王選慶

（商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司，北京市 100731）

一、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及對我國服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的判斷

服務(wù)經(jīng)濟(jì)是指服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在GDP中的相對比重（或就業(yè)人數(shù)在國民經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)中的相對比重）超過60%的一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。服務(wù)經(jīng)濟(jì)是近50年來崛起的新的經(jīng)濟(jì)形式，發(fā)達(dá)國家自20世紀(jì)50年代率先實(shí)現(xiàn)了向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)變，很多發(fā)展中國家也邁入了服務(wù)經(jīng)濟(jì)的門檻?，F(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于工業(yè)化高度發(fā)展階段，是依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)發(fā)展起來的新興經(jīng)濟(jì)，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流和趨勢。目前世界經(jīng)濟(jì)總量的2/3是服務(wù)經(jīng)濟(jì)。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)的范疇包括以企業(yè)為主發(fā)揮職能的社會(huì)服務(wù)（如物流、金融、郵政、電信、運(yùn)輸、旅游、體育、商貿(mào)、餐飲、物業(yè)、信息、文化等行業(yè)服務(wù)），以政府、事業(yè)單位等為主發(fā)揮職能的公共服務(wù)（如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、社會(huì)保障等）。服務(wù)經(jīng)濟(jì)具有如下特點(diǎn)：

1.服務(wù)經(jīng)濟(jì)是以人力資本為基本要素的經(jīng)濟(jì)形態(tài)

從產(chǎn)業(yè)的投入要素來看，農(nóng)業(yè)主要受自然資源要素約束，制造業(yè)主要受物質(zhì)資本要素約束，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)主要受勞動(dòng)力要素約束，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員整體上具有的高學(xué)歷、高職稱、高薪水特征，說明現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要受人力資本要素約束。

2．相對于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)對資源環(huán)境的消耗很少，影響也很小

服務(wù)經(jīng)濟(jì)的投入要素主要是人力資本，對實(shí)物資源的依賴程度很低，由此帶來的環(huán)境壓力也很小。發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源轉(zhuǎn)向主要依靠人力資源，減輕資源環(huán)境壓力具有特別重要的意義。

3．服務(wù)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力強(qiáng)

服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，種類繁多，不僅需要大量高學(xué)歷、高智商的專門人才，也需要大量從事低端服務(wù)的普通人員，對各層次勞動(dòng)力的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)。

4．服務(wù)經(jīng)濟(jì)是城市化發(fā)展到一定水平的結(jié)果

服務(wù)業(yè)的發(fā)展往往伴隨著人口的集聚，城市的服務(wù)業(yè)比重一般比農(nóng)村要高出許多，即服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到城市化的制約。

5．服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益往往不是體現(xiàn)在規(guī)模上，而是體現(xiàn)在集聚上

只有集聚，才能吸引和共享市場資源。因此，研究服務(wù)經(jīng)濟(jì)不能沿用傳統(tǒng)的研究工業(yè)經(jīng)濟(jì)的定式和方法。

6．服務(wù)經(jīng)濟(jì)下的服務(wù)業(yè)大大突破了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的范疇

服務(wù)經(jīng)濟(jì)下的服務(wù)業(yè)不是生產(chǎn)和消費(fèi)之外的獨(dú)立領(lǐng)域，而是貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等社會(huì)再生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中，服務(wù)業(yè)特別是某些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的界限越來越模糊。同時(shí)，制造業(yè)部門的功能也日趨服務(wù)化。主要表現(xiàn)為產(chǎn)品是為了提供服務(wù)而生產(chǎn)，如通信產(chǎn)品；隨產(chǎn)品一起出售的有知識(shí)和技術(shù)服務(wù)，而后者帶來的收入甚至超過產(chǎn)品的銷售收入。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國2010年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到43%，就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)總量的35%左右。而實(shí)際情況是，大量在制造業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)活動(dòng)被統(tǒng)計(jì)在了第二產(chǎn)業(yè)。如上海寶鋼集團(tuán)35%的收入來自服務(wù)，卻沒有統(tǒng)計(jì)在服務(wù)業(yè)之中。因此，如果考慮到統(tǒng)計(jì)口徑和漏統(tǒng)因素，實(shí)際上服務(wù)業(yè)的占比要高得多。服務(wù)經(jīng)濟(jì)特別是現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走進(jìn)了我們的社會(huì)和生活，即使在現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑下，北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，也已經(jīng)步入服務(wù)經(jīng)濟(jì)的門檻?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出：推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這也是在中央文件中首次正式使用“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的概念。

二、服務(wù)經(jīng)濟(jì)對流通業(yè)發(fā)展的影響

服務(wù)經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大影響，中央把推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，“十二五”期間，將陸續(xù)出臺(tái)政策支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時(shí)會(huì)對現(xiàn)有的以工業(yè)和制造業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制、公共資源分配體制、稅收體制等進(jìn)行較大的調(diào)整，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和體制環(huán)境。

流通業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分。服務(wù)經(jīng)濟(jì)特別是現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)下，流通業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用是提升還是下降？流通業(yè)的結(jié)構(gòu)、功能、發(fā)展方式會(huì)有什么樣的變化？由此帶來的政府管理方式和政策著力點(diǎn)該如何調(diào)整？這是我們共同面臨的重要課題。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)下流通業(yè)的發(fā)展將呈現(xiàn)以下新的特點(diǎn)：

1．流通規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，但占國民經(jīng)濟(jì)的比重會(huì)有所下降

服務(wù)經(jīng)濟(jì)相對于工業(yè)經(jīng)濟(jì)來說是軟化的經(jīng)濟(jì)，實(shí)物經(jīng)濟(jì)的份額相對降低，圍繞實(shí)物交易而派生的流通活動(dòng)也必然相對減少。但流通業(yè)作為服務(wù)業(yè)的主體和主干產(chǎn)業(yè)的地位短期內(nèi)不會(huì)改變。

2．流通與生產(chǎn)的部門界限相對模糊，相互融合成為大勢所趨

供應(yīng)鏈和虛擬企業(yè)使得原來在生產(chǎn)過程中的流通活動(dòng)大量分離和外包，流通加工的深度也突破了傳統(tǒng)的界限，成為流通企業(yè)利潤的主要來源。而供應(yīng)鏈和虛擬企業(yè)本身就是生產(chǎn)和流通的綜合體。

3．柔性制造和定制化生產(chǎn)對流通的響應(yīng)能力提出極高的要求，精益化、智能化成為流通及物流的發(fā)展方向

自動(dòng)化、信息化、智能化技術(shù)和設(shè)備將在流通業(yè)大量應(yīng)用，流通業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成也將提高到超乎傳統(tǒng)想象的水平。

4．流通業(yè)和金融業(yè)的相互滲透、相互融合日益顯著

供應(yīng)鏈金融、倉單質(zhì)押等在我國流通領(lǐng)域已經(jīng)得到較為普遍的應(yīng)用，受到企業(yè)特別是中小企業(yè)的歡迎。

5．流通業(yè)的員工結(jié)構(gòu)將發(fā)生革命性變化

流通業(yè)日漸趨向于知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，高學(xué)歷、高智商、復(fù)合型人才比重越來越大。

三、促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的政策取向

1.改革現(xiàn)有的以工業(yè)或制造業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)體系

正如《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》所闡述的：把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。

2.整合現(xiàn)有政策資源，支持包括流通業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展和業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新

如財(cái)政部、商務(wù)部、發(fā)展和改革委員會(huì)、科技部與北京市聯(lián)合簽署中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)協(xié)議，率先在中關(guān)村啟動(dòng)試點(diǎn)工作；探討大部制改革等。

3.改革不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收制度

現(xiàn)有的以營業(yè)稅為主體的服務(wù)業(yè)稅收體系已不適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新形勢。一是不同物流環(huán)節(jié)稅率不一，不利于物流企業(yè)一體化經(jīng)營；二是分包越多，重復(fù)納稅越嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)不愿將服務(wù)業(yè)務(wù)外包出去。因此必須進(jìn)行稅收制度改革，否則將會(huì)對服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展形成障礙。

4.支持流通業(yè)與工業(yè)、金融業(yè)融合發(fā)展

要在管理體制和政策等方面創(chuàng)造條件，打破行業(yè)界限，鼓勵(lì)混業(yè)經(jīng)營。同時(shí)也要加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)。

5.鼓勵(lì)流通業(yè)集聚發(fā)展

要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，以市場為導(dǎo)向，以政策為指導(dǎo)，引導(dǎo)流通業(yè)集聚發(fā)展。