā)展”計(jì)劃。