■ 楊昌明/付傳君,2

（1．中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074；2．浙江省第十一地質(zhì)大隊(duì)，浙江 溫州 325006）

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用整合文獻(xiàn)綜述

■ 楊昌明1/付傳君1,2

（1．中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074；2．浙江省第十一地質(zhì)大隊(duì)，浙江 溫州 325006）

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合是優(yōu)化礦山開(kāi)采布局，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平，改善礦山安全生產(chǎn)狀況和礦山生態(tài)環(huán)境等方面的重要舉措。針對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)面臨的資源浪費(fèi)嚴(yán)重與環(huán)境污染問(wèn)題，進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合有其必要性和緊迫性。在實(shí)施的過(guò)程中也形成了多種礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合模式。三年多來(lái)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合成就也說(shuō)明礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合重要舉措的及時(shí)性和正確性。

礦產(chǎn)資源；開(kāi)發(fā)整合；整合模式

進(jìn)入工業(yè)化中期以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)增加了對(duì)礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的需求。相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模，我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量總體并不豐富，主要礦產(chǎn)資源人均儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界平均水平。然而，我國(guó)礦山企業(yè)整體規(guī)模較小，礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序混亂，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，礦難現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。解決這一問(wèn)題需要對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合。由于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合不僅重要且涉及面廣，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

1 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的必要性和緊迫性

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要舉措，是調(diào)整礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)資源充分、合理、高效開(kāi)發(fā)利用的有效途徑，是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體部署。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合是治理礦山企業(yè)“多、小、散”問(wèn)題的重要手段；是淘汰落后產(chǎn)能、改善安全狀況、提高礦產(chǎn)資源利用率、減少地質(zhì)破壞和環(huán)境污染的有力措施；是集中解決礦山布局不合理問(wèn)題和優(yōu)化資源配置的有效途徑，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措；礦產(chǎn)資源整合是推動(dòng)礦業(yè)發(fā)展方式集約化轉(zhuǎn)變，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平，改善礦山安全生產(chǎn)狀況和礦山環(huán)境的重要舉措[1]。

中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院鄧鋒認(rèn)為，無(wú)論是從資源角度，還是從企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度和礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序的角度，實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合有其必要性[2]。

劉伯恩和魯曉琨認(rèn)為我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低，不僅意味著市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)喪失，同時(shí)更意味著有限的資本投入直接影響到后續(xù)資源的開(kāi)發(fā)，需要提高礦產(chǎn)資源集中度；此外，從我國(guó)礦產(chǎn)資源的賦存條件，提高礦產(chǎn)資源保障能力和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，也需要進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合[3]。

以煤礦為例，我國(guó)煤炭資源生產(chǎn)集中度低，煤礦礦山分散開(kāi)采降低了安全投入，導(dǎo)致生產(chǎn)安全惡化；中小煤礦較低的資源使用率使得資源浪費(fèi)嚴(yán)重；不具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的眾多中小型煤礦，不僅在國(guó)際貿(mào)易中缺乏有利地位，還會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理造成危害，需要對(duì)分散的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合[4]。

陳春林認(rèn)為通過(guò)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，具體可以解決的問(wèn)題有：一是解決大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)的礦山布局不合理問(wèn)題；二是解決礦山“多、小、散”問(wèn)題；三是采用先進(jìn)的采、選、加工工藝，科學(xué)開(kāi)發(fā)，合理保護(hù)資源，提高資源總體利用水平；四是鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源與礦業(yè)加工企業(yè)結(jié)合，提高礦產(chǎn)品價(jià)值；五是消除礦山安全隱患，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境[5]。這些問(wèn)題的解決可以從根本上促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用，因而開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合有其必要性。

2 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的內(nèi)涵

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合是通過(guò)組織與協(xié)調(diào)，把相關(guān)分散、有限的資源重新配置，組成為一個(gè)整體，提高資源的利用效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，獲得整體效益的較優(yōu)，取得“1+1＞2”的效果。我國(guó)進(jìn)行的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用整合是為維護(hù)公共利益，政府礦產(chǎn)資源保護(hù)部門(mén)在宏觀指導(dǎo)下，按自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，通過(guò)收購(gòu)、參股、兼并等方式，對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)依法取得的礦業(yè)權(quán)及礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，使資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體，大、中、小型礦業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的礦業(yè)開(kāi)發(fā)新格局[6]。

宋光齊認(rèn)為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合是對(duì)礦山企業(yè)依法開(kāi)采的礦產(chǎn)資源及其生產(chǎn)要素進(jìn)行重新組合，是優(yōu)化礦山開(kāi)采布局，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提高礦產(chǎn)資源保護(hù)和利用水平的重要手段。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合是確保礦山大型化、基地化、利益最大化和可持續(xù)發(fā)展的前提，應(yīng)堅(jiān)持“大礦兼并小礦，小礦聯(lián)合做大”的原則實(shí)施礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合[7]。

3 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合相關(guān)政策及實(shí)施情況

在我國(guó)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用整合是在國(guó)土資源部等中央部委統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開(kāi)展的，2005年8月和2006年12月國(guó)務(wù)院及國(guó)土資源部門(mén)先后頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)）。國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)文件的頒布標(biāo)志著礦產(chǎn)資源整合在全國(guó)范圍內(nèi)全面開(kāi)展。國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)文件規(guī)定了礦產(chǎn)資源整合的范圍包括：煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等15個(gè)重要礦種，以及其他對(duì)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較大影響的礦種；影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采的小礦，一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)；開(kāi)采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，管理水平低、存在安全隱患，社會(huì)效益、環(huán)境效益較差的礦山。

為解決2008年底礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合尚未完成的任務(wù)或其它整合問(wèn)題。鞏固2007-2008年礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作成就，2009年國(guó)土資源部等12部門(mén)頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕141號(hào)）文件。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作包括省、市和縣三級(jí)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，三級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)按照所發(fā)礦業(yè)權(quán)證權(quán)限編制《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用整合實(shí)施方案》或《礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》，在實(shí)施過(guò)程中，與公安、安監(jiān)、工商、財(cái)政、環(huán)保等部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按照下級(jí)服從和執(zhí)行上級(jí)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用整合工作部署的原則，結(jié)合轄區(qū)礦產(chǎn)資源特征實(shí)施礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合。

從根本上說(shuō)，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用秩序是促進(jìn)礦業(yè)又好又快發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源安全的重要舉措。中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院鄧鋒認(rèn)為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用整合的目標(biāo)是：清理不合理礦山；重塑資源配置格局，重劃礦區(qū)；減少礦山企業(yè)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)模效應(yīng)；強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的礦業(yè)企業(yè)集團(tuán)[2]。

通過(guò)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合后，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)應(yīng)呈現(xiàn)出：生產(chǎn)小礦數(shù)量明顯下降；礦山安全事故明顯減少；礦區(qū)環(huán)境污染物排放總量明顯減少；礦山生產(chǎn)能力得到提高；礦山開(kāi)發(fā)集中度得到提高；礦產(chǎn)資源利用率得到提高等，能體現(xiàn)出礦產(chǎn)資源趨于合理開(kāi)發(fā)利用的局面[8]。

經(jīng)過(guò)近三年的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作，全國(guó)無(wú)證勘查開(kāi)采共清理出14萬(wàn)起，越層越界11000多起，非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)2800多起，三類違法違規(guī)行為15.2萬(wàn)多起，關(guān)閉非法采礦、破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)非煤礦山48000多家，煤礦礦山11000多家，全國(guó)關(guān)閉的礦山總數(shù)接近6萬(wàn)家。經(jīng)過(guò)3年的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，整體礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序得到根本好轉(zhuǎn)，礦山開(kāi)發(fā)布局趨于優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平得到顯著提高，礦山安全生產(chǎn)狀況和礦山生態(tài)環(huán)境也得到了改善。

4 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合模式研究

模式是指某種事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式，是現(xiàn)實(shí)世界部分化、序列化、簡(jiǎn)單化和抽象化的代表。于企業(yè)而言，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的根本動(dòng)機(jī)實(shí)際上是企業(yè)逐利性和迫于競(jìng)爭(zhēng)壓力的動(dòng)機(jī)。按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展原理，橫向或縱向產(chǎn)業(yè)鏈的延伸或整合能提高企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。張福良等從煤炭資源橫向和縱向產(chǎn)業(yè)鏈整合的角度，分析認(rèn)為：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的橫向模式是同一行業(yè)生產(chǎn)礦業(yè)企業(yè)之間進(jìn)行整合的整合模式，縱向模式是集采、選、冶和礦產(chǎn)資源加工利用的產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行整合的整合模式；復(fù)合式模式是兼有橫向礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合模式和縱向礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合模式的模式[9]。

文志岳分析江西省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合模式主要包括六種整合模式，分別是：大中型礦企對(duì)小型礦企的整合模式（以大并小）；小型礦業(yè)企業(yè)之間整合模式（小小聯(lián)合）；同一種礦產(chǎn)整合模式（同類整合）；不同礦種整合模式（橫向擴(kuò)展）；上游產(chǎn)業(yè)對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的整合模式（向下延伸）和下游產(chǎn)業(yè)對(duì)上游產(chǎn)業(yè)的整合模式（向上鏈接）[10]。

按照礦區(qū)、區(qū)域和社會(huì)層次的不同，以煤礦為例，張世同認(rèn)為從礦區(qū)層面組建大型、特大型煤礦屬于初級(jí)整合模式，其策略是通過(guò)兼并、合并、吸收、重組等形式進(jìn)行整合；從區(qū)域?qū)用娼M建集開(kāi)采、加工和銷售的大型煤炭集團(tuán)屬于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的中級(jí)整合模式；從社會(huì)層面按照煤炭開(kāi)采利用產(chǎn)業(yè)鏈建立以煤炭為紐帶的大型企業(yè)集團(tuán)屬于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的高級(jí)整合模式[11]。

《山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定了山西省煤礦資源整合采取“企業(yè)并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股”的集中模式取得了巨大成就。所采取的策略是：國(guó)有重點(diǎn)煤礦整合地方國(guó)有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦；小煤礦之間的聯(lián)合改造；引進(jìn)新的戰(zhàn)略投資者，將若干小煤礦整合成一個(gè)或多個(gè)大型煤礦；多元化煤炭企業(yè)集團(tuán)；通過(guò)技改能夠達(dá)到要求的煤礦單獨(dú)保留[12]。

經(jīng)過(guò)近三年的礦產(chǎn)資源整合，全國(guó)呈現(xiàn)出許多有代表性的整合模式，國(guó)土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司劉欣介紹了部分整合模式，如：云南國(guó)有資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)的個(gè)舊錫礦整合模式，云南迪慶銅資源開(kāi)發(fā)企業(yè)向經(jīng)阿公企業(yè)委托加工的銅礦整合模式，云南南坪通過(guò)贖買(mǎi)退出、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的鉛鋅礦整合模式，山西省關(guān)小上大、能力配置的煤炭資源整合模式，內(nèi)蒙古鄂爾多斯邊整合邊關(guān)閉的煤礦整合模式，內(nèi)蒙古烏海市先關(guān)閉后整合的煤礦整合模式，鞍山市按礦量市價(jià)收購(gòu)采礦權(quán)的鐵礦資源整合模式，河南省小秦嶺以大并小，培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)的金礦整合模式[13]。

5 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的建議

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多方利益關(guān)系的調(diào)整，政策性強(qiáng)，難度大。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合取得了階段性成就，實(shí)踐界和理論界也提出了一些非常有參考價(jià)值的對(duì)策，為繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

對(duì)于礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)整合，宋磊和汪雄武建議：一是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)整合應(yīng)走行政劃分與企業(yè)自主選擇的道路，需要依靠地質(zhì)專家根據(jù)歷史資料和資源儲(chǔ)量，確定礦產(chǎn)整合方案，通過(guò)機(jī)制建設(shè)公正公平地對(duì)待民營(yíng)資本，準(zhǔn)許其作為整合主體自主談判，整合礦山；二是明確礦業(yè)權(quán)人對(duì)資源開(kāi)采和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任；三是轉(zhuǎn)變壟斷觀念，更多依靠市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，減少礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合企業(yè)間的干預(yù)[14]。

陳春林認(rèn)為推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，需要建立完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地質(zhì)環(huán)境的準(zhǔn)入制度體系；建立礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)管理有關(guān)制度和礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的長(zhǎng)效機(jī)制；做好整合企業(yè)的改制、轉(zhuǎn)產(chǎn)、補(bǔ)償和安置工作；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管[5]。

張建平、馬司璽認(rèn)為，煤炭企業(yè)不應(yīng)為了整合而整合，在整合時(shí)要考慮到戰(zhàn)略整合，做好戰(zhàn)略調(diào)整和定位；慎重對(duì)待技術(shù)部門(mén)整合，保持技術(shù)部門(mén)完整性，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，實(shí)行多元化戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[12]。

張福良等認(rèn)為礦業(yè)企業(yè)應(yīng)抓住礦產(chǎn)資源整合的機(jī)會(huì)，加快礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)：一是淘汰落后產(chǎn)能；二是鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在橫向整合的基礎(chǔ)上進(jìn)行縱向整合，綜合采、選、冶、加工一體化，促進(jìn)礦業(yè)的集中化、大型化和基地化；三要鼓勵(lì)有條件的礦企在國(guó)內(nèi)整合的同時(shí)，有序投資參股，并購(gòu)海外礦產(chǎn)企業(yè)[15]。

從支持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合法律法規(guī)建設(shè)角度，郗偉明指出需要修訂《礦產(chǎn)資源法》，抓緊制定《礦業(yè)法》、《能源法》和《煤炭法》，從法律法規(guī)方面支持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合[16]。

唐衛(wèi)國(guó)和李劍認(rèn)為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合方案應(yīng)注意：要準(zhǔn)確選取礦區(qū)資源儲(chǔ)量；要徹底摸清礦區(qū)的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀；要根據(jù)礦區(qū)實(shí)際情況確定整合原則；要對(duì)整合后的礦山提出在開(kāi)采、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理和礦山生產(chǎn)安全等方面提出明確要求；還要制定實(shí)施礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作的系列保障措施[17]。

薛天武等認(rèn)為：礦產(chǎn)資源規(guī)劃是政府宏觀調(diào)控礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合是從源頭上治理礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)“多、小、散”問(wèn)題。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制應(yīng)以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)。此外，薛天武等還認(rèn)為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合應(yīng)因地制宜，不能搞一刀切；礦業(yè)權(quán)整合不只是單純的礦業(yè)權(quán)整合，還要注意對(duì)礦產(chǎn)資源加工環(huán)節(jié)和銷售渠道的整合[18]。

張福良針對(duì)各地礦產(chǎn)資源整合工作進(jìn)展不一，采用的手段和方法不同、實(shí)施的范圍不同和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)各異，為使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合更加規(guī)范化，增強(qiáng)可操作性，建議應(yīng)盡快頒發(fā)《對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》等指導(dǎo)性技術(shù)文件。地方政府在礦產(chǎn)資源整合過(guò)程中，還應(yīng)該組建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合專家技術(shù)指導(dǎo)組，指導(dǎo)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合技術(shù)工作[15]。

6 總結(jié)

2007年以來(lái)，經(jīng)過(guò)三年多的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合取得了可喜的成效和經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作是在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的。從報(bào)道文獻(xiàn)看，目前對(duì)河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、北京、上海、重慶等我國(guó)絕大部分省（自治區(qū)、直轄市）有所報(bào)道；南陽(yáng)市、安陽(yáng)市、寧波市、廣安市、滁州市、貴港市、贛州市、鶴崗市、雙鴨山市、靈寶市等城市，欒川縣、融水縣、子長(zhǎng)縣等縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合也有所報(bào)道；礦種方面，重點(diǎn)整合的煤炭、鋁土礦、銅礦、鎢礦、鐵礦、鋅礦、鉬礦、稀土礦等具有資源優(yōu)勢(shì)或戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合也有所報(bào)道。這反映出，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合成為促進(jìn)全國(guó)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的重要內(nèi)容，并得到了社會(huì)普遍的認(rèn)同和支持。原因是：

一是通過(guò)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，優(yōu)化了礦山開(kāi)采布局，提高了礦山資源儲(chǔ)量和開(kāi)采規(guī)模，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)水平、安全生產(chǎn)和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境也得到了顯著改善。

二是通過(guò)收購(gòu)、兼并、入股和聯(lián)合生產(chǎn)等多種模式進(jìn)行的礦產(chǎn)資源整合，不僅擴(kuò)大了礦山生產(chǎn)規(guī)模，與深加工產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)也提高了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)收益，在政府相關(guān)政策的優(yōu)惠條件下，使得礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合成為一種不僅有利可圖的長(zhǎng)期行為。

三是以煤礦、鐵礦、稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源和山西、河南、湖南、江西等資源大省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的扎實(shí)推進(jìn)對(duì)全國(guó)性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合起到了巨大的示范和帶頭作用，在各級(jí)國(guó)土、安監(jiān)、工商、環(huán)保等部門(mén)的聯(lián)合一致推進(jìn)下，使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合成為一種普遍認(rèn)可和積極推進(jìn)的工作。

雖然我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合取得了初步成就，但是仍有許多理論、政策、機(jī)制等問(wèn)題需要進(jìn)一步解決。

一是關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用整合理論研究，要針對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源國(guó)有及稀缺性屬性和所有權(quán)與使用權(quán)分離特征，從礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及工業(yè)化關(guān)鍵階段對(duì)礦產(chǎn)資源需求增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)情況，研究適合我國(guó)國(guó)情的礦產(chǎn)資源有償使用制度、礦業(yè)權(quán)投資理論、礦產(chǎn)資源高效節(jié)約利用機(jī)制、礦業(yè)安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)等內(nèi)容，為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合提供理論基礎(chǔ)。

二是在進(jìn)行礦產(chǎn)資源整合的過(guò)程中，如何鼓勵(lì)和要求礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)采取規(guī)模經(jīng)營(yíng)、節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源、增加或聯(lián)合礦產(chǎn)資源加工環(huán)節(jié)、在開(kāi)采礦產(chǎn)資源的同時(shí)保護(hù)環(huán)境和安全開(kāi)采等礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)期機(jī)制的具體內(nèi)容需要進(jìn)一步研究。

三是鑒于目前比較成熟的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合模式與經(jīng)驗(yàn)，包括各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣（區(qū)）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合經(jīng)驗(yàn)和煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等15個(gè)重要礦種，以及其它對(duì)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較大影響的礦種的整合經(jīng)驗(yàn)，需要對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行更加系統(tǒng)和深入的研究，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)建議和措施。

四是如何建立有利于礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用和有序的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制需要政府部門(mén)和研究機(jī)構(gòu)探討。

五是目前在行政區(qū)域?qū)用妗⒌V區(qū)層面和礦種方面進(jìn)行《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合方案》及《礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》多注重強(qiáng)調(diào)礦山開(kāi)采規(guī)模和最低開(kāi)采年限，對(duì)不同類型礦山開(kāi)采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境治理的規(guī)范缺乏導(dǎo)向性，停留在文字概括階段，需要在方案中進(jìn)一步明確和細(xì)化。

六是如何客觀、科學(xué)地評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的效果。

需要強(qiáng)調(diào)的是，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合畢竟還處于初步發(fā)展時(shí)期，礦產(chǎn)資源大省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)轄區(qū)礦產(chǎn)資源種類及其儲(chǔ)量、政策強(qiáng)制性指標(biāo)、礦山投資形式等內(nèi)容有差別地、多途徑穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)礦產(chǎn)資源需求或礦業(yè)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，準(zhǔn)確把握礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合后礦山安全、開(kāi)采技術(shù)、資源利用效率、環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃》、《礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》和《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合方案》，控制轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)和采礦權(quán)投放，監(jiān)督礦山集約合理利用礦山資源和保護(hù)環(huán)境，在生產(chǎn)中實(shí)施有利于安全生產(chǎn)的開(kāi)采方式和制度機(jī)制，切實(shí)將礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用作為地方經(jīng)濟(jì)和礦業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)有序合理大發(fā)展。

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F407.1

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1672-6995(2011)03-0024-04

2010-12-29

楊昌明(1945-)，男，湖北省武漢市人，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事資源經(jīng)濟(jì)與管理方面研究。