汪長明

（烏魯木齊職業(yè)大學，新疆烏魯木齊830002）

德國職業(yè)教育體制機制建設(shè)探析

汪長明

（烏魯木齊職業(yè)大學，新疆烏魯木齊830002）

通過對德國職業(yè)教育發(fā)展的環(huán)境如文化與價值觀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、法律法規(guī)體系、教育體系、用工制度等的分析，揭示德國職業(yè)教育體制機制建設(shè)與發(fā)展的原動力，進一步指導我國職業(yè)教育在大的發(fā)展環(huán)境上，應該采取的措施和發(fā)展的方向，明確我國職業(yè)教育要取得長足的發(fā)展，必須注重社會文化及價值體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)背景的專業(yè)建設(shè)、法律法規(guī)及政策環(huán)境建設(shè)、教育體系的新設(shè)計及重視技能型人才的用工制度體系建設(shè)等。

德國；職業(yè)教育；體制；機制

我國學者把德國職業(yè)教育取得成功的因素大多歸功于德國職業(yè)教育的“雙元制”，“雙元制”無疑在德國職業(yè)教育領(lǐng)域扮演著重要的角色，但我們應該深刻地分析和認識德國“雙元制”產(chǎn)生的文化和社會基礎(chǔ)及其發(fā)展的背景。對德國的職業(yè)教育體制機制，可以模仿和照搬，德國職業(yè)教育的法規(guī)體制可以借鑒，但德國職業(yè)教育體制機制產(chǎn)生的文化基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和社會的價值觀是無法“復制”的，只有在借鑒的基礎(chǔ)上，用科學的態(tài)度和工作精神持久地創(chuàng)新，才能建立適應中國文化和社會價值觀的職業(yè)教育體制和機制，實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的終極目標。

一、崇尚技術(shù)文化是德國職業(yè)教育體制機制建設(shè)的文化基礎(chǔ)

要真正理解學習一個國家的教育體制和制度，必須首先要了解這個國家的文化傳統(tǒng)。德國作為世界上職業(yè)教育最為發(fā)達的國家，被西方尊稱為“歐洲師表”，這與它有著悠久的歷史和深厚的文化傳統(tǒng)是分不開的。德國文化中的民族特性、思想觀念和價值取向都蘊涵著全民、全社會重視職業(yè)教育的文化。德國人經(jīng)常把產(chǎn)品的制造與民族的未來聯(lián)系在一起，因此，不會盲目地追求文憑和高學歷，而始終注重教育的實用化傾向和技能的創(chuàng)新，始終堅持按人發(fā)展的本性來培養(yǎng)人，并形成了全社會崇拜技能型師傅的氛圍，使職業(yè)教育與學術(shù)教育享有同等重要的地位。德國素有“工匠王國”之美譽，德國人重視工作技能，尊重工作和勞動，致使德國人對操作技能的研究傾注了很大的精力，產(chǎn)生了崇拜技術(shù)和技能的情懷，尊重具有特殊工作能力和勞動技能的人。德意志民族嚴謹、忠誠、責任感與教育的實用化傾向是其建立現(xiàn)代職業(yè)教育體制機制的文化基礎(chǔ)。反思我國的傳統(tǒng)文化，是以儒家思想為正統(tǒng)，“學而優(yōu)則仕”“為學不離從政”的文化價值深深的融入到我們的思想中，使人們鄙視職業(yè)教育。新中國成立以來，行政機關(guān)、事業(yè)單位、國家企業(yè)“工人”身份管理模式，使人們在不自覺中輕視了從事技能型工作的勞動者。從社會分配和退休后的待遇來看，技能型的勞動者也遠遠低于從事學術(shù)研究和國家行政事務(wù)的管理者。這種輕視技能型人才的文化傳統(tǒng)和價值取向，致使我國職業(yè)教育發(fā)展緩慢和得不到社會應有的重視。

二、優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是德國職業(yè)教育體制機制建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

談到德國的產(chǎn)業(yè)，最先想到的是那些馳名世界的產(chǎn)品，如奔馳、寶馬等汽車工業(yè)。在機械工業(yè)領(lǐng)域，如機床、建筑機械、紡織機械、機械零部件等，其產(chǎn)品處于世界領(lǐng)先地位，—直是國際上無可爭議的高端設(shè)備。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，德國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在汽車、機器、化學品、電器等多個種類。而創(chuàng)新這些世界品牌產(chǎn)品，有80%的企業(yè)是中小企業(yè)。這些中小企業(yè)取得成功的關(guān)鍵因素是技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量，這些都取決于技術(shù)研發(fā)的高額投入，這些投入與富有創(chuàng)意和高素質(zhì)的年輕技能型工程師的結(jié)合，使德國的汽車工業(yè)、通用機械工程、電機工程、工藝設(shè)計、信息技術(shù)和光伏技術(shù)等高端產(chǎn)業(yè)不斷為世界提供創(chuàng)新和高可靠性產(chǎn)品。為了支持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，德國的職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)也重在電子技術(shù)、信息技術(shù)、機械加工、機電工程、經(jīng)濟工程、工業(yè)經(jīng)濟和信息管理等領(lǐng)域，像人文性的科學諸如法律、教育、文學、音樂、藝術(shù)等都不可能在職業(yè)院校開設(shè)。這種產(chǎn)業(yè)背景的專業(yè)結(jié)構(gòu)得到了產(chǎn)業(yè)的支持，也解決了高素質(zhì)教師來源的問題和學生實習就業(yè)的問題，使職業(yè)教育得了良好的自我發(fā)展環(huán)境。反思我國的職業(yè)教育，在專業(yè)設(shè)置上大多沿用了傳統(tǒng)的學歷教育，沒有過多的考慮地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，造成了職業(yè)院校間專業(yè)設(shè)置、專業(yè)內(nèi)涵和專業(yè)培養(yǎng)目標雷同，沒有形成支撐地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)結(jié)構(gòu)和自己特色的專業(yè)群，使職業(yè)教育沒能形成一個很好的地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境。

三、規(guī)范的法律制度是德國職業(yè)教育體制機制建設(shè)的保障基礎(chǔ)

德國職業(yè)教育良性發(fā)展也得益于良好的法律環(huán)境。1968年聯(lián)邦政府通過了《聯(lián)邦各州?？茖W校發(fā)展協(xié)議》，1969年又頒布了《職業(yè)教育法》，之后又相繼出臺了與《職業(yè)教育法》相配套的教育法規(guī)，如《勞動基本法》、《培訓員資格條例》、《職業(yè)教育促進法》、《青少年勞動保護法》等，從國家聯(lián)邦職業(yè)教育法、聯(lián)邦職業(yè)教育促進法到各州制定的職業(yè)教育法，以及學校依據(jù)上述法律制定的具體實施規(guī)程，使職業(yè)教育真正構(gòu)建了一個完整的法制體系，實現(xiàn)了用法律手段來推進職業(yè)教育的目標。另一方面德國職業(yè)教育的法律法規(guī)體系更加重視可操作性，如《職業(yè)教育法》對職業(yè)教育的辦學條件、經(jīng)費來源、管理制度等作了明確的規(guī)定?！秳趧哟龠M法》規(guī)定了企業(yè)要為職業(yè)培訓提供幫助及學習期間的收入、待遇等問題。在職業(yè)教育辦學經(jīng)費上，德國的法律做了嚴格的界定：州政府負擔教職工的工資和養(yǎng)老金等人事費用，地方政府負擔校舍及設(shè)備的建筑與維修費用和管理人員的工資等人事費用。反思我國的職業(yè)教育法律體系建設(shè)卻有許多不盡如人意的問題。1996年，我國實施了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，這是一部職業(yè)教育的根本大法，但還缺乏相配套、可操作的條例和地方性法規(guī)，使得這部大法難以起到應用的法律保障作用。如第四章職業(yè)教育的保障條件，第二十六條至第三十一條都是講職業(yè)教育的經(jīng)費保障，但都是原則性，不可操作的，沒有界定教育經(jīng)費落實的部門及程序，這就使得舉辦職業(yè)教育的院校和培訓機構(gòu)，難以獲得穩(wěn)定、持續(xù)增長的教育經(jīng)費，影響到職業(yè)教育院校的持續(xù)發(fā)展。

四、暢通的教育體系是德國職業(yè)教育體制機制建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)

德國建立起了務(wù)實高效暢通和注重個人能力發(fā)展的教育體系。德國的小學學制為4年；小學畢業(yè)后，根據(jù)學生本人的興趣、志愿及學習成績進入三種不同類型的中學學習。一是基礎(chǔ)中學。學習5年拿到中學畢業(yè)證，進入職業(yè)學校、培訓中心，進行職業(yè)技能培訓3年。合格后參加工作，主要從事一般性技術(shù)工作。二是實科經(jīng)濟中學。學制為6年，畢業(yè)后進行3年的職業(yè)技能培訓，合格后參加工作，主要從事銀行職員、秘書、圖書館員、醫(yī)務(wù)等工作；這類中學畢業(yè)也可以進入專業(yè)高級中學學習2年后升入大學學習。三是完全中學。完全中學分中學6年和高中3年，畢業(yè)后大部分升入大學，少部分再經(jīng)過2年的職業(yè)培訓后進入社會參加工作。在德國。除直接從完全中學升人大學的人外，其他未成年人都要接受3-6年不同程度的職業(yè)教育和培訓，獲得相應的職業(yè)技能后才能進入社會參加工作。已參加職業(yè)培訓的學生也可以進入更高層次的專業(yè)培訓或再學習后升入大學深造。在德國職業(yè)教育之間、職業(yè)教育和普通高等教育之間都是相互銜接和暢通的，這樣就創(chuàng)造了教育選擇學生和學生選擇教育的機會和環(huán)境，有利于學生根據(jù)自身特點充分展示和運用自己的才能，規(guī)劃好自己的職業(yè)生涯發(fā)展之路。反思我國教育體系，中職教育和高職教育相阻隔，職業(yè)教育與普通高等教育不銜接，每種教育都是一種終結(jié)式的教育，使學生失去了選擇教育的機會和環(huán)境，阻礙了學生的職業(yè)生涯發(fā)展之路。

五、嚴格的用工制度是德國職業(yè)教育體制機制建設(shè)的質(zhì)量基礎(chǔ)

德國高質(zhì)量、高信譽度的工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，取決于其嚴格的用工制度和規(guī)范的薪酬分配機制。德國把企業(yè)工人分成四類：非熟練工，即從事簡單勞動，只需經(jīng)過示范和操作演練就可以上崗的工人，其薪金標準為1-3檔；初級技工，即從事的勞動相對較為簡單，需經(jīng)過一段時間的培訓，初步掌握某一類工作的基本知識，并能在工作中酌情運用的工人，其薪金標準為4-5檔；熟練技工，即從事的勞動相對較為復雜，需經(jīng)過系統(tǒng)的培訓，基本掌握某一類工作的基本知識，并能在工作中熟練運用的工人，其薪金標準為6-7檔；高級技工，即從事復雜勞動，需要具有相當程度的理論知識和較為豐富的實踐經(jīng)驗的工人，其薪金標準為8-9檔。在德國，沒有接受過系統(tǒng)職業(yè)培訓的青年，參加工作后在企業(yè)只能擔任非熟練工作；接受過6個月以上的職業(yè)培訓或者經(jīng)過1個月以上的培訓和6個月以上企業(yè)工作經(jīng)歷，并掌握本崗位工作技能的職業(yè)院校畢業(yè)生，參加工作后在企業(yè)能擔任初級技工；接受過2年系統(tǒng)的職業(yè)培訓或者經(jīng)過6個月以上的職業(yè)教育培訓和多年企業(yè)經(jīng)歷的，并掌握本崗位工作技能的職業(yè)教育院校畢業(yè)生，參加工作后在企業(yè)能擔任中級技工；通過了專業(yè)工作培訓或者經(jīng)過一個系統(tǒng)的職業(yè)培訓并有多年經(jīng)驗，從而掌握了本崗位工作技能的“雙元制”職業(yè)教育院校畢業(yè)生，參加工作后在企業(yè)能擔任熟練技術(shù)工作。德國根據(jù)求職者是否接受職業(yè)教育、接受職業(yè)教育的期限、技能熟練程度以及專業(yè)技術(shù)水平的高低來安排工作崗位，由行業(yè)協(xié)會對其技術(shù)等級進行評定，這種用工制度使得德國的接受職業(yè)教育者地位明顯高于未接受職業(yè)教育者。德國企業(yè)的用工制度和薪酬標準受到行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管和法律的制約，保障了技能型工人的社會地位和待遇。反思我國的用工制度，雖然勞動社會保障部門制定了技能型人才的技能等級，但沒有制定規(guī)范的技能等級薪酬參考標準，使得企業(yè)在用工時，并不考慮人員的技能等級，技能型人才也就得不到相應的報酬和相應的待遇，這就阻礙了技能型人才的發(fā)展和技能的提高。

六、德國職業(yè)教育體制機制建設(shè)給我們的啟示

《教育部財政部關(guān)于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施工作的通知》（教高[2010]8號）文件指出：“100所國家骨干高職建設(shè)院校的主要建設(shè)任務(wù)是創(chuàng)新辦學體制機制，推進合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，增強辦學活力?！蔽磥砦覈叩嚷殬I(yè)教育建設(shè)的重點是辦學體制機制創(chuàng)新和人才培養(yǎng)模式的改革，這些改革的成敗都將取決于政府在其中的主導作用。德國職業(yè)教育體制機制建設(shè)給我們?nèi)缦聠⑹尽?/p>

（一）要充分發(fā)揮國家政府機構(gòu)在職業(yè)教育發(fā)展中的主導作用，制定新的用人政策

要制定新的用人政策，首先就要破除目前仍然沿用的“工人”身份管理模式，建立技能等級和學術(shù)研究等級相對應的資格聘用管理體制，逐步提高獲得技術(shù)資格者的經(jīng)濟和社會待遇，實行優(yōu)秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法，并實施一元化的退休管理政策。

（二）加強職業(yè)教育的法律法規(guī)體系建設(shè)

加強職業(yè)教育法，特別是和職業(yè)教育法相配套的法律法規(guī)體系建設(shè)，從法律上規(guī)范政府、學校、行業(yè)、企業(yè)和學生在職業(yè)教育與培訓、實習與就業(yè)中的行為，保障職業(yè)教育的經(jīng)費供給和發(fā)展的良好秩序。

（三）重新編制職業(yè)教育的專業(yè)指導目錄

我國職業(yè)教育的專業(yè)沒有其自身的特點。職業(yè)教育的專業(yè)一定是培養(yǎng)技能型和技術(shù)型人才的專業(yè)，一些學科性很強的如醫(yī)藥衛(wèi)生類、公共事業(yè)類、文化教育類、藝術(shù)設(shè)計類、法律類等專業(yè)類別最好不在職業(yè)院校設(shè)置。

（四）高職專業(yè)的設(shè)置及布局調(diào)整

國家教育部要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局和調(diào)整，建立國家層面的職業(yè)教育專業(yè)布局；各省教育行政部門要依據(jù)本省的強勢產(chǎn)業(yè)，建立本省的職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)。

（五）從國家層面要建立相互銜接的教育體系

首先要建立中高職銜接的教育體系，中等職業(yè)教育學生可以升入高職接受高一級的職業(yè)教育，高職畢業(yè)生可以進一步接受應用型本科的教育，高中畢業(yè)生可以選擇進入中、高院校接受職業(yè)教育。

此外，國家勞動人事部門對技能型崗位和關(guān)系到國家、公民財產(chǎn)的工作崗位，要制定嚴格的準入制標準，并制定技能等級工資指導標準及政策，鼓勵企業(yè)技能型工人不斷的接受職業(yè)教育和職業(yè)培養(yǎng)。

對德國職業(yè)教育體制機制建設(shè)的學習與考察，使我們感悟到，理解或?qū)W習一種職業(yè)教育體制機制和模式，就必須首先要了解這種職業(yè)教育體制機制和教育模式存在的外在環(huán)境，諸如文化、價值觀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、政策環(huán)境等，沒有這種獨特的職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境，就不可能形成特色明顯、成效顯著的職業(yè)教育體制機制。

[1]張英杰，徐涵.從文化視角分析德國職業(yè)教育發(fā)達的原因[J].職教論壇，2007（8）.

[2]溫斌.德國機械工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展之思考[J].紡織導報，2011(3).

[3]路明蘭.德國“雙元制”職業(yè)教育中政府推動校企合作的啟示[J].職教論壇，2011（2）.

[4]黃日強.制度因素對德國職業(yè)教育的制約作用[J].職業(yè)技術(shù)教育，2005(1).

[5]劉振漢，祝雯靜.德國的教育體制及職業(yè)教育[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2004（23）.

Reflections on the Construction of System and Mechanism of German Vocational Education

Wang Chang-ming
（Urumqi Vocational University,Urumqi 830002,China）

The developing environments of the vocational education in Germany such as culture and values,the industrial structure,legal laws and regulations,education system and labor system are analyzed thus revealing the German vocational education system and mechanism of construction as well as development of impetus in the aim to guide the measure-taking and direction of development of our vocational education.Meanwhile,it is pointed out that the construction of social culture and the value system,the professional construction of industrial background,the construction of legislation and regulation and policy,the new design of education system and the construction of the skilled talents employment system should be attached great importance if considerable progress would be achieved.

Germany；vocational education；mechanism；system

汪長明，男，副教授，主要研究方向為職業(yè)教育及職業(yè)教育管理。

G719

A

1674-7747（2011）23-0056-04

[責任編輯 曹穩(wěn)]