丁俊發(fā)

（中國物流與采購聯(lián)合會，北京市 100834）

中國流通業(yè)的變革與發(fā)展

丁俊發(fā)

（中國物流與采購聯(lián)合會，北京市 100834）

“十二五”期間甚至更長一段時間內(nèi)，為適應(yīng)我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，必須正確認識新形勢下我國流通業(yè)的地位與作用，擺正流通業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，推動流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展與體制改革?，F(xiàn)階段，在我國流通業(yè)發(fā)展與體制改革過程中，“重生產(chǎn)、輕流通”觀念的影響仍然很深；缺少流通業(yè)總體規(guī)劃；流通速度慢，效率低，成本高，對國民經(jīng)濟貢獻??；流通業(yè)集中度低，主體結(jié)構(gòu)不合理；農(nóng)產(chǎn)品流通落后，影響農(nóng)民增收；工業(yè)品流通體系不健全，國家調(diào)控缺少抓手；流通業(yè)行政管理分散，體制性約束仍然較重。為進一步提高流通業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，今后一段時期必須千方百計抓好消費，提高最終消費率，特別是居民消費率；構(gòu)建三大流通服務(wù)體系；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、傭金代理、消費金融等先進的流通方式與消費方式；保持對外貿(mào)易穩(wěn)步增長；培育流通企業(yè)集團，完善國家調(diào)控機制；實施科技興商、人才興商、創(chuàng)新興商、誠信興商、服務(wù)興商戰(zhàn)略；大力支持中小流通企業(yè)發(fā)展，包括網(wǎng)絡(luò)經(jīng)銷商，提高流通業(yè)就業(yè)吸納能力。

中國；流通業(yè)；變革；發(fā)展

一、正確認識新形勢下我國流通業(yè)的地位與作用

1978年，我國實施改革開放，流通業(yè)作為競爭性行業(yè)成為市場化推進速度最快的一個行業(yè)，其經(jīng)濟能量得到充分釋放，初步形成了多種所有制、多種渠道、多種業(yè)態(tài)、內(nèi)外貫通、城鄉(xiāng)一體的流通格局，在保障生產(chǎn)建設(shè)與人民生活方面發(fā)揮著重要作用。但進入新世紀以來，我國必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟增長主要由依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。三個“轉(zhuǎn)變”的新情況、新要求，促使流通業(yè)采取必要的措施，作出必要的調(diào)整，為實現(xiàn)三個“轉(zhuǎn)變”作出更大的貢獻。

在“十二五”期間甚至更長一段時間內(nèi)，流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展與體制改革面臨以下嚴峻形勢：

第一，隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)定快速發(fā)展，隨著我國人民生活水平進入小康階段，無論是全社會生產(chǎn)資料銷售總額、社會消費品零售總額還是貨物進出口貿(mào)易總額都大幅增長，流通業(yè)要確保貨暢其流，物盡其用，價格穩(wěn)定，社會和諧。

第二，在人均GDP3000美元到5000美元之間，是一個新的消費周期，居民消費心理、消費方式、消費規(guī)模都會發(fā)生巨大的變化，波浪式或井噴式都有可能發(fā)生，為有效而科學(xué)地促進消費，在后金融危機時代使消費成為拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，使我國真正走上內(nèi)需發(fā)展型之路，流通業(yè)擔(dān)負著巨大的歷史責(zé)任。

第三，城鎮(zhèn)化加速與新農(nóng)村建設(shè)，將使城市與農(nóng)村舊的格局發(fā)生新的變化，如何規(guī)劃新的流通空間布局，特別是社區(qū)流通服務(wù)業(yè)以及農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，對城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟社會發(fā)展格局的形成影響極大。

第四，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩，貫徹科學(xué)發(fā)展觀、改變流通業(yè)發(fā)展方式也同樣刻不容緩。改變什么，從哪里突破，流通生產(chǎn)關(guān)系與流通生產(chǎn)力如何協(xié)調(diào)，如何提高流通業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動作用，增加流通業(yè)對就業(yè)的貢獻率，成為流通業(yè)本身的一場生死之戰(zhàn)。

第五，國際金融危機使全球經(jīng)濟發(fā)生深刻變化，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，我國作為世界第二大經(jīng)濟體、第一大出口國與第二大進口國，商品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易不僅是我國經(jīng)濟發(fā)展必要的調(diào)控手段，也是全球經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。在推動我國更好地從制造業(yè)大國走向制造業(yè)強國、從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國、從生產(chǎn)大國走向消費大國的進程中，流通業(yè)首當(dāng)其沖。

面對這種形勢，如何認識并擺正流通業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位顯得十分重要，也十分迫切。

18世紀末，馬克思在《政治經(jīng)濟學(xué)批判》、恩格斯在《反杜林論》中，根據(jù)資本主義商品經(jīng)濟發(fā)展中流通業(yè)已經(jīng)從工業(yè)、農(nóng)業(yè)中分離出來的現(xiàn)實，提出了構(gòu)成國民經(jīng)濟的生產(chǎn)、分配、消費三要素，現(xiàn)已變成生產(chǎn)、分配、交換、消費四個部分，流通業(yè)成為國民經(jīng)濟中一個完全獨立的部分，這一理論后來被國際社會所公認。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是經(jīng)濟全球化的推進，流通業(yè)已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)中的骨干產(chǎn)業(yè)，不僅在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，也是全球經(jīng)濟發(fā)展中必不可少的助推器與調(diào)節(jié)器，成為國家競爭力的標(biāo)志之一。在日本、韓國，流通業(yè)是內(nèi)外貿(mào)一體、城鄉(xiāng)一體、生產(chǎn)資料與生活資料一體、商流與物流一體的總概念，其他國家一般稱之為分銷業(yè)，是生產(chǎn)者向消費者轉(zhuǎn)移商品所有權(quán)的全過程。在我國，應(yīng)確立大流通的觀念，流通業(yè)是一種包含批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)、餐飲住宿業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，是以商流為主體，以物流、信息流、資金流為支撐的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

流通作為連接生產(chǎn)與生產(chǎn)、生產(chǎn)與消費的紐帶，在市場經(jīng)濟條件下，消費通過流通決定著生產(chǎn)，流通業(yè)實際上是國民經(jīng)濟的血脈系統(tǒng)，體現(xiàn)著國家對商品流動的通道控制力與市場控制力，處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端，因此流通業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)一樣，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。從某種意義上講，流通業(yè)是國民經(jīng)濟運行的晴雨表，也是一個先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由流通引導(dǎo)的消費是拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的基本動力。沒有流通業(yè)的現(xiàn)代化，也就沒有真正意義上的社會主義市場經(jīng)濟，國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)與運行效率也就不可能得以提高。

二、現(xiàn)階段流通業(yè)發(fā)展與體制改革存在的主要問題

1.“重生產(chǎn)、輕流通”的觀念烙印仍然很深

2002年，江澤民同志在中央黨校講話時曾經(jīng)指出：“由于長期受計劃經(jīng)濟的影響，‘重生產(chǎn)、輕流通’的觀念烙印很深，這也是影響經(jīng)濟發(fā)展的一個重要原因。”改革開放以來，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)對流通重要性的認識已經(jīng)提到一定的高度，但各級政府在實際運作中并沒有落實到位，“重生產(chǎn)、輕流通”的痕跡十分明顯，在規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)布局、基本建設(shè)投資等方面沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。

2.缺少流通業(yè)總體規(guī)劃

流通業(yè)在我國雖然已經(jīng)形成了一個很大的產(chǎn)業(yè)，但由于分散在不同的部門管理，從來就沒有一個流通產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃，經(jīng)常采用的方法是頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，打不出組合拳，形不成綜合實力。日本于20世紀60～80年代開展“流通革命”的經(jīng)驗值得我們借鑒。

3.流通速度慢，效率低，成本高，對國民經(jīng)濟貢獻小

與發(fā)達國家相比，我國流通業(yè)仍然存在較大差距。這主要表現(xiàn)為：流通速度慢，2007年我國限額以上批發(fā)零售企業(yè)商品庫存占當(dāng)年銷售額的6.37%，而美國、德國、日本在1990～1998年間只占1.14%～1.29%。流通效率低，我國年商業(yè)流動資本周轉(zhuǎn)次數(shù)為2～3次，而日本為15～18次。流通成本高，2010年我國物流總成本占GDP的比率為17.8%，而發(fā)達國家為10%左右。流通業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率低，我國流通業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為10%左右，而發(fā)達國家為12%～20%；我國流通業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的10%左右，而發(fā)達國家為15%～20%。

4.流通業(yè)集中度低，主體結(jié)構(gòu)不合理

2010年，中國連鎖百強企業(yè)經(jīng)營額占社會消費品零售總額的比例為16.8%，而發(fā)達國家連鎖企業(yè)經(jīng)營額占社會消費品零售總額的比例在50%以上，食品銷售的80%來自連鎖企業(yè)。缺少有影響力特別是有國際影響力的大流通企業(yè)集團，在全國360萬家流通企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)只占1%。在2010年世界五百強企業(yè)的前100位中，有批發(fā)、零售企業(yè)12家，排名第一位的是沃爾瑪公司，年銷售額4082億美元。2010年，中國排名第一的零售企業(yè)是蘇寧電器，年銷售額為1562億人民幣，我國沒有一家企業(yè)能夠進入世界五百強的行列。

5.農(nóng)產(chǎn)品流通落后，影響農(nóng)民的增收

從美國和日本農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的構(gòu)成來看，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的70%是通過產(chǎn)后的儲藏、加工和保鮮運輸?shù)拳h(huán)節(jié)來實現(xiàn)的。20世紀90年代，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與采收時自然產(chǎn)值的比例，美國為3.7：1，日本為2.2：1，而我國僅為0.38：1。目前，美國農(nóng)產(chǎn)品加工比例達到80%，日本為60%，而我國只有25%左右。由于農(nóng)產(chǎn)品物流落后，果蔬、肉類、水產(chǎn)品在流通中的耗損率分別高達20%～30%、12%、15%。發(fā)達國家肉禽和果蔬冷鏈流通率分別達到100%和95%，而我國只有15%和5%，這不僅極大地損害了農(nóng)民的利益，也使食品安全受到了很大的威脅。

6.工業(yè)品流通體系不健全，國家調(diào)控缺少抓手

改革開放以來，舊的批發(fā)體系不存在了，而新的批發(fā)體系特別是生產(chǎn)資料批發(fā)體系尚未建立起來，各類工業(yè)品批發(fā)市場成為一種過渡，一種不可缺少的補充，但這已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求了。工業(yè)品的零售業(yè)態(tài)，特別是現(xiàn)代流通方式，包括連鎖超市、網(wǎng)上購物、社區(qū)便利店等仍然發(fā)展緩慢，缺少創(chuàng)新模式，不能適應(yīng)老百姓不同的消費需求。我國已經(jīng)到了工業(yè)品的高回收期，但工業(yè)品的可再生資源回收缺少渠道，國家支持力度很低。由于國有流通企業(yè)絕大部分已經(jīng)民營化，國家對流通的控制缺少抓手，顯得很不清晰，特別是不能適應(yīng)突發(fā)事件后的商品應(yīng)急供應(yīng)。

7.流通業(yè)行政管理分散，體制性約束較重

在流通業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃下，不同部門之間進行適當(dāng)?shù)姆止な峭耆梢詫崿F(xiàn)的，只是目前管理太分散。例如，在商品管理方面，商務(wù)部主管大部分商品，發(fā)展和改革委員會及其管理的國家糧食局負責(zé)糧食、棉花、食用油和國家戰(zhàn)略物資的收購、儲備、流通、調(diào)控，實施市場價格監(jiān)督檢查，工業(yè)和信息化部及其管理的國家煙草專賣局承擔(dān)鹽業(yè)和國家儲備鹽行政管理、煙草制品生產(chǎn)流通專賣管理，農(nóng)業(yè)部主管農(nóng)作物種子流通，參與化肥和農(nóng)藥的市場管理，擬訂農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場體系建設(shè)規(guī)劃、計劃并組織實施等。對市場進行監(jiān)控通常是工商總局、質(zhì)檢總局、商務(wù)部、衛(wèi)生部齊頭并進。多部門管理流通，必然會導(dǎo)致政出多門，使扯皮現(xiàn)象增多，不僅會增加管理成本，也不利于大市場、大流通格局的形成。

由于地方政府機構(gòu)設(shè)置不強調(diào)上下對口，不少省市的內(nèi)外貿(mào)仍然是分割管理。商務(wù)部本身也沒有完全形成內(nèi)外貿(mào)一體化的格局。這些體制性障礙已經(jīng)影響了流通生產(chǎn)力的發(fā)展。

三、“十二五”期間流通產(chǎn)業(yè)的工作重點

流通業(yè)存在的問題反映了國民經(jīng)濟運行中產(chǎn)生的矛盾，流通業(yè)發(fā)展的好壞關(guān)系到國民經(jīng)濟的全局，流通速度慢、成本高、渠道不暢、模式陳舊已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸約束。

“十二五”期間，應(yīng)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變流通業(yè)發(fā)展方式為主線，以提升為生產(chǎn)建設(shè)與人民生活服務(wù)水平為宗旨，以改革與創(chuàng)新體制機制為動力，以保障和改善民生為根本目的，以建設(shè)現(xiàn)代流通體系、實現(xiàn)流通現(xiàn)代化為抓手，提高流通業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。

根據(jù)黨的十七大提出的到2020年全面建設(shè)小康社會、工業(yè)化基本實現(xiàn)、綜合國力顯著增強、國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列的總目標(biāo)，使流通業(yè)實現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的歷史性跨越，建立內(nèi)需拉動，特別是居民最終消費拉動的長效機制，滿足工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防現(xiàn)代化與人民日益增長的物質(zhì)與文化生活的需求。

“十二五”期間建議抓好以下七項工作：

1.千方百計抓好消費，提高最終消費率，特別是居民消費率

消費是包含消費要素、消費需求、消費結(jié)構(gòu)、消費心理等內(nèi)容的一項系統(tǒng)工程，要進一步改革消費體制，調(diào)整消費政策，提高消費能力，夯實消費基礎(chǔ)，改變消費觀念，改善消費環(huán)境，培育消費熱點。要深入貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》，在千方百計抓好城市市場的同時，千方百計開拓農(nóng)村市場。社會消費品零售總額在“十二五”期間年均增長15%左右，生產(chǎn)資料銷售總額年均增長18%左右。到2015年，最終消費達到5萬億美元，超過日本，位居世界第二。

2.構(gòu)建三大流通服務(wù)體系

一是城市流通服務(wù)體系，二是農(nóng)村流通服務(wù)體系，三是進出口貿(mào)易服務(wù)體系。這三個體系既有共性，也有個性，有的可以一體化運作，有的可以單獨運作。到2020年，真正形成城鄉(xiāng)貫通、內(nèi)外一體的流通總格局。

（1）構(gòu)建并完善工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代批發(fā)體系，培育大批發(fā)商。

（2）構(gòu)建市中心區(qū)、副中心區(qū)、社區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部的多元化零售業(yè)空間布局。

（3）完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。推進訂單農(nóng)業(yè)，支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，提高冷鏈流通率。用現(xiàn)代化流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò)，擴大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，提高統(tǒng)一配送率。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要。

（4）打造現(xiàn)代物流體系，特別是商貿(mào)物流體系，減少流通環(huán)節(jié)，加快商品周轉(zhuǎn)，提高流通效率，降低物流成本，提高流通企業(yè)在市場中的競爭力。

（5）規(guī)范、改造、提升現(xiàn)有商品交易市場，特別是4567個年銷售超億元的市場，更好地發(fā)揮商品交易市場對經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用。

（6）完善可再生資源回收加工網(wǎng)絡(luò)，加大對回收企業(yè)的支持力度，使回收率有較大幅度的提高。

3.大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、傭金代理、消費金融等先進的流通方式與消費方式

要創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)，創(chuàng)新服務(wù)品種，滿足企業(yè)與居民多樣化的消費需求。“十二五”末期，百強連鎖企業(yè)年銷售額占社會消費品零售總額的20%，物流總費用占GDP的比率下降到16%左右，電子商務(wù)交易額超過10萬億元?？紤]到供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、信息鏈的發(fā)展，生產(chǎn)商、物流商、批發(fā)商、零售商正在構(gòu)建新的共同體，但根據(jù)一般經(jīng)濟規(guī)律，應(yīng)逐步形成以貿(mào)易商為主，生產(chǎn)商、物流商參與的商品流通模式。

4.保持對外貿(mào)易穩(wěn)步增長

受全球金融危機的影響，2008、2009年我國進出口貿(mào)易下滑，但仍然保持進出口大國的地位，出口對GDP的貢獻不可小視，在“十二五”期間保持對外貿(mào)易的穩(wěn)定增長仍然是一條不可變動的基本方針。要繼續(xù)深化外貿(mào)體制改革，實行多元化的外貿(mào)格局，進一步調(diào)整外貿(mào)進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鞏固現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢，發(fā)揮進口在宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的重要作用，優(yōu)化外資投資方向，鼓勵企業(yè)“走出去”，完善對外投資管理與促進體系。到“十二五”末期，進出口貿(mào)易額超過4萬億美元，外匯儲備仍然保持3萬億美元左右，使我國在進出口貿(mào)易中處于主動地位。

5.培育流通企業(yè)集團，完善國家調(diào)控機制

重點支持30個左右的大型流通批發(fā)零售企業(yè)集團（其中有3～5個在“十二五”末期銷售額達到2000億人民幣，進入世界500強），年銷售額50億元以上的大型商品交易市場和大宗商品交易市場，上海、深圳、大連、鄭州期貨市場，21個全國性與17個區(qū)域性物流節(jié)點城市的重點物流樞紐，國家批準(zhǔn)的保稅港區(qū)，國家儲備庫與大中城市生活必需品市場調(diào)節(jié)庫，具有一定影響力的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)購物企業(yè)，建立商業(yè)代儲制度，并把它們作為國家流通控制力與應(yīng)急調(diào)控的主體與載體。適度提高國有資本在流通領(lǐng)域的比例，明確國家主要控制的產(chǎn)品目錄。

6.實施科技興商、人才興商、創(chuàng)新興商、誠信興商、服務(wù)興商戰(zhàn)略

大力推廣和應(yīng)用新技術(shù)，節(jié)能減排，加快信息化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高對重點商品的監(jiān)控能力。加大流通業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，形成多層次的教育體系，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，對流通企業(yè)職業(yè)經(jīng)理開展全方位培訓(xùn)。實施管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、企業(yè)文化創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，提升流通企業(yè)的經(jīng)濟效益與社會效益。與金融、工商、質(zhì)檢部門一起，采取果斷措施，建設(shè)流通領(lǐng)域的誠信體系，完善法律法規(guī)體系，整頓與優(yōu)化市場秩序，清潔消費環(huán)境，保護消費者的合法權(quán)益。大力開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，提倡以人為本，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，培育服務(wù)品牌。

7.大力支持中小流通企業(yè)發(fā)展，包括網(wǎng)絡(luò)經(jīng)銷商

流通業(yè)就業(yè)人數(shù)要從現(xiàn)在的8000多萬增加到2015年的10000萬人，使流通業(yè)成為吸納就業(yè)人數(shù)最多的一個行業(yè)。

未來十年，我國流通業(yè)處于從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的沖刺階段，流通體制處于市場化改革攻堅階段?；仡櫄v史，每當(dāng)流通業(yè)進入關(guān)鍵時期，中央都會作出重大決策。例如，1952年11月15日，中共中央發(fā)布了《調(diào)整商業(yè)的指示》，對發(fā)展商業(yè)、繁榮市場、克服經(jīng)濟困難起到了重要作用；1961年9月27日，中共中央發(fā)出《關(guān)于商業(yè)工作問題的決定》，對困難時期穩(wěn)定國內(nèi)市場起到了重要作用；1983年3月5日，中共中央國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于發(fā)展城鄉(xiāng)零售業(yè)、服務(wù)業(yè)的指示》，為80年代中期商業(yè)改革指明了方向，這些都是值得借鑒的歷史經(jīng)驗。在后金融危機時代新的形勢下，為進一步推進我國流通業(yè)發(fā)展與流通體制改革，建議以國務(wù)院名義下發(fā)《關(guān)于在新形勢下加強流通業(yè)改革與發(fā)展的意見》；由國家發(fā)展和改革委員會與商務(wù)部牽頭，組織專門的班子，起草《流通業(yè)振興與發(fā)展規(guī)劃》，國務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)布；對流通業(yè)行政管理體制進行必要的調(diào)整，凡是能夠由一個部門管理的要適當(dāng)集中，不要有過多的職能交叉；著手研究制定《商品流通法》，以明確流通業(yè)的法律規(guī)范、運作規(guī)范與主體規(guī)范，考慮到一下子制定《商品流通法》存在一定難度，也可考慮先制定《流通產(chǎn)業(yè)促進條例》；希望對流通業(yè)實行較為寬松的財稅政策，加大對流通公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

The Change and Development of China's Circulation Industry

DINGJun-fa

(China Federation of Logistics and Purchasing（CFLP），Beijing100834，China)

In the Twelfth Five-Year Plan period and even a longer period of time,to meet the demand of accelerating the transformation of China's pattern of economic development,we must fully understand the position and role China's circulation industry plays in the new situation,give play the role this industry plays in national economy and promote the development of this industry and the institutional reform.At present,in the process of China's circulation industry development and the institutional reform,there are still so many problems with this industry,such as the profound impact of the idea of"paying more attention to production but less to circulation",the lack of general plan of this industry,the low speed,low efficiency and high cost of circulation,the low contribution to national economy,the low level of concentration,the irrational structure of mainbody, the lagged behind circulation of agricultural product,the imperfect circulation system of industrial product,and the decentralized administrative management.To further improve the contribution rate of circulation industry to national economic development, we should,first,pay more attention to consumption and improve the rate of end consumption,especially residents'consumption rate;second,we should construct three circulation service systems;third,we should enhance development of such advanced circulation and consumption patterns as chain operation,modern logistics,e-business,commission agent and consumption finance;fourth,we should maintain the stable growth of foreign trade;fifth,we should cultivate more circulation enterprise groups;sixth,we should implement such strategies as reinvigorating commerce through science and technology,talented persons,innovation,credibility and service;and seventh,we should give support to the development of small and medium circulation enterprises to provide more employment opportunities.

China；circulation industry；change；development

F252

A

1007－8266（2011）06－0020－05

丁俊發(fā)（1940-），男，江蘇省張家港市人，著名流通經(jīng)濟學(xué)家，資深物流專家，中國物流與采購聯(lián)合會首席顧問，中國市場學(xué)會副會長，中國物流學(xué)會首席顧問，中國海事仲裁委員會副主任，中國貿(mào)促會物流行業(yè)分會會長，東北亞物流學(xué)會名譽會長等，曾任國家內(nèi)貿(mào)局副局長，中國物流學(xué)會常務(wù)副會長，中國物流與采購聯(lián)合會常務(wù)副會長，國務(wù)院政府特殊津貼專家，教授，研究員，主編或獨著著作10余部，曾獲部級科技進步一等獎三次，國家圖書獎一次，2000年被《中國市場》雜志評為影響中國市場的25位經(jīng)濟學(xué)家之一，2001年被中國物流媒體聯(lián)盟評為“2001年度中國十大物流風(fēng)云人物”，2007年被韓國物流學(xué)會授予“國際物流貢獻獎”，2008年被中國物流與采購聯(lián)合會授予“中國物流改革開放30年突出貢獻人物”榮譽稱號，2009年被中國市場學(xué)會、中國商經(jīng)學(xué)會等部門授予“建國60年中國流通發(fā)展與改革杰出貢獻獎”，主要研究方向為流通經(jīng)濟學(xué)、消費經(jīng)濟學(xué)、現(xiàn)代物流學(xué)。

陳靜