文/喬娟

合村并居供銷合作社大有可為

文/喬娟

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是要改變和摒棄過去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，在制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟政策的時候，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，關(guān)鍵是城市帶鄉(xiāng)村。城市怎么帶農(nóng)村，簡言之，就是要讓更多的農(nóng)村勞動力、農(nóng)村居民進入城市，讓更多的資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村。

合村并居，農(nóng)民上樓，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項舉措，對改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。本文以山東省汶上縣為例，探討在合村并居，促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程中供銷合作社的發(fā)展機遇及重要作用。

合村并居促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景和條件

山東省汶上縣于1981年在郭樓鎮(zhèn)鄭村新村建設(shè)試點的基礎(chǔ)上，拉開了全縣村莊規(guī)劃建設(shè)序幕，由土木結(jié)構(gòu)平房轉(zhuǎn)為磚木結(jié)構(gòu)瓦房。

全縣于1987年底完成村莊規(guī)劃的96%，而當時建房的資金主要依靠棉花收入。1980年全縣棉花收入人均220.68元，占農(nóng)業(yè)總收入291.3元的75.8%，但隨著棉花品種老化，汶上縣的棉花種植出現(xiàn)蟲害增多、土地碴化、成本增加的現(xiàn)象，嚴重影響了群眾增收。為拓寬收入渠道，轉(zhuǎn)移剩余勞動力，從1987年開始，農(nóng)民逐步出外打工，打工使農(nóng)民不再依靠土地作為唯一生存手段，而是轉(zhuǎn)化為以土地作為支撐、以工廠上班收入為主要增收途徑。更重要地是通過打工使農(nóng)民開闊了視野，衣、食、住、行等理念逐步接近城市，建房子的理念正逐步向?qū)挸?、明亮、美觀的高層轉(zhuǎn)變。隨著汶上縣三大百億產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動密集型企業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移步伐的加快，農(nóng)民工在家門口就業(yè)成為現(xiàn)實。而農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致宅基地閑置，很多村莊成為“空心村”。要想從根本上改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差，緩解新一輪村莊規(guī)劃矛盾，延長房子壽命，減少公共設(shè)施投入，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快土地流轉(zhuǎn)，只有加快合村并居、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)步伐，也就是說合村并居、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在汶上縣時機和條件都已經(jīng)比較成熟。

合村并居的作用

第一，是穩(wěn)步解決新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的重要措施。隨著農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，村莊空殼現(xiàn)象越來越嚴重，而農(nóng)民經(jīng)濟狀況的差異性，導(dǎo)致村莊規(guī)劃進展慢、規(guī)劃建設(shè)難度大。因此在村莊中拿出一塊地來，集中建高層住宅，是解決新農(nóng)村建設(shè)慢、難、標準低等問題，促進社會和諧的有效措施。

第二，有助于延長住房壽命、節(jié)約成本。汶上縣是在80年代靠棉花脫貧致富的，農(nóng)村排房建設(shè)熱潮正是在這一時期，農(nóng)民所建的磚混結(jié)構(gòu)房屋壽命一般在20年左右，如今不少房屋面臨新建和改造問題。建高層住宅，集中住宿，既可以縮短自來水、供熱、燃氣管道及有線電視等設(shè)施的長度，壓縮村內(nèi)道路、公共綠地、娛樂設(shè)施等的面積，又可以節(jié)約公共設(shè)施投資量，減少各級財政壓力，使公共設(shè)施發(fā)揮最大效能，節(jié)約資金在60%以上。

第三，便于規(guī)范管理。村民遷居高層住宅后，用于農(nóng)田的機械等生產(chǎn)生活用品，由村集體劃出一片區(qū)域集中放置，統(tǒng)一看管；種、養(yǎng)殖業(yè)可實現(xiàn)集中養(yǎng)殖、規(guī)模養(yǎng)殖；集中住宿以物業(yè)管理模式，專職保安晝夜值班，能更好地確保群眾財產(chǎn)安全。

第四，節(jié)約土地，增加集體收益。農(nóng)民上樓后，騰出的土地既可恢復(fù)耕種，又可增加土地儲備，用于招商引資。以楊店鄉(xiāng)劉古墩村為例，現(xiàn)村莊占地480畝，集中住宿及完善休閑廣場后只須占地130畝，剩余350畝地恢復(fù)耕種，按每畝800元承包，村集體每年增加收入在28萬元。據(jù)測算，建高層住宅騰出的土地一方面可增加汶上縣建設(shè)用地儲備量，利于項目落地，另一方面可以爭取土地倒掛費10萬元。

第五，利于解決壓煤村莊搬遷，實現(xiàn)礦鎮(zhèn)、礦村共建，促合諧發(fā)展。煤炭的生產(chǎn)帶動了圍繞煤炭行業(yè)的營銷、運輸、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了老百姓經(jīng)濟收入，為壓煤村莊搬遷建高層住宅奠定了經(jīng)濟條件。目前，汶上煤礦工人工作住宿兩地間隔遠，來回坐班車，企業(yè)生產(chǎn)成本增加，工人休息時間減少，耗費人力、物力。實現(xiàn)礦鎮(zhèn)、礦村合建高層住宅，可以有效整合資源，統(tǒng)一管理，相互促進。

供銷合作社的機遇和作用

汶上縣耕地總面積83萬畝，現(xiàn)在以種植小麥、玉米等農(nóng)作物為主，農(nóng)民增收基本靠外出打工，留守在家中的都是老弱婦孺。一到搶收、搶種的農(nóng)忙季節(jié)，就需要外出打工的勞動力回來幫手，由此出現(xiàn)了打工顧不上種地、種地耽誤掙錢、親友鄰居幫忙欠情分、花錢種地成本高、土地撂荒又不甘心等諸多矛盾。特別是去年以來，由于長三角、珠三角一帶的勞動密集型產(chǎn)業(yè)北移引起勞動力價格急劇上漲，更加劇了農(nóng)村勞動力流失，影響糧食生產(chǎn)。

農(nóng)民工要增收，急盼土地能夠托管，享受種植、收割一條龍服務(wù)；大型糧食或農(nóng)副產(chǎn)品加工集團想擴大規(guī)模、推廣新品種，組織農(nóng)戶標準化種植卻缺乏有效組織農(nóng)戶、聯(lián)系農(nóng)戶實施系列化服務(wù)的組織隊伍；農(nóng)民居住集中化、樓房化，農(nóng)機具存放、糧食存放、農(nóng)民與承包地的距離拉大等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活面臨新秩序，需要新服務(wù)。只有供銷合作社這個植根于農(nóng)村、觸角遍布百姓身邊的組織能提供全方位服務(wù)，圍繞土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做文章，逐步引導(dǎo)農(nóng)民從土地上解脫出來，真正實現(xiàn)農(nóng)民打工掙錢和土地收益同增加，使供銷合作社的經(jīng)濟活動更加適應(yīng)市場變化。

首先，啟動基層社實施土地托管工作。合村并居后，農(nóng)業(yè)機械和糧食無處存放，落后的機械不能適應(yīng)生產(chǎn)新模式，這些都為供銷合作社提供了新的機遇。

糧食無處存放，供銷合作社可代收代儲。通過糧食代收代儲、購物服務(wù)“一卡通”，能夠解決大型企業(yè)集團原料供應(yīng)問題，還能為日用品超市、農(nóng)資超市、土地托管服務(wù)穩(wěn)定消費群體，給供銷合作社實施農(nóng)資直供提供機遇。合村并居后，原村莊土地復(fù)墾，給供銷合作社或大企業(yè)集團合作低成本包地實現(xiàn)標準化種植、機械化作業(yè)，推廣新品種、新模式提供了難得的機遇。如白石鎮(zhèn)寨子社區(qū)，寨子村原村莊土地198畝，已交給供銷合作社復(fù)墾，如今供銷合作社和某生物科技有限公司共同種植勺藥、金銀花，實現(xiàn)了土地增值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

其次，為供銷合作社全面參與服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了機遇。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣新品種、推行新模式必須以大型農(nóng)副產(chǎn)品加工集團為龍頭，實行“公司+供銷合作社”或“合作社+農(nóng)戶”的模式，市場化運作，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制。供銷合作社架起集團公司與農(nóng)戶的橋梁，種、管、收全參與、全服務(wù)，每個環(huán)節(jié)都有收益，并且企業(yè)集團流轉(zhuǎn)的土地建立的示范田，供銷合作社可實行全托管。

再次，為供銷合作社拓展服務(wù)領(lǐng)域、實現(xiàn)綜合服務(wù)提供了機遇。合村并居后，社區(qū)服務(wù)中心一般都統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)。供銷合作社可利用土地置換，在各級政府扶持下，低成本購買并確權(quán)給供銷合作社或租賃使用，并且基層社現(xiàn)有院落一般處在新型社區(qū)的中心地帶，可抓緊開發(fā)建設(shè)高標準超市，搶占制高點。農(nóng)民居住樓房化、集中化，供銷合作社可成立物業(yè)公司，承擔(dān)小區(qū)衛(wèi)生、水、電、氣的管理維護，依托煙花爆竹公司承擔(dān)婚、喪、慶典等禮儀服務(wù)。

另外，為供銷合作社與新興產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)集團合作提供了機遇。合村并居后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為供銷合作社土地托管提供了廣闊的舞臺，大面積連片成方的土地掌控在供銷合作社手里，低于市場價格服務(wù)于生產(chǎn)、生活的每個環(huán)節(jié)。質(zhì)優(yōu)價廉的化肥、農(nóng)藥、種子直供把更多的農(nóng)戶團結(jié)在供銷合作社周圍，可達到勞動密集型企業(yè)集團和農(nóng)副產(chǎn)品加工集團主動要求與供銷合作社合作的效果，實現(xiàn)職工土地托管給供銷合作社，打工和種地收益增加，企業(yè)發(fā)展有保障。

（作者單位：山東財政學(xué)院）