王 鐵

（鹽城工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，江蘇 鹽城224051）

江蘇沿海開發(fā)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略已整整兩年，江蘇新一輪沿海開發(fā)全面啟動，由于具有得天獨厚的港口、海岸線、灘涂、城鎮(zhèn)化開發(fā)建設(shè)等區(qū)位和資源比較優(yōu)勢，因而取得了重要進展，實現(xiàn)了良好開局，沿海地區(qū)開始步入發(fā)展的快車道。[1]但從現(xiàn)狀來看，連云港、鹽城、南通沿海三市的區(qū)位和資源比較優(yōu)勢還未能夠形成可持續(xù)發(fā)展的競爭優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢，主要是在新一輪的沿海開發(fā)中未能將低碳化開發(fā)的理念、目標(biāo)、保障措施、政策機制等真正落實到位。

低碳經(jīng)濟是一個具有廣泛社會性的經(jīng)濟前沿理念，更是全球政治經(jīng)濟博弈的焦點和世界經(jīng)濟增長的重大引擎。發(fā)展低碳經(jīng)濟是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念和國家、地區(qū)權(quán)益的全球性革命。[2]因此，以低碳化的方式實施江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略是江蘇沿海地區(qū)在后金融危機時代和應(yīng)對全球氣候變化的大背景下，適應(yīng)江蘇省快速工業(yè)化和城市化的新要求，將區(qū)位和資源比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，實現(xiàn)后發(fā)至上、搶占未來發(fā)展制高點和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，也是江蘇沿海地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷提高自然環(huán)境和資源等稀缺性要素生產(chǎn)率，積極爭取建立“全國沿海低碳經(jīng)濟示范區(qū)”，并為全面提升江蘇省科技創(chuàng)新的先機優(yōu)勢和綜合實力尋求一種新的動力源泉與政策機制的必由之路。

一、以低碳化方式推進江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路

堅持將區(qū)位和資源比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢的總體思路，根據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求與江蘇沿海地區(qū)的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γ凑战K省“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃的總體要求，立足應(yīng)對后金融危機時代、全球氣候變化和加快推進沿海發(fā)展戰(zhàn)略的大背景，堅持用科學(xué)、低碳化和可持續(xù)開發(fā)的理念和思路，進一步完善江蘇沿海開發(fā)新模式，以加快轉(zhuǎn)變江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式為重要目標(biāo)，以提高江蘇沿海地區(qū)低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力為關(guān)鍵，以發(fā)展低碳、綠色、智能為標(biāo)志的創(chuàng)新型經(jīng)濟為核心，以大力推進知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新為動力，促進江蘇沿海地區(qū)堅持走又好又快的低碳化開發(fā)建設(shè)道路，增強江蘇沿海地區(qū)的特色優(yōu)勢、發(fā)展后勁和綠色競爭力，積極爭取建立“全國沿海低碳經(jīng)濟示范區(qū)”，促進江蘇沿海地區(qū)城鄉(xiāng)、區(qū)域和人的全面發(fā)展。

二、以低碳化方式建設(shè)大港口

港口是江蘇沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)最重要的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，也是沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的龍頭，但港口建設(shè)的過程也是污染和碳排放不斷增加的過程，因此，只有以低碳化方式加快以連云港為核心的沿海港口群建設(shè)，強化工程減排和管理減排，不斷提升港口群的綠色競爭力和服務(wù)功能，才能切實發(fā)揮沿海港口群連接南北、溝通東西的橋梁作用，將其建成我國重要的綜合交通樞紐和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。[3]

1.完善高起點的港口建設(shè)規(guī)劃。兩年來，以連云港港、鹽城港、南通港“三港”加快建設(shè)為標(biāo)志，沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，開始跨入大航道、大碼頭時代。在連云港，按照建設(shè)新亞歐大陸橋東方橋頭堡的戰(zhàn)略定位，港口功能隨著建設(shè)推進而不斷增強。30萬噸級航道一期工程累計完成投資21.64億元，主港區(qū)15萬噸級航道建成通航，30萬噸礦石碼頭投入使用。在鹽城，繼大豐港二期工程建成通航后，濱海港深水碼頭、射陽港均在加緊建設(shè)，大大加快了港口資源整合的步伐。在南通，洋口港10萬噸液化天然氣（LNG）碼頭和10萬噸級北航道工程相繼完工，呂四港建設(shè)序幕拉開，大大強化了南通港江海聯(lián)動新格局。[4]要按照建設(shè)低碳化現(xiàn)代大港口和國際航運中心的要求，進一步明確各港區(qū)的功能定位，加強分工協(xié)作，以臨港產(chǎn)業(yè)項目為依托，加快低碳化港區(qū)建設(shè)，提升沿海三市為中西部地區(qū)服務(wù)的能力，強化其對長江中上游地區(qū)的服務(wù)功能，發(fā)揮其對蘇北腹地經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)帶動作用。

2.采取低碳化的建港方式。目前，世界各國建筑能耗中的碳排放量約占全球碳排放總量的30%~40%。[5]沿海三市在建的港口群都是1萬噸~30萬噸的大吞吐量、高等級大港口，建筑能耗特別大。因此，在港口建設(shè)和作業(yè)過程中都必須要充分體現(xiàn)節(jié)能減排、降低能源資源消耗和減少環(huán)境污染的低碳化要求，堅決限制和淘汰落后的建筑材料和建港作業(yè)方式。要將港口作業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)等分開合理設(shè)置和建設(shè)。在建筑材料選擇和配比、施工方式、作業(yè)進度、工程監(jiān)理等建港環(huán)節(jié)，都要依據(jù)不同港口的施工條件與建設(shè)特點，積極推廣太陽能建筑和節(jié)能建筑，大力推進建港方式低碳化和節(jié)能化的進程，從而將港口建設(shè)的環(huán)境成本降到最低。

3.科學(xué)協(xié)調(diào)處理好沿海港口運營和海岸線生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。沿海三市目前運營和在建的有11個大港區(qū)，港口每年的吞吐量都超過億噸。海洋巨輪的進進出出和大噸位貨物的裝卸，勢必會對港口所處的海岸線生態(tài)環(huán)境造成破壞性的影響。因此，沿海三市務(wù)必要堅持陸海統(tǒng)籌，超前規(guī)劃，科學(xué)協(xié)調(diào)處理好沿海港口運營和海岸線生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，如連云港港區(qū)與著名的連島旅游區(qū)、大豐港區(qū)與國家級麋鹿自然保護區(qū)、射陽港區(qū)與國家級珍禽自然保護區(qū)等緊緊相鄰。所以，在沿海港口的運營管理中，一定要堅持注重環(huán)保、注重生態(tài)，加強港口低碳技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如天津港的集裝箱碼頭2010年實行“油改電”作業(yè)，實現(xiàn)了港口作業(yè)低碳化）。同時要進一步健全和完善在港口運營中保護生態(tài)、在生態(tài)保護中促進港口運營的一系列管理體制和機制。沿海三市正在規(guī)劃和建設(shè)的臨港產(chǎn)業(yè)布局都是“大進大出”的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能，往往一個項目就是一項大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)能，不可避免地會帶來大的碳排放，從而對周邊的生態(tài)環(huán)境帶來破壞性影響。按照國家規(guī)劃要求，江蘇沿海地區(qū)不允許開發(fā)和保留的生態(tài)岸線總長度所占比例不得低于70%。[6]因此，臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)的生態(tài)岸線遠遠小于保留的生態(tài)岸線，這就對沿海三市開發(fā)臨港產(chǎn)業(yè)的生態(tài)保護提出了很高的要求。所以，沿海三市同樣必須超前規(guī)劃，科學(xué)協(xié)調(diào)處理好臨港產(chǎn)業(yè)與周邊生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，嚴格保護海岸線資源，合理劃分海岸線功能，做到分段明確，相對集中，互不干擾。港口建設(shè)和涉海工業(yè)要集約利用岸線資源和近岸海域。切實做好臨港產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和定位工作，加強和完善對臨港產(chǎn)業(yè)碳排放量的控制和管理，確保周邊的生態(tài)環(huán)境不遭受破壞。

4.建立健全港口碳排放監(jiān)測管理體系。如上所述，沿海三市在港口建設(shè)、港口運營和臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)過程中，都會形成大量的碳排放，因此，要真正實現(xiàn)以低碳化方式建設(shè)和管理大港口，大力推進沿海港口建設(shè)中的結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，就必須建立健全港口碳排放監(jiān)測管理體系。這也是沿海三市加強低碳化技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新低碳化的港口管理體制機制的重要任務(wù)和目標(biāo)。

三、以低碳化方式培育大產(chǎn)業(yè)

培育大產(chǎn)業(yè)是將江蘇沿海地區(qū)建設(shè)成我國東部地區(qū)重要經(jīng)濟增長極的經(jīng)濟基礎(chǔ)。但是培育什么樣的大產(chǎn)業(yè)和怎樣培育大產(chǎn)業(yè)必須與江蘇沿海地區(qū)的資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。[7]因此，必須以低碳化開發(fā)的整體設(shè)計理念和自覺意識，統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整江蘇沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進新型工業(yè)化進程，提高自主創(chuàng)新能力，聚集創(chuàng)新要素，依托沿海三市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，實施錯位發(fā)展，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進制造業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)為主體、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的特色產(chǎn)業(yè)體系。

1.科學(xué)規(guī)劃和積極發(fā)展戰(zhàn)略性的低碳特色產(chǎn)業(yè)體系。大幅度降低GDP碳強度，提高碳排放的產(chǎn)出效益，是我國中近期應(yīng)對后金融危機和全球氣候變化，實現(xiàn)低碳發(fā)展的主要目標(biāo)和切入點。[8]一方面，全球主流的消費市場結(jié)構(gòu)正在出現(xiàn)變化，歐、美、日等發(fā)達地區(qū)和國家比以前更加強調(diào)綠色、低碳、環(huán)保、節(jié)能等；另一方面，從提升沿海三市長遠綜合實力和國際競爭力來看，還在于要加快改善沿海三市經(jīng)濟增長的供給結(jié)構(gòu)，即引導(dǎo)沿海三市進一步加大產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快布局和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡早成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，要充分利用江蘇沿海地區(qū)的特色資源和環(huán)境優(yōu)勢，做大做強風(fēng)電、太陽能光伏、核電和生物質(zhì)能四大低碳新能源產(chǎn)業(yè)。[9]這是沿海三市產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的一個著力點。同時，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點引進高新技術(shù)項目，大力培育新能源汽車、新能源裝備、新材料、環(huán)保裝備、生物醫(yī)藥、軟件與創(chuàng)意等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建改革試驗區(qū)，建成低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)。推進礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。結(jié)合沿海三市的環(huán)境資源特點，超前研發(fā)和推進秸稈燃燒技術(shù)發(fā)電、潮汐發(fā)電、沼氣發(fā)電、太陽能發(fā)電、垃圾發(fā)電、風(fēng)能制氫等綠色能源項目。集聚江蘇科技創(chuàng)新優(yōu)勢，加強智能電網(wǎng)等高端前沿技術(shù)的研發(fā)和建設(shè)。沿海三市在構(gòu)建戰(zhàn)略性的低碳特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)體系時，要充分發(fā)揮和利用各自的資源、環(huán)境及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加強區(qū)域內(nèi)部資源整合，合理確定各地功能定位與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，防止和避免在產(chǎn)業(yè)分工與定位上趨同，搞同質(zhì)競爭和低水平重復(fù)建設(shè)。

2.加快發(fā)展以“大進大出”為特點的臨港產(chǎn)業(yè)。要依托連云港港區(qū)、徐圩港區(qū)、洋口港區(qū)、呂四港區(qū)、大豐港區(qū)、濱海港區(qū)、射陽港區(qū)、灌河口港區(qū)的深水港口資源，充分利用港口優(yōu)勢和交通便利優(yōu)勢。[10]根據(jù)各自比較優(yōu)勢，合理分工，錯位發(fā)展，以大企業(yè)、大項目為載體，做大做強市場需求大、高附加值和深加工的石化、汽車、造船、生物制藥、現(xiàn)代紡織、電子等臨港產(chǎn)業(yè)及石油煉化、原油儲備、液化氣天然氣和煤炭中轉(zhuǎn)儲備等能源儲備基地。不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面升級，建設(shè)具有較強國際競爭力的新型工業(yè)基地和能源儲備基地。同時推進港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聯(lián)動開發(fā)，發(fā)展臨海重要城鎮(zhèn)，促進人口集聚。構(gòu)建臨港產(chǎn)業(yè)和能源儲備基地發(fā)展新格局，使之成為提升江蘇沿海地區(qū)整體發(fā)展水平的重要支撐點。

3.大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。海洋經(jīng)濟的發(fā)展對于有效拓展江蘇經(jīng)濟發(fā)展空間，培育江蘇經(jīng)濟發(fā)展增長點，推動江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有重大意義。因此，要實施以海強省、以海富省和科技興海戰(zhàn)略，充分利用沿海三市的海洋特色資源優(yōu)勢，擴大海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，切實改變現(xiàn)有海洋產(chǎn)業(yè)以海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的海洋產(chǎn)業(yè)體系，積極轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展科技含量和附加值高的海洋產(chǎn)業(yè)。要依據(jù)沿海三市各自不同的海洋資源特點和優(yōu)勢，大力培育油氣、交通運輸、海洋化工、海洋食品、海洋裝備制造、石油鉆探成套設(shè)備、生物工程、高新材料、造船、船舶修造、海洋生物開發(fā)、海洋鉆井平臺、巨型礦砂船、海洋醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有江蘇沿海地區(qū)特色的新型海洋產(chǎn)業(yè)體系。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是構(gòu)建江蘇沿海地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，因此，要充分利用沿海三市港口、機場等交通樞紐和重要節(jié)點，大力發(fā)展第三方物流，培育現(xiàn)代物流企業(yè)集團，把沿海三市建設(shè)成為現(xiàn)代物流基地。要促進沿海三市的制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，形成一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的工業(yè)研發(fā)設(shè)計服務(wù)中心，提高自主創(chuàng)新能力。積極發(fā)展沿海三市的地方金融，加快引進各類金融機構(gòu)，建立支持中小企業(yè)發(fā)展的融資平臺。同時積極發(fā)展沿海三市的信息咨詢、中介代理、會展交易等商務(wù)服務(wù)，提升國際會展功能，打造區(qū)域性和國家級會展品牌。要充分發(fā)揮沿海三市海洋、濕地、文化等旅游資源豐富的優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃和整合開發(fā)旅游資源，擇優(yōu)布局重點旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)，打造沿海三市的特色旅游城市，培育我國東部旅游新基地、國內(nèi)和東北亞地區(qū)的重要旅游目的地和生態(tài)休閑旅游帶。[11]

4.加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級改造，堅決淘汰落后的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能，著力提高沿海三市碳排放的產(chǎn)出效益。沿海三市總體上屬于我國沿海地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟“洼地”，原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)集中度不高，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和總量不大，傳統(tǒng)的“小、散、低”加工制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素資源不聚集，不僅技術(shù)水平和利潤附加值不高，而且能源、資源消耗多，碳排放量大，因此，必須堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，通過積極調(diào)整原有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，下決心淘汰一部分落后產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能，加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，以兼并重組等方式推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，增強新興產(chǎn)業(yè)集聚能力，從而不斷提高碳排放的產(chǎn)出效益，實現(xiàn)大幅度降低GDP碳強度的自主減排目標(biāo)。要下決心調(diào)整近年來在沿海地區(qū)密集建成的大小化工業(yè)園區(qū)、小鋼鐵、小造紙、小水泥等高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能，騰出空間和資源發(fā)展低碳化的新興產(chǎn)業(yè)。要進一步提高沿海三市產(chǎn)業(yè)項目環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴格控制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶來的污染轉(zhuǎn)移。要嚴格控制排放含氮、磷污染物的項目。沿海三市的新上建設(shè)項目必須與開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位相符合，并滿足污染物總量控制的要求?？傊?，要加強產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的約束機制，從源頭防止沿海開發(fā)建設(shè)中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

5.切實做好承接上海、蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，加快建設(shè)一批合作雙贏的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要充分利用江蘇沿海開發(fā)和長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略在江蘇沿海地區(qū)的疊加效應(yīng)，充分利用沿海三市已建成和正在建設(shè)之中的高速公路、高速鐵路、崇啟大橋、崇海大橋等快速交通優(yōu)勢，按照加快建設(shè)沿海三市特色產(chǎn)業(yè)體系的總體布局，積極開展產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新合作，有選擇地承接上海、蘇南等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建成一批合作雙贏的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動沿海三市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和跨越發(fā)展，促進與長三角經(jīng)濟的互動發(fā)展。[12]要進一步提高對外開放與合作水平，積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工與合作，在更高層次上承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高沿海三市在全球經(jīng)濟發(fā)展中的資源配置能力。同時進一步加強與蘇北其他地區(qū)的合作，服務(wù)和帶動蘇北腹地經(jīng)濟發(fā)展，提升外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。

6.建立健全城市工業(yè)和臨港工業(yè)災(zāi)害防治體系。在沿海三市要實施“海陸兼顧”的污染物總量控制制度，強化對沿海重化工業(yè)的環(huán)境風(fēng)險防范。推進環(huán)境監(jiān)控和預(yù)警體系建設(shè)，加強對重點企業(yè)、開發(fā)園區(qū)、入海河口污染排放的在線監(jiān)測，完善生物多樣性和生態(tài)安全的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。強化城市工業(yè)和臨港工業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強海洋環(huán)境監(jiān)測及海洋災(zāi)害預(yù)警，提高海洋環(huán)境突發(fā)事件的防御和應(yīng)急響應(yīng)能力。加強工業(yè)災(zāi)害防治和環(huán)境信息披露，健全社會公眾參與和監(jiān)督機制。堅決防止出現(xiàn)安全隱患和工業(yè)危險源。

四、以低碳化方式推進灘涂大開發(fā)

灘涂資源是江蘇沿海地區(qū)最重要的資源優(yōu)勢，選擇合適的區(qū)域進行適度圍填開發(fā)，將為江蘇沿海地區(qū)和長三角地區(qū)提供大規(guī)模的土地后備資源與經(jīng)濟發(fā)展空間。但是灘涂資源的開發(fā)絕不能再采取傳統(tǒng)的開發(fā)方式，而必須根據(jù)海域灘涂資源和近岸海洋條件，進一步深化研究沿岸海洋物理環(huán)境的變化趨勢，在不破壞生態(tài)環(huán)境、不改變輻射沙洲總體動力格局、不影響深水航道的前提下，依法合理確定圍填的范圍和時序，堅持做到人與自然和諧、陸地與海洋統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)保護協(xié)調(diào)，實現(xiàn)開發(fā)與保護雙贏。

1.堅持有序推進圍墾開發(fā)，防止和避免過度開發(fā)。沿海三市灘涂資源開發(fā)，經(jīng)過建國后五十多年的圍墾實踐，正在經(jīng)歷著由近到遠、由淺入深、由易變難的過程。從岸線平緩的近灘到風(fēng)大浪急的岸外深水區(qū)，圍墾開發(fā)的規(guī)模更大，起點和標(biāo)準(zhǔn)更高，難度和風(fēng)險也在增加。因此，要把圍墾開發(fā)難度和風(fēng)險降到最小，必須通過試點和有序推進的工程實踐逐步探索和總結(jié)經(jīng)驗，及時調(diào)整、完善已有的規(guī)劃方案，以新理念、新模式進行科學(xué)有序的圍墾，使造地、造港、造城、造廠、造綠有機結(jié)合，讓科學(xué)用海、依法用海、綠色用海的要求一一得到落實。[13]要為岸外輻射沙洲大規(guī)模圍墾探路，包括如何確定圍墾區(qū)域的功能定位、開發(fā)利用方向，如何加強圍墾工程對洋流潮汐、入海河流、基礎(chǔ)設(shè)施、近海物種的影響監(jiān)測分析等。尤其是沿海的灘涂、濕地和潮間帶是海岸生態(tài)的重要組成部分和重要體現(xiàn)，在沿海開發(fā)中要注意保護，不能過度開發(fā)，要保持平衡，體現(xiàn)低碳化開發(fā)的目標(biāo)和要求?？傊?，有序推進圍墾開發(fā)，既是一個時間概念，更是在圍墾開發(fā)中對海洋環(huán)境、工程施工、生態(tài)保護平衡等客觀規(guī)律認識逐步深化的過程。[14]

2.堅持實施園區(qū)式綜合開發(fā)模式，高效利用土地資源。提高灘涂資源的開發(fā)利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益多贏的目標(biāo)，是以低碳化方式圍墾開發(fā)沿海三市灘涂資源的關(guān)鍵所在。總結(jié)建國五十多年來的灘涂圍墾開發(fā)實踐，沿海三市的圍墾開發(fā)很大程度上還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放式開發(fā)利用的階段，同時在開發(fā)建設(shè)過程中，對生態(tài)環(huán)境的保護、修復(fù)和平衡仍然是一個較為薄弱的環(huán)節(jié)。因此，借鑒國外的先進理念和做法，對江蘇沿海地區(qū)灘涂資源的開發(fā)應(yīng)實施園區(qū)綜合開發(fā)模式。[15]其基本思路就是：農(nóng)業(yè)用地實施成片開發(fā)、成片租賃，推進規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、公司化管理，建設(shè)商品糧、鹽土農(nóng)作物、生物質(zhì)能作物和海淡水養(yǎng)殖基地，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把沿海灘涂建設(shè)成為我國重要的綠色食品基地；建設(shè)用地結(jié)合臨海節(jié)點，合理布局臨港產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)土地集約利用，提高投資強度和產(chǎn)出效益；生態(tài)用地主要以保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，主要建設(shè)沿海人工濕地、沿海水庫、沿海防風(fēng)林、護岸林草等，補充沿海生態(tài)用地，增強調(diào)節(jié)氣候、減緩海洋災(zāi)害影響和凈化環(huán)境的功能。

3.充分利用沿海三市各自的資源和環(huán)境優(yōu)勢，實現(xiàn)圍墾開發(fā)生態(tài)效益最大化。沿海三市對灘涂資源的開發(fā)利用要切實轉(zhuǎn)變開發(fā)理念，要從“靠海吃海”的傳統(tǒng)觀念升華到“養(yǎng)海護?！钡拈_發(fā)理念，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟發(fā)展。要嚴格按照國家和江蘇省有關(guān)規(guī)劃綱要推進圍墾開發(fā)。江蘇沿海灘涂總面積超過1000萬畝（占全國總量的25%），根據(jù)國家和江蘇省有關(guān)規(guī)劃，江蘇沿海灘涂規(guī)劃建設(shè)21個園區(qū)，分為7個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、4個生態(tài)旅游區(qū)、7個臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和3個綠色城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)。[16]根據(jù)國家規(guī)劃要求，江蘇灘涂圍墾開發(fā)出來的土地，主要用于農(nóng)業(yè)、生態(tài)和建設(shè)，在總體上按照6：2：2比例進行分配。因此，要嚴格按照國家和江蘇省的有關(guān)規(guī)劃綱要推進圍墾開發(fā)，確保圍墾開發(fā)出來的土地主要用于農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)，嚴格控制建設(shè)用地面積和開發(fā)用途，建設(shè)用地將主要用于重點地區(qū)和重點項目的發(fā)展。這既是服從大局和全局的需要，更是確保低碳化圍墾開發(fā)目標(biāo)的底線。同時，在圍墾開發(fā)中要充分發(fā)揮和利用沿海三市各自的資源和環(huán)境優(yōu)勢，實行錯位和差別化圍墾開發(fā)，不搞“一刀切”，不實施同一種開發(fā)模式。如鹽城市可以用產(chǎn)業(yè)化的方式大力發(fā)展有機海水蔬菜、耐鹽水果、耐鹽花卉等特種經(jīng)濟作物和農(nóng)作物良種繁育等高效鹽土農(nóng)業(yè)。大豐市現(xiàn)在就有5000多畝海水蔬菜俏銷上海、蘇州，為沿海灘涂資源的開發(fā)利用走出了一條新路。南通市則可以大力發(fā)展海淡水養(yǎng)殖基地、海產(chǎn)品加工基地、灘涂觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)等高效海洋農(nóng)業(yè)。如海安縣老壩港鎮(zhèn)擁有的海岸線很短，卻有“中國紫菜之鄉(xiāng)”、“中國鰻魚之鄉(xiāng)”、“中國河豚之鄉(xiāng)”、“中國漁網(wǎng)之鄉(xiāng)”4頂桂冠。

4.在圍墾開發(fā)中要高度重視對國家自然保護區(qū)和沿海灘涂生態(tài)環(huán)境的保護。沿海三市是太平洋西海岸最大的濕地，具有珍禽和麋鹿兩個國家級自然保護區(qū)、重要風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)等12大類、92個重要生態(tài)功能區(qū)。[17]兩個國家自然保護區(qū)均為聯(lián)合國教科文組織“人與自然生物圈”成員單位，生存著1800多種野生動植物，其中野生麋鹿已達1618頭，其野生種群總量、繁殖率和存活率均居世界首位。每年來這里越冬的丹頂鶴有1000多只，占世界丹頂鶴野生種群的60%以上。世界旅游組織專家認為，這里是世界上稀缺和真正具有生態(tài)旅游開發(fā)潛力的旅游資源。因此，必須始終堅持在保護中開發(fā)、在保護中發(fā)展的方針，優(yōu)化沿海灘涂資源圍墾開發(fā)布局和圍墾用地利用方式，對上述重要生態(tài)功能區(qū)劃定保護“紅線”，實施強制性保護，禁止一切與保護無關(guān)的圍墾開發(fā)活動，確保上述重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境的生態(tài)安全和稀有的綠色財富。

5.加大沿海灘涂植樹造林和濕地保護等重點工程建設(shè)力度，不斷增強沿海灘涂生態(tài)系統(tǒng)的固碳和碳匯吸碳能力。沿海灘涂資源開發(fā)的一個核心目標(biāo)就是為江蘇沿海地區(qū)乃至長三角地區(qū)可持續(xù)地提供生態(tài)產(chǎn)品。人類需求既包括對農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的需求，也包括對清新空氣、清潔水源、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求。[18]保護和擴大自然界提供生態(tài)產(chǎn)品能力的過程也是創(chuàng)造價值的過程，保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的活動也是發(fā)展。所以，以低碳化方式推進灘涂大開發(fā)，不僅要從“碳源”上有效遏制、減少排放，還應(yīng)該在碳匯上花力氣、下功夫?！疤荚础笔侵赶虼髿庵嗅尫哦趸嫉倪^程、活動或機制；而“碳匯”則是從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制。大量的研究成果表明，由于綠色植物通過光合作用能夠吸收固定大氣中的二氧化碳，因此，在沿海三市的灘涂資源開發(fā)中，要采取政府主導(dǎo)和市場機制并行等政策措施，充分利用沿海灘涂資源中土地、濕地開發(fā)空間大的自然優(yōu)勢，加大植樹造林和濕地保護等重點工程建設(shè)，將大氣溫室氣體儲存于生物碳庫。據(jù)科學(xué)測定，一畝茂密的森林，一般每天可吸收二氧化碳67公斤，放出氧氣49公斤，可供65人一天的需要。所以，加大沿海三市灘涂資源開發(fā)中林地、濕地開發(fā)、經(jīng)營和保護管理力度，不斷完善和提高林地、濕地質(zhì)量，鞏固、擴大沿海灘涂森林、濕地的碳儲存，有效發(fā)揮沿海灘涂森林、濕地的碳匯潛力，可以大幅度增強沿海三市的碳捕獲、固碳和碳匯吸碳能力，從而為沿海三市實現(xiàn)建設(shè)生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)村的目標(biāo)創(chuàng)造重要的生態(tài)條件。

五、以低碳化方式推進城市化建設(shè)

加快連云港、鹽城、南通三個中心城市建設(shè)，不斷增強其輻射帶動作用，是推動江蘇沿海地區(qū)盡快形成我國東部沿海地區(qū)新的經(jīng)濟增長極和重要的綜合交通樞紐的重大舉措。但是，推進江蘇沿海地區(qū)城市化建設(shè)方式必須防止和避免我國城市化建設(shè)過程中的“高碳化”模式，要以低碳化方式將江蘇沿海地區(qū)的大中小城市建設(shè)成各具特色的現(xiàn)代化沿海城市，尤其是在城市建設(shè)空間中，應(yīng)主要擴大城市居住、公共設(shè)施和綠地等空間，嚴格控制并壓縮工業(yè)空間。

1.進一步強化以低碳化方式做大規(guī)模、做強實力的理念，加快提升綜合服務(wù)功能，增強輻射帶動能力。城市規(guī)劃是一種土地和空間資源的配置機制，是政府引導(dǎo)城市發(fā)展的重要規(guī)制手段。規(guī)劃帶來的效益是最大的效益，規(guī)劃帶來的失誤是最大的失誤。過去是“規(guī)劃缺乏”和“亂規(guī)劃”，現(xiàn)在許多城市則是“規(guī)劃換得太快”和“規(guī)劃過度”。因此，要進一步通過強化建設(shè)低碳城市的理念來修改和完善沿海三個中心城市2020年、2030年城市總體規(guī)劃，通過低碳規(guī)劃尋求三個中心城市發(fā)展的低碳化方向，探索面向未來可持續(xù)的低碳城市發(fā)展模式。尤其是各類城市的集聚人口和經(jīng)濟的規(guī)模要與環(huán)境承載能力相適應(yīng)，統(tǒng)籌考慮海洋環(huán)境保護與陸源污染防治。

要以“低排放、高能效、高效率”的低碳化方式統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、市政公用、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是要切實改變城市水源單一、缺乏儲備水源、導(dǎo)致城市抗風(fēng)險能力薄弱的狀況，促進低碳化的公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，低碳化的生產(chǎn)要素資源在城鄉(xiāng)之間自由流動，形成低碳化的以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的長效機制。加快提升沿海三個中心城市的經(jīng)濟實力、綜合服務(wù)功能、生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)能力和在全國沿海城市中的地位，增強三個中心城市在江蘇沿海開發(fā)中的輻射帶動能力。

2.堅持以大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和低碳技術(shù)為基礎(chǔ)，首先實現(xiàn)城市碳排放量增速小于城市經(jīng)濟總量增速的目標(biāo)。[19]城市是人口、建筑、交通、工業(yè)、物流的集中地，也是高耗能、高排放的集中地。[20]沿海三市不可能再延續(xù)發(fā)達國家以高能源消費為支撐的城市化發(fā)展道路，要向低碳化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。發(fā)達國家的碳排放有2/3左右來自于建筑和交通等公共消費領(lǐng)域，而沿海三市與中國許多城市的情況類似，碳排放70%以上來自工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。[21]所以，沿海三市建設(shè)低碳城市的發(fā)展路徑，第一位的工作是要加快生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變，花大力氣、下大功夫以低碳化方式優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和低碳技術(shù)為基礎(chǔ)，不斷發(fā)展新的經(jīng)濟增長點和競爭優(yōu)勢，嚴格控制和下大決心淘汰高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)能，著力提高能源、資源的利用效率和碳排放的產(chǎn)出效益，以降低城市社會經(jīng)濟活動的碳排放強度為近期目標(biāo)，實現(xiàn)GDP能源強度的大幅度降低，使沿海三市的碳排放量增速小于城市經(jīng)濟總量增速。

3.堅持政府與企業(yè)、居民三方通力合作，共同參與，充分發(fā)揮政府在公共治理方面的主導(dǎo)作用。建設(shè)低碳城市既不是簡單的市場行為，也不可能是完全的政府行為，而是政府與企業(yè)、居民三方主體相互影響、相互作用、共同參與的過程。地方政府是實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會發(fā)展低碳化最重要的實施層面，在建設(shè)低碳城市的過程中主要起到規(guī)劃、引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的作用，居民和企業(yè)在建設(shè)低碳城市中也起著十分重要的作用。因此，在大力推進沿海三市建設(shè)低碳城市的過程中，一方面要充分發(fā)揮市場機制的作用，促進和推動各類低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳服務(wù)市場化；另一方面，要充分發(fā)揮地方政府的規(guī)劃、引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)作用，加強低碳理念宣傳，提高企業(yè)和居民認識，制定完善的建設(shè)低碳城市的規(guī)劃和法規(guī)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳化的產(chǎn)業(yè)體系，完善低碳化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，出臺引導(dǎo)低碳化生產(chǎn)、生活和消費的地方性政策與法規(guī)，加大低碳化管理和執(zhí)法力度，對節(jié)能者進行經(jīng)濟和政策激勵，對耗能者實行強制性懲罰措施。只有這樣，才能充分調(diào)動企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的積極性，有效影響居民消費方式和消費習(xí)慣，逐步改變城市的消費模式和生活方式，促進人們?nèi)粘Ｉ畹囊?、食、住、行、用等方面從傳統(tǒng)的高碳消費模式向低碳消費模式轉(zhuǎn)變?？傊?，政府高水平的公共治理能力和良好的公共參與機制是保障企業(yè)、居民積極參與到低碳城市建設(shè)中的先決條件。離開廣大居民的支持，建設(shè)低碳城市很容易成為空談。[22]

4.堅持以推進技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為核心。[23]沿海三市在推進低碳城市建設(shè)進程中，一方面，要不斷加大創(chuàng)新與應(yīng)用低碳技術(shù)的力度，只有掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，才能在降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重、構(gòu)建低碳化的產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展低碳經(jīng)濟中處于有利地位，特別是提高能源使用效率的節(jié)能技術(shù)和新能源的生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)，是建設(shè)低碳城市、實現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排目標(biāo)的技術(shù)基礎(chǔ)；另一方面，建設(shè)低碳城市需要公共治理模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。國內(nèi)外的實踐說明，地方政府對低碳化的認識程度和城市管理的創(chuàng)新力度，決定了低碳化城市建設(shè)的高度，尤其是地方政府對城市管理體制機制的改革和創(chuàng)新，在建設(shè)低碳城市中發(fā)揮著重要的推動與激勵作用。

當(dāng)前，要加快建立健全反映環(huán)境成本的各類產(chǎn)品和消費品的價格形成機制與市場配置機制，進一步探索完善環(huán)境經(jīng)濟政策，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護政策一體化。大力提高清潔能源比重，壯大循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模，廣泛應(yīng)用低碳技術(shù)，大幅度降低二氧化碳排放強度，使能源和水資源消耗以及污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)達到或接近國際先進水平，全部實現(xiàn)垃圾無害化處理和污水達標(biāo)排放。加強城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管，建立健全城鄉(xiāng)污染聯(lián)防聯(lián)治機制?？傊?，只有堅持以推進技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為核心，以“清潔發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”為目標(biāo)，才能切實改變現(xiàn)有城市中“垃圾多、綠化不夠、水質(zhì)不好、排水不暢”等突出的生態(tài)問題與“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的社會經(jīng)濟運行模式，[24]從而不斷改善和提升城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

[1]江蘇省統(tǒng)計局.江蘇省2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].新華日報，2011-02-16（A04）.

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