劉家珉

（北京物資學(xué)院，北京市 101149）

人口問(wèn)題是首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題，促進(jìn)人口與資源環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)中國(guó)特色世界城市的重要基礎(chǔ)。隨著首都城市的快速發(fā)展，人口規(guī)模迅速膨脹。第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，北京市常住人口為1961.2萬(wàn)人，提前10年突破了《北京城市總體規(guī)劃（2004年~2020年）》所確定的2020年常住人口總量控制在1800萬(wàn)人的目標(biāo)，同時(shí)，作為北京人口增長(zhǎng)重要來(lái)源的外來(lái)人口占比也躋身全國(guó)第二位，僅次于廣東省。為此，市委市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》和《北京市房屋租賃管理若干規(guī)定》等相關(guān)文件，并將人口調(diào)控列為北京市“折子工程”，提出“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的外來(lái)人員服務(wù)管理模式。專家學(xué)者對(duì)此也提出了不同觀點(diǎn)。外來(lái)人口以外來(lái)就業(yè)人員為主，而工業(yè)與信息化企業(yè)是吸納外來(lái)就業(yè)人員的重要領(lǐng)域，且該類企業(yè)創(chuàng)造的GDP占全市的27%左右，僅工業(yè)從業(yè)人員就占全市總從業(yè)人員的20%還多。

一、北京市外來(lái)人口及外來(lái)就業(yè)人員總體情況

北京作為首都，具有獨(dú)特的城市功能和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加上近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，吸引了大量的外來(lái)就業(yè)人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年末北京市外來(lái)人口已達(dá)到465.1萬(wàn)人，占常住人口的27.44%，超過(guò)了上海市（27.40%），僅次于廣東?。?9.69%），位居全國(guó)第二。[1]第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，北京市常住人口1961.2萬(wàn)人，與2000年第五次全國(guó)人口普查相比，10年共增加604.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)44.5%；全市常住人口中，外來(lái)人口為704.5萬(wàn)人，占常住人口的35.9%，較第五次全國(guó)人口普查相比增加447.7萬(wàn)人，平均每年增加44.8萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為10.6%。外來(lái)人口增長(zhǎng)量占常住人口增長(zhǎng)量的74.1%，如圖1所示。由此可見，外來(lái)人口增長(zhǎng)是北京市常住人口增長(zhǎng)的主要因素。[2]外來(lái)人口中絕大多數(shù)是外來(lái)就業(yè)人員。外來(lái)就業(yè)人員指非北京市戶籍，卻在北京就業(yè)的人員，不包括國(guó)外戶籍人員。大量外來(lái)就業(yè)人員的流入一方面為首都發(fā)展提供了一定數(shù)量的必要?jiǎng)趧?dòng)力，另一方面人口的無(wú)序流動(dòng)和迅速膨脹又使人口與資源環(huán)境的矛盾更加尖銳。北京市“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，人口問(wèn)題是關(guān)系到全局的重大問(wèn)題，人口工作是做好首都一切工作的基礎(chǔ)。按照建設(shè)中國(guó)特色世界城市的要求，“十二五”期間，首都必須著力解決好人口問(wèn)題，使人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

二、工業(yè)和信息化企業(yè)外來(lái)就業(yè)人員基本概況

作為北京市的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)吸納了大量的就業(yè)人員。近年來(lái)，工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，2010年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15%，創(chuàng)造的GDP占全市的27%左右。工業(yè)和信息化企業(yè)的迅速發(fā)展，為社會(huì)提供了大量的工作崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅工業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員就占全市總從業(yè)人員的20%以上。在工業(yè)與信息化企業(yè)從業(yè)人員中，外來(lái)就業(yè)人員又占到很大的比例，且呈急劇增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

本研究課題組（北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)組織的從業(yè)人員狀況調(diào)查項(xiàng)目）對(duì)2010年北京市工業(yè)與信息化企業(yè)從業(yè)人員狀況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，本文主要討論其中外來(lái)就業(yè)人員狀況。調(diào)查涉及電子信息、基礎(chǔ)與新材料、生物與醫(yī)藥、裝備產(chǎn)業(yè)、汽車與交通設(shè)備、都市產(chǎn)業(yè)、軟件信息服務(wù)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)。調(diào)查主要采取問(wèn)卷方式，共設(shè)置17道題，涉及企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)、企業(yè)性質(zhì)以及企業(yè)用工方式、工資收入、配偶與子女情況等信息。共有65家企業(yè)參與，回收有效問(wèn)卷11342份。抽樣調(diào)查顯示，在被調(diào)查的5924名外來(lái)就業(yè)人員中，男性3258名，占總數(shù)的55%，女性2666名，占45%，男女比例為1.2：1，性別分布大體均衡。年齡主要集中在21~30歲和31~40歲兩個(gè)階段，分別占到總數(shù)的63.1%和20.9%，比較年輕化；20歲以下和40歲以上的人數(shù)分別占10%和6%。從戶籍性質(zhì)來(lái)看，44%的人員是外地城鎮(zhèn)戶籍，56%擁有外地農(nóng)村戶籍。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，研究生及以上學(xué)歷的外來(lái)人員所占比例為4.7%，大學(xué)本科學(xué)歷比例是26.1%，大專學(xué)歷人員占18.7%，高中或中專學(xué)歷占30.2%，初中及以下學(xué)歷人員占20.4%，如表1所示。

三、工業(yè)和信息化企業(yè)中外來(lái)就業(yè)人員現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.從數(shù)量來(lái)看，外來(lái)就業(yè)人員呈急劇增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，外來(lái)就業(yè)人員比例由2008年的44%上升到2010年的52.2%，與本地就業(yè)人員之比達(dá)到1.1：1。在調(diào)查的七大產(chǎn)業(yè)中，除了汽車、交通設(shè)備產(chǎn)業(yè)和都市產(chǎn)業(yè)外來(lái)人員分別占43.3%和48.9%外，其他產(chǎn)業(yè)均超過(guò)50%，其中電子信息產(chǎn)業(yè)、生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、裝備產(chǎn)業(yè)更是分別高達(dá)68%、63.8%和63.9%?？傮w而言，外來(lái)就業(yè)人員已經(jīng)成為工業(yè)與信息化產(chǎn)業(yè)的主力軍。

2.從所屬行業(yè)來(lái)看，外來(lái)就業(yè)人員多分布在勞動(dòng)密集型行業(yè)。接受調(diào)查的外來(lái)就業(yè)人員所屬行業(yè)情況如下：電子信息業(yè)占32.4%，汽車與交通設(shè)備業(yè)占16%，都市產(chǎn)業(yè)占15.6%，裝備產(chǎn)業(yè)占14.4%，軟件信息服務(wù)業(yè)占9.7%，基礎(chǔ)與新材料業(yè)占6.4%，生物與醫(yī)藥業(yè)占5.5%。在所調(diào)查的七大產(chǎn)業(yè)中，外來(lái)就業(yè)人員較多地分布在電子產(chǎn)業(yè)和汽車與交通設(shè)備業(yè)，而在基礎(chǔ)與新材料和生物與醫(yī)藥業(yè)工作的外來(lái)就業(yè)人員數(shù)量相對(duì)較少。可以說(shuō)，外來(lái)就業(yè)人員多在勞動(dòng)密集型和技術(shù)含量低的傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)，這與外來(lái)就業(yè)人員技能水平和行業(yè)準(zhǔn)入度有很大的關(guān)聯(lián)。

3．從所屬企業(yè)類型來(lái)看，外來(lái)就業(yè)人員多集中在民營(yíng)企業(yè)，較少一部分分布在國(guó)有企業(yè)。在所調(diào)查的外來(lái)就業(yè)人員中，46.7%分布在民營(yíng)企業(yè)，28.9%在合資企業(yè)，在國(guó)有企業(yè)的則較少，占24.4%。而這一分布結(jié)構(gòu)與本地戶籍人員有很大不同，本地戶籍人員絕大多數(shù)分布在國(guó)有企業(yè)，其比例為47.2%，占比是外地戶籍人員的2倍。外來(lái)就業(yè)人員很難進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，工作也相對(duì)不穩(wěn)定。

4.從職務(wù)分布來(lái)看，外來(lái)就業(yè)人員多是技術(shù)和技能型人員。此次調(diào)查將就業(yè)人員按職務(wù)分為管理人員、技術(shù)人員、技能人員和其他人員四大類。其中管理人員1284人，技術(shù)人員1696人，技能人員1669人，其他人員1068人，分別占外來(lái)就業(yè)人員總數(shù)的22.4%、29.8%、29.1%和18.7%。技術(shù)和技能人員合計(jì)超過(guò)一半，所占比例約為60%，在北京戶籍人員中，此比例為56%，這方面本地與外地戶籍差別不是太大。這與所調(diào)查的七大產(chǎn)業(yè)工作性質(zhì)與特點(diǎn)有關(guān)，此類企業(yè)提供了大量的技術(shù)、技能崗位。

表1 北京市工業(yè)與信息化企業(yè)人員基本狀況

5.從人員素質(zhì)來(lái)看，外來(lái)就業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高。從學(xué)歷水平來(lái)看，外來(lái)就業(yè)人員整體學(xué)歷水平不高。外來(lái)就業(yè)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)呈金字塔形，高中或中專及以下學(xué)歷占絕大多數(shù)，處于最低層，比例為50.6%，中間層為大專及本科學(xué)歷人員，其占比為44.8%，最上層為碩士及以上，其占比為4.7%，僅為北京戶籍人員此比例的1/2。相比之下，北京戶籍人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)呈中間大兩頭小的橄欖形，大專及本科學(xué)歷者占絕大多數(shù)，達(dá)到48.1%，處于兩端的高中或中專及以下和碩士及以上學(xué)歷者占比分別為42.3%和8.7%?？梢钥闯觯鈦?lái)就業(yè)人員低學(xué)歷者較多，中高學(xué)歷者較少。而北京戶籍人員則低學(xué)歷者相對(duì)較少，中高學(xué)歷者相對(duì)較多。從人才層次來(lái)看，外地戶籍高端人才比例較低。高端人才包括高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)人員、高級(jí)技能人員三大類。在調(diào)查的外來(lái)就業(yè)人員中，高端人才所占比例僅為3.6%，而北京戶籍高端人才比例為6.7%，是前者的近2倍。另外，在高端人才中，外地戶籍高端人才占所有高端人才的比例為40.7%，而北京戶籍高端人才占59.3%，外地戶籍高端人才比例較低?？梢?，北京市外來(lái)就業(yè)人員中高層次人才比例不高，多數(shù)外來(lái)就業(yè)人員的學(xué)歷教育有待提高，針對(duì)他們工作技能的基礎(chǔ)性與專業(yè)化培訓(xùn)也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

6.從工資收入來(lái)看，外來(lái)就業(yè)人員工資收入總體水平不高。外來(lái)就業(yè)人員中，83.4%工資在4000元以下，其中40%在2000元以下，43.4%在2000~4000元之間；而北京戶籍人員工資在4000元以下的占81%，其中39.7%的在2000元以下。在工資收入相對(duì)較低的層次中，北京戶籍人員該項(xiàng)比例略低。但在工資10000元以上的高收入層次中，外地戶籍人員中的該項(xiàng)占比是1.1%，而北京戶籍人員中該項(xiàng)占比是2.1%，是外地戶籍人員同類比例的近2倍。另外，將工資水平分為2000元以下、2000~4000元、4000~6000元、6000~8000元、8000~10000元、10000元以上這六檔。在這六檔工資水平中，各檔從業(yè)人員中的外來(lái)就業(yè)人員占比依次為 51.4%、52.5%、50.7%、47.9%、42.4%和35.1%；相應(yīng)的北京戶籍人員所占比例分別為48.6%、47.5%、49.3%、52.1%、57.6%和64.9%。隨著工資檔次的提升，外來(lái)就業(yè)人員所占比例呈下降趨勢(shì)，而北京戶籍人員占比卻呈不斷上升趨勢(shì)。可以看出，外來(lái)就業(yè)人員相對(duì)北京戶籍人員，工資收入總體水平偏低。

7.從在京工作年限來(lái)看，外來(lái)就業(yè)人員在京工作年限較短。外來(lái)就業(yè)人員工作年限大多在5年以下，其比例為70.7%，在京工作5~10年的占21.6%，在京工作10年以上的僅占6%；而北京戶籍人員工作年限則相對(duì)較長(zhǎng)，工作年限達(dá)5年以上的占66.1%，其中43.8%達(dá)10年以上。從北京與外地戶籍人員的工作年限對(duì)比來(lái)看，外地人員主體是5年以下工作年限，其比例超過(guò)北京戶籍人員1倍還多，5~10年工作年限人員的比例二者相似，都是略大于20%，但10年以上工作年限人員分布，北京戶籍人員比例是外地戶籍人員比例的7倍還多，二者之間的差異特別明顯。

8.從勞動(dòng)合同簽訂情況來(lái)看，外來(lái)就業(yè)人員以短期合同為主。在調(diào)查對(duì)象中，與本單位簽訂合同的外來(lái)就業(yè)人員有5500名，占總數(shù)的92.8%，與本單位是勞務(wù)派遣關(guān)系的有424人，占總數(shù)的7.2%。簽訂勞動(dòng)合同的5500名外來(lái)就業(yè)人員中，91%簽訂的是5年以下的合同，簽訂6~10年合同的占6.6%，簽訂11年以上合同的只占2.4%。這說(shuō)明北京市工業(yè)與信息化相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的用工形式以合同制為主，勞務(wù)派遣為輔，員工與單位簽訂合同年限以短期合同為主。

9.從住房條件來(lái)看，外來(lái)就業(yè)人員住房與北京戶籍人員有很大差異，外來(lái)就業(yè)人員住房條件較差。在被調(diào)查的外來(lái)就業(yè)人員中，僅有531人擁有自己的住房，自有住房的比例較低，占9%，在北京戶籍人員中，此比例相對(duì)較高，為58%；外來(lái)人員單位提供住房的占49.6%，獨(dú)立租房、合租合計(jì)占38.5%，住房情況很不穩(wěn)定。其中，外地農(nóng)業(yè)戶籍員工的自有住房比例最低，為3.6%，他們主要依靠所在單位提供的宿舍來(lái)解決個(gè)人在北京的住房問(wèn)題，并且單位提供的宿舍多數(shù)為集體宿舍，單元房所占比例較低，外地城鎮(zhèn)戶籍員工更傾向于租房，所占比例為44.5%。另外，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行高端人才與基層員工的劃分后可以看出，外來(lái)就業(yè)人員中的高端人才，31.6%擁有自己的住房，其比例高于外來(lái)就業(yè)人員平均水平，但低于北京戶籍人員自有住房水平，仍有2/3的高端人才住在單位宿舍或租房；基層員工中單位提供集體宿舍的比例占63%，自有住房比例僅占6%。

10．從配偶及子女狀況來(lái)看，絕大多數(shù)外來(lái)就業(yè)人員的配偶在北京，子女在外地。外來(lái)就業(yè)人員已婚人數(shù)接近一半，共2667名，占45%，其中82%的配偶為外地戶口，77%的配偶目前在北京。在2046名（占外來(lái)就業(yè)人員總數(shù)的34.5%）有子女的外地就業(yè)人員中，33.8%的人子女在北京，其中26.8%的人子女在北京上學(xué)，7%的人子女在北京就業(yè)，這與外來(lái)人員子女在京上學(xué)高成本和限制條件多有很大關(guān)系。

11.從社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況來(lái)看，外來(lái)就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)繳納率遠(yuǎn)不如北京戶籍人員。從社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況來(lái)看，89.2%的外來(lái)就業(yè)人員已繳納五險(xiǎn)，其中，94.7%在北京繳納，5.3%在外地繳納；相比較之下，北京戶籍人員五險(xiǎn)繳納情況較好，97.2%的北京戶籍人員已繳納了五險(xiǎn)。住房公積金的繳納情況不如五險(xiǎn)繳納的情況好，只有66%的外來(lái)就業(yè)人員繳納，其中90.8%的員工在北京繳納，9.2%在外地繳納；與北京戶籍人員相比，住房公積金的繳納率也遠(yuǎn)低于北京戶籍人員，89.4%的北京戶籍人員繳納住房公積金。

12.從需求狀況來(lái)看，外來(lái)就業(yè)人員大多希望增加薪酬和落戶北京。在調(diào)查外來(lái)就業(yè)人員目前個(gè)人需求時(shí)，涉及到如下選項(xiàng)（可多選）：（1）政府提供公租房、兩限房、經(jīng)濟(jì)適用房；（2）單位提供集體宿舍；（3）增加薪酬；（4）子女到北京上學(xué)/就業(yè)；（5）家屬到北京工作；（6）個(gè)人落戶北京；（7）家屬落戶北京；（8）子女落戶北京；（9）在北京長(zhǎng)期工作生活；（10）在北京短期工作后離開；（11）在北京退休；（12）其他。調(diào)查結(jié)果顯示，74.4%的外來(lái)就業(yè)人員希望增加薪酬，而北京戶籍人員該比例則為74.6%，兩者相差不大；希望個(gè)人落戶北京和長(zhǎng)期在京工作的，約占35%；考慮子女與配偶的學(xué)習(xí)與生活及在北京短期工作后離開的人員較少，僅占4.4%。調(diào)查還顯示，外來(lái)高端人才的主要需求是住房和落戶北京。由此可見，外來(lái)就業(yè)人員對(duì)長(zhǎng)期在北京工作并落戶有很強(qiáng)烈的意愿。

四、對(duì)策與建議

針對(duì)北京市工業(yè)和信息化企業(yè)外來(lái)就業(yè)人員上述就業(yè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)，本著促進(jìn)外來(lái)人員就業(yè)、科學(xué)合理控制人口規(guī)模、優(yōu)化人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)的目的，本文提出如下相關(guān)政策建議：

1．堅(jiān)持高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整推動(dòng)外來(lái)就業(yè)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，外來(lái)就業(yè)人員高端人才數(shù)量相對(duì)較少，從事低端產(chǎn)業(yè)的人員比例過(guò)大是一個(gè)比較突出的問(wèn)題，這主要是由北京傳統(tǒng)的城市建設(shè)模式和粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所導(dǎo)致的。今后要通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)來(lái)優(yōu)化外來(lái)就業(yè)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一方面，要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?！吨泄脖本┦形P(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出了“兩個(gè)率先”的具體目標(biāo)，即率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提出了更高的要求。要按照“優(yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的思路，著力推動(dòng)新一代信息技術(shù)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料和航空航天等工業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)推動(dòng)工業(yè)信息化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。另一方面，要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)和用工政策。調(diào)整中心城區(qū)部分功能，重點(diǎn)建設(shè)通州、順義、亦莊、大興等11個(gè)新城，通過(guò)產(chǎn)業(yè)和用工政策，引導(dǎo)就業(yè)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人口合理均衡分布及有序流動(dòng)。[3]

2．加大工業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)外來(lái)高端人才引進(jìn)力度。北京市已經(jīng)出臺(tái)了《首都中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》和《加快建設(shè)中關(guān)村人才特區(qū)行動(dòng)計(jì)劃（2011~2015年）》。在建設(shè)世界城市的進(jìn)程中，今后需要大量的高端人才、技術(shù)創(chuàng)新人才和各種產(chǎn)業(yè)人才。而這些靠現(xiàn)有本地戶籍的常住人口，不僅在數(shù)量上難以滿足，而且在需求層次與結(jié)構(gòu)上也難以滿足。為此，要加大工業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)外來(lái)高端人才引進(jìn)力度；要提供支持平臺(tái)，做好高端緊缺人才引人、用人、留人工作；完善高端人才引進(jìn)的相關(guān)政策體系。如政府根據(jù)人才的級(jí)別、業(yè)績(jī)，制定相應(yīng)的住宿和住房?jī)?yōu)惠政策；出臺(tái)配套的戶口、檔案、社會(huì)保險(xiǎn)和子女就學(xué)等政策，徹底打破城鄉(xiāng)之間、國(guó)際國(guó)內(nèi)之間、體制內(nèi)外之間、企事業(yè)單位與政府機(jī)關(guān)之間的人才壁壘，取消有關(guān)限制人才流動(dòng)的條款與規(guī)定，建立完善的、社會(huì)化、市場(chǎng)化的人才交易和服務(wù)體系，鼓勵(lì)人才流動(dòng)或租借，從政策上引導(dǎo)人才流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。

3．建立健全外來(lái)就業(yè)人員統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。我國(guó)絕大多數(shù)地方的流動(dòng)人口管理工作存在信息統(tǒng)計(jì)不清、數(shù)據(jù)缺失等問(wèn)題，其根本原因是政府機(jī)構(gòu)條塊分割，造成眾多管理部門無(wú)法控制跨區(qū)域的動(dòng)態(tài)流動(dòng)，難以開展合作統(tǒng)計(jì)流動(dòng)人口信息。本次調(diào)查時(shí)同樣出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)的不全，使實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理和服務(wù)的信息化難度很大。建議北京市整合相關(guān)部門資源，加快建立外來(lái)就業(yè)人員統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，在繼續(xù)完善人力資源市場(chǎng)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理、整合、優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力狀況和就業(yè)意愿信息數(shù)據(jù)庫(kù)和用人單位勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫(kù)的有效對(duì)接。

4．構(gòu)建外來(lái)就業(yè)人員技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。本次調(diào)查顯示，外來(lái)就業(yè)人員整體文化素質(zhì)偏低。很多外來(lái)就業(yè)人員已經(jīng)意識(shí)到，要想在北京更好立足，必須提高自身綜合素質(zhì)，并且有很強(qiáng)烈的技術(shù)培訓(xùn)愿望和需求。但是一方面，企業(yè)以營(yíng)利為目的，考慮到較大的崗位流動(dòng)性和培訓(xùn)收益的外溢性，通常不愿意對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)；另一方面，政府部門組織的培訓(xùn)又有戶籍上的限制。政府和企業(yè)應(yīng)該打開思路，以包容的心態(tài)去接納外來(lái)就業(yè)人員，在培訓(xùn)中實(shí)行本地和外來(lái)人員的無(wú)差別化對(duì)待，這不僅有助于提高工業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，提高工業(yè)信息化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也有助于對(duì)北京外來(lái)人員更好地管理，促進(jìn)社會(huì)的融合與穩(wěn)定。

5.強(qiáng)化對(duì)外來(lái)就業(yè)人員的服務(wù)和管理?！笆晃濉逼陂g，北京對(duì)外來(lái)流動(dòng)人員的管理逐步實(shí)現(xiàn)了由“以防控為主”向“服務(wù)與管理并重”的轉(zhuǎn)變。今后“十二五”期間，要進(jìn)一步完善流動(dòng)人員服務(wù)管理體制機(jī)制，探索服務(wù)管理新模式。要強(qiáng)化外來(lái)就業(yè)人員的質(zhì)量調(diào)控。外來(lái)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)目前很不平衡，高端人才數(shù)量較少，從事低端工作的比例較大。今后要對(duì)低端產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例進(jìn)行調(diào)控，積極引進(jìn)高端人才，優(yōu)化外來(lái)就業(yè)人員隊(duì)伍總體結(jié)構(gòu)。要切實(shí)保障外來(lái)就業(yè)人員的基本權(quán)益。在企業(yè)用工管理上切實(shí)提高勞動(dòng)合同簽訂率，適時(shí)適度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保外來(lái)就業(yè)人員工資按時(shí)足額發(fā)放。嚴(yán)格要求企業(yè)按照《勞動(dòng)法》為流動(dòng)人口辦理基本保險(xiǎn)，確保用人單位不損害流動(dòng)人口的權(quán)益，加大檢查和處罰力度，切實(shí)做到“同工同酬”。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體組織的重要作用，尤其要發(fā)揮其維護(hù)外來(lái)就業(yè)人員基本權(quán)益的作用，解決他們工作、生活、心理等多方面的問(wèn)題，全面提高對(duì)外來(lái)就業(yè)人員服務(wù)和管理的質(zhì)量及水平。

[1]李蕓莉，張煒.從流動(dòng)人口看北京人口發(fā)展[J].人口與計(jì)劃生育，2009（12）：34-35.

[2]第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)[EB/OL].中國(guó)新聞網(wǎng)，2011-04-28/2011-05-06.

[3]諶利民.世界新城發(fā)展的趨勢(shì)和最新理念[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2009（10）：101-104.