周肇光

（上海金融學(xué)院經(jīng)濟發(fā)展研究所，上海市 201209）

2011年7月1日，胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上明確指出：“在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展。我們要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，……加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進社會公平正義，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，不斷在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路上取得更大的成績，不斷為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興打下更為堅實的基礎(chǔ)”。[1]認真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話精神，對我們正確認識轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必要性與路徑選擇，具有重要指導(dǎo)意義。改革開放以來的實踐證明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是我們黨長期推進經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略過程中的明智選擇，是適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展變化的客觀需要，是遵循人類社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然要求。同時，也是我們黨在市場經(jīng)濟條件下力求保持人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。正因為如此，我們要認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，既要清醒地認識到我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨的深層次問題，又要積極探索經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中所面臨問題的解決路徑。

一、中國共產(chǎn)黨歷來重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

經(jīng)濟發(fā)展方式是指一國或地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟質(zhì)量提高的一種運作模式。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是由粗放型增長到集約型增長，從低級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)到高級、優(yōu)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從單純的經(jīng)濟增長到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)變。[2]新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨登上歷史舞臺，帶領(lǐng)全國各族人民排除各種干擾，取得了舉世矚目的偉大成就。特別是改革開放以來，我們黨非常重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這個重大課題，每屆黨的代表大會報告中都強調(diào)和關(guān)注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題，并把它作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的重要任務(wù)來抓，力求走內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展之路，為創(chuàng)造協(xié)調(diào)、有效的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)中國特色社會主義建設(shè)偉大目標而努力奮斗。

1982年9月1日，在黨的十二大報告中，針對當時國民經(jīng)濟運行效益差，生產(chǎn)、建設(shè)、流通領(lǐng)域中浪費現(xiàn)象驚人、單位社會產(chǎn)品物質(zhì)能耗高、工業(yè)企業(yè)資金利潤率低、大中型項目建設(shè)周期長等問題，明確提出，“在一九八一年到一九八五年的第六個五年計劃期間，要繼續(xù)堅定不移地貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，厲行節(jié)約，反對浪費，把全部經(jīng)濟工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟效益為中心的軌道上來。要集中主要力量進行各方面經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進行現(xiàn)有企業(yè)的調(diào)整、改組與聯(lián)合，有重點地開展企業(yè)的技術(shù)改造，同時要鞏固和完善經(jīng)濟管理體制方面已經(jīng)實行的初步改革，抓緊制定改革的總體方案和實施步驟”。[3]這些經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思想，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式奠定了堅實基礎(chǔ)。

1987年10月25日，在黨的十三大報告中，針對當時我國國民經(jīng)濟活動效益仍然低下以及明顯存在的人口眾多、資源相對不足、資金嚴重短缺等矛盾，明確提出，“必須堅定不移地貫徹執(zhí)行注重效益、提高質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略的基本要求是，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，講求產(chǎn)品適銷對路，降低物質(zhì)消耗和勞動消耗，實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理配置，提高資金使用效益和資源利用效率，歸根到底就是要從粗放經(jīng)營為主逐步走上集約經(jīng)營為主的軌道”。[4]這些經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思想，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了現(xiàn)實路徑。

1992年10月12日，在黨的十四大報告中，針對當時經(jīng)濟發(fā)展中面臨的新情況、新問題以及國民經(jīng)濟面臨的加速發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益的重大任務(wù)，明確提出，“通過深化改革，建立和完善科技與經(jīng)濟有效結(jié)合的機制，加速科技成果的商品化和向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化?！μ岣呖萍歼M步在經(jīng)濟增長中所占的含量，促進整個經(jīng)濟由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變”。[5]這些經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思想為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提出了具體要求。

1997年9月12日，在黨的十五大報告中，針對當時國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益不高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理矛盾較為突出，人口增長、經(jīng)濟發(fā)展對資源和環(huán)境帶來巨大壓力等現(xiàn)象，明確提出，“以市場為導(dǎo)向，使社會生產(chǎn)適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的變化；依靠科技進步，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；發(fā)揮各地優(yōu)勢，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，改變高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效益的狀況”。[6]這些經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思想為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提出了具體任務(wù)。

2002年11月8日，在黨的十六大報告中，針對當時我國生產(chǎn)力和科技、教育比較落后，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尚未改變，地區(qū)差距擴大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境、自然資源與經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾日益突出等問題，明確提出，“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。[7]這些經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思想為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式指明了發(fā)展道路。

2007年10月15日，在黨的十七大報告中，又針對當時我國經(jīng)濟發(fā)展資源環(huán)境代價過大，城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展仍不平衡，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法、社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多等現(xiàn)象，明確提出，要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”。[8]為使我們黨廣大黨員干部從思想上正確認識轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性和必要性，又進一步闡述了胡錦濤總書記提出的科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵，指出“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。必須堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。……著力把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，為發(fā)展中國特色社會主義打下堅實基礎(chǔ)”。[9]這些經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思想為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了科學(xué)的方法論。

2010年10月15日，黨的十七屆五中全會在北京召開，強調(diào)制定“十二五”規(guī)劃必須“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，……為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)”。[10]也就是說，我們黨要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富強、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的社會人文發(fā)展之路。這些經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思想為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式進一步指明了方向。

可見，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨歷來都非常重視和探索在經(jīng)濟發(fā)展中如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這個重大戰(zhàn)略課題。從中可以看出，我們黨在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上的立場是堅定的，思路是一貫的，這充分表明執(zhí)政黨在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施中是負責(zé)任的。正由于有了中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，改革開放事業(yè)才取得了巨大的成就。但是，由于我國的特殊國情和市場經(jīng)濟發(fā)展正處于初級階段，在經(jīng)濟發(fā)展方式上還存在一些問題，深入分析所存在的問題及其產(chǎn)生的原因，對我們黨正確選擇轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的路徑是非常有必要的。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨的問題及其原因

馬克思主義唯物辯證法告訴我們，任何事物的發(fā)展變化都具有兩面性，中國經(jīng)濟發(fā)展也不例外。改革開放以來，我們黨始終把工作重心放在經(jīng)濟建設(shè)上，不斷研究和解決經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，取得了顯著成效，不僅使中國人民穩(wěn)定地走上了總體小康水平的道路，而且為應(yīng)對世界金融危機、促進經(jīng)濟發(fā)展和人類文明進步作出了重大貢獻。但我們也要清醒地看到，我們在經(jīng)濟發(fā)展中還面臨著許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1.經(jīng)濟發(fā)展速度過度依賴以犧牲環(huán)境為代價。長期以來，我國不少地方由于片面追求經(jīng)濟發(fā)展，甚至以犧牲環(huán)境為代價，帶來了許多負面效應(yīng)。統(tǒng)計顯示，全國有2/3的江河水系受到污染，每年因環(huán)境污染而造成的經(jīng)濟損失相當于GDP的10%。我國七條最大的河流——淮河、海河、遼河、松花江、長江、珠江、黃河，都受到了嚴重污染。在這些河流一半以上的受監(jiān)測區(qū)域中，其水質(zhì)都是五級（五級在我國水質(zhì)等級中是最低的等級）。主要河流污染程度達5000多公里，有80%的流域不適合魚類生存。由于地表水污染嚴重，我國過分依賴地下水，致使海河流域水位線下降了50~90米，許多城市（如天津、濟南）發(fā)生了嚴重的地表沉降。[11]另外，我國經(jīng)濟發(fā)展所消耗的能源也是全球第一，以2003年為例，我國經(jīng)濟發(fā)展對世界的貢獻率為4%，而相關(guān)資源消耗占全球的比率較高（見圖1）。

到2010年底，這種高能耗的經(jīng)濟發(fā)展指標雖然有所下降，但沒有徹底改變。此外，近年來沙塵暴、雪災(zāi)、旱災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)，大多與人類長期破壞自然環(huán)境有關(guān)，直接影響了我國社會主義市場經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。

2.經(jīng)濟發(fā)展動力過度依賴外貿(mào)進出口。經(jīng)濟學(xué)原理告訴我們，一國的經(jīng)濟發(fā)展，一般要依靠投資、外貿(mào)、消費來拉動。只有三者之間形成合理的比例關(guān)系，才能使國民經(jīng)濟走向可持續(xù)發(fā)展道路。如果出現(xiàn)了偏重，就會帶來不均衡性，我國經(jīng)濟發(fā)展就是一個例證。近年來，我國進出口總額超過當年GDP的60%，特別是工業(yè)品出口占全球貿(mào)易的比重達12.7%，進口鐵礦石占世界鐵礦石總量的70%左右，石油進口也超過一半。這樣下去，將面臨巨大風(fēng)險，難以有效應(yīng)對國際挑戰(zhàn)。[12]由于外貿(mào)依存度過高，中國外貿(mào)利潤大部分被外商拿走。如2008年，美國市場上流行的芭比娃娃的價格是10美元，而我國蘇州地區(qū)的企業(yè)所得僅為0.35美元；羅技公司每年向美國運送2000萬個“中國制造”的鼠標，這些鼠標在美國的售價大約為40美元，而中國企業(yè)只能從中得到3美元（含工人工資、交通費用等成本）。[13]這種不良現(xiàn)象的存在必然會影響到國內(nèi)需求，一旦國際關(guān)系發(fā)生變化，外需就會下降，拉動經(jīng)濟的三駕馬車就會失衡。在這次世界金融危機中，我們不難看到，凡是外貿(mào)依存度高的地區(qū)和行業(yè)，遭受的經(jīng)濟損失就大。所有這些，主要是過度依賴外貿(mào)進出口政策所致。

3.經(jīng)濟發(fā)展方式過度依賴外資。國家推進經(jīng)濟發(fā)展，可以有多種方式，特別是在對外開放條件下，引進外資成為一種常態(tài)，這無可非議。但如果不考慮國情，過度引進外資，勢必會帶來一些隱患。從我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況看，可以證明這種憂慮不是沒有道理的。改革開放以來，我國實行了引資戰(zhàn)略，引資規(guī)模逐年擴大，位居世界第二（見圖2）。

到2010年7月底，我國累計設(shè)立外商投資企業(yè)69.8萬家，實際使用外資1.05萬億美元，成為全球最具吸引力的投資東道國。[14]這種過度依賴性突出表現(xiàn)在全民招商引資的熱潮中，各地為吸引到更多的外資，競相出臺更為優(yōu)惠的招商政策，瘋狂刺激地方經(jīng)濟發(fā)展。實踐表明，招商引資戰(zhàn)略是正確的，在一定條件下促進了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是在我國GDP增長方面作出了重大貢獻，有人說外商把利潤留給了自己，把GDP留給了中國，就是這個道理。但是，不少地區(qū)由于盲目引資，造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸形化和雷同化，重復(fù)建設(shè)呈現(xiàn)嚴重化趨勢。有些地方政府部門把招商引資與年終考核、干部晉升掛鉤，很少考慮引資的質(zhì)量以及是否符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有人把這種現(xiàn)象稱之為“拜資主義”。在這些外資中，有些本來就不是優(yōu)良型的，一旦進入中國，就會肆無忌憚地瘋狂起來，只要有法律空子可鉆，就會竭盡全力減少企業(yè)納稅義務(wù)，從而使稅負最小化，資本收益最大化，使我國在付出了巨大的社會成本之后，卻只能獲得相當有限的經(jīng)濟利益。同時，外資還要對我國產(chǎn)業(yè)進行最大限度的控制，典型的例子就是“中策現(xiàn)象”——中國香港中策投資有限公司已經(jīng)在我國大陸有目的、有步驟、系統(tǒng)地收購了200多家國有企業(yè)，基本控制了輪胎制造業(yè)的大部分市場。[15]如果處理不好，這種“外資繁榮”的經(jīng)濟發(fā)展模式就會對我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生不利影響，應(yīng)當引起我們的思考。

4.經(jīng)濟發(fā)展效果評價過度依賴GDP指標。在市場經(jīng)濟條件下，對經(jīng)濟發(fā)展的效果進行評價是必需的，但關(guān)鍵要確定科學(xué)的評價指標體系，正確衡量經(jīng)濟發(fā)展，才能實行科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展方法。但是，在我國經(jīng)濟發(fā)展進程中，如何衡量經(jīng)濟發(fā)展的業(yè)績，我國采用了西方的GDP指標評價體系。GDP是英文“Gross Domestic Product”的縮寫，它反映一國或一個地區(qū)所有常住單位和個人在一定時期內(nèi)全部生產(chǎn)活動（包括產(chǎn)品和勞務(wù)）的最終成果，是社會總產(chǎn)品價值扣除中間投入價值后的余額，也就是當年新創(chuàng)造財富（包括有形和無形）的價值總量，也稱國內(nèi)生產(chǎn)總值，是聯(lián)合國國民經(jīng)濟核算體系（SNA）中最重要的總量指標。由我國經(jīng)濟發(fā)展的實踐可以看到，GDP這個評價指標是有缺陷的，主要表現(xiàn)在：一是不能反映社會成本，二是不能反映經(jīng)濟增長的方式和為此付出的代價，三是不能反映經(jīng)濟發(fā)展的效率、效益和質(zhì)量，四是不能衡量社會分配和社會公正。[16]長期以來，我國GDP增長率每年雖有變動，但整體是較高的（見圖3）。

在經(jīng)濟活動中，如果我們只注重經(jīng)濟總量和速度的增長，而不顧資源損失、環(huán)境污染、生態(tài)破壞，即使社會出現(xiàn)了經(jīng)濟增長，也會因環(huán)境惡化，使人民生活質(zhì)量反而處于下降的悲慘局面。[17]我國近年來這方面的例子比比皆是，令人痛心，客觀上要求我們必須正確認識GDP評價指標，并把改變GDP評價指標內(nèi)容中的經(jīng)濟活動作為切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要議題來研究。

我們黨針對我國改革開放以來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中存在的問題，采取過多種有力措施，但均未達到預(yù)期效果，其主要原因就是我們對解決上述問題的路徑，思考得還不夠深入。正如程恩富教授指出的那樣，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就“不得不思考人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，不得不反思以犧牲生態(tài)謀求經(jīng)濟增長、以犧牲勞工謀求資本增值、以犧牲他人謀求自身福利、以犧牲整體利益謀求局部發(fā)展、以犧牲長遠謀求眼前利益、以犧牲精神謀求物質(zhì)占有、以犧牲后代人謀求當代人享受的不可持續(xù)的發(fā)展方式，挖掘當代人類社會經(jīng)濟走向不可持續(xù)發(fā)展道路的深層根源，探索人類可持續(xù)發(fā)展的道路、方式和前景”。[18]我們贊同這種觀點，因為只有找到導(dǎo)致問題的深層根源，才能有針對性地采取措施，才能切實推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從存在上述問題的根源來看，主要有兩個重要方面值得研究。一是在對經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵的認識上出現(xiàn)了偏差。如有些人片面理解鄧小平同志提出的“發(fā)展是硬道理”這個著名論斷。有人說，不管你怎么做，只要有利益，只要GDP指標上升了，就是經(jīng)濟發(fā)展了，就是功臣，就可以提拔重用。其實，鄧小平提出的“發(fā)展是硬道理”這個著名論斷是有前提條件的。他早在1992年1~2月南巡時就明確指出：“我國的經(jīng)濟發(fā)展，總要力爭隔幾年上一個臺階。當然，不是鼓勵不切實際的高速度，還是要扎扎實實，講求效益，穩(wěn)步協(xié)調(diào)地發(fā)展”。[19]而有些人把他的這個著名論斷片面理解為不顧一切地賺錢就是硬道理，在這種理念的指導(dǎo)下，各類市場主體必然會以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展本地區(qū)、本部門經(jīng)濟，難以實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是在經(jīng)濟發(fā)展體制的運作上出現(xiàn)了偏差。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌之前，我國實行的是高度集中的計劃管理體制，在國民經(jīng)濟活動中，我們可以看到，從投資撥款、勞動力資源配置、原材料供應(yīng)到產(chǎn)品銷售，都是通過計劃安排來實現(xiàn)的，具有一定的比例性和前瞻性。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌后，打破了這種統(tǒng)一計劃分配的模式，產(chǎn)品供求由市場來導(dǎo)向，經(jīng)濟發(fā)展方式不得不服從于市場調(diào)節(jié)，但由于市場逐利的本性，往往會表現(xiàn)出一種盲目性，使生產(chǎn)要素供給結(jié)構(gòu)和市場需求結(jié)構(gòu)變得十分不確定，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了不平衡的狀態(tài)。在市場規(guī)律作用下，為實現(xiàn)市場效益的最大化，必然會呈現(xiàn)出個人、企業(yè)、地方、中央四個層次之間利益博弈的現(xiàn)象，最終形成了地方政府部門的政績觀、權(quán)力觀以及各種尋租現(xiàn)象。由于政府職能的轉(zhuǎn)變，實行了三個分開（即黨政分開、政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開），擴大了市場調(diào)節(jié)的自由度，在一定程度上為西方新自由主義在我國擴大影響力提供了機會。我們認為，在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，虛心學(xué)習(xí)和科學(xué)借鑒西方先進的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗和經(jīng)濟理論無疑是正確的，不應(yīng)該排斥，但如果不考慮我國國情，盲目照搬西方經(jīng)濟理論和經(jīng)濟發(fā)展模式是不妥的。正如李炳炎教授指出的那樣，“社會主義市場經(jīng)濟范疇具有十分嚴密的規(guī)定性和十分豐富的內(nèi)涵，理應(yīng)成為社會主義市場經(jīng)濟體制的理論基礎(chǔ)。但是新自由主義經(jīng)濟學(xué)占據(jù)了主流經(jīng)濟學(xué)地位，其對我國的深刻影響，導(dǎo)致一些地方在改革實踐中不同程度地削弱了公有制的主體地位和政府對市場的干預(yù)與宏觀調(diào)控，產(chǎn)生了不少問題”。[20]對此，我們?nèi)绻患右愿叨汝P(guān)注和辨別，就有可能影響到我國經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的路徑選擇

扎實推進我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是關(guān)系國民經(jīng)濟全局重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是擺在全黨和全國人民面前刻不容緩的大事。因此，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就要做到四個堅持：

1.在經(jīng)濟發(fā)展理念上堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。在經(jīng)濟發(fā)展理念上堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的前提條件。這是因為，堅持科學(xué)發(fā)展觀是立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求而提出來的?？茖W(xué)發(fā)展觀之所以是科學(xué)的，關(guān)鍵在于它強調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，而不是我們以往的片面發(fā)展、不計代價的發(fā)展。正因為如此，科學(xué)發(fā)展觀成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)共同富裕的指導(dǎo)思想和方法論。[21]因此，作為黨和國家政府的決策者和企業(yè)、事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營者，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中，一是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在制定轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略時，要做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面的相互協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)的相互協(xié)調(diào)。二是要繼續(xù)解放思想，更新觀念，順應(yīng)國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)升級的新形勢，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)品，以節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保為抓手，強化技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，堅持技術(shù)引進與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，構(gòu)建資源節(jié)約的技術(shù)支撐體系。[22]同時，盡可能實現(xiàn)高?？蒲性核c企業(yè)研發(fā)的一體化服務(wù)，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新思路、新要求。三是要充分考慮資源和環(huán)境的承受能力，既要重視經(jīng)濟增長指標評價，又要重視環(huán)境資源指標評價，既要滿足當前人民群眾物質(zhì)文化利益的需要，又要為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間。也就是說，在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。[23]

2.在經(jīng)濟發(fā)展動力上堅持內(nèi)需與外需并重。在經(jīng)濟發(fā)展方向上堅持內(nèi)需與外需并重，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇。這是因為，我國實行的是以外向型為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，由此出現(xiàn)了內(nèi)需不足的現(xiàn)象。因此，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中要做到：一是要改變以外向型為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。對外貿(mào)出口需求要從60%下降到40%以下，國內(nèi)消費需求要從不到40%上升到60%以上，確定這個比例的根據(jù)，就是我國有13億多的人口，居民儲蓄存款有20多萬億人民幣，內(nèi)需市場潛力非常之大。二是要擴大社會各群體多層次的消費需求。例如，要擴大勞動密集型企業(yè)的種類和規(guī)模，增加就業(yè)人數(shù)，提高收入水平，增強居民低收入群體的消費能力；根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，開拓農(nóng)村市場，疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做好“家電下鄉(xiāng)”等各類農(nóng)機下鄉(xiāng)工作，進一步擴大農(nóng)村消費，中國有8億多人在農(nóng)村，是一個廣闊的消費市場，如果把農(nóng)村需求做好了，就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式最好的選擇；進一步完善城市社區(qū)文化、休閑、旅游等服務(wù)設(shè)施，增強社區(qū)服務(wù)功能，完善城市社保服務(wù)體系，擴大城市消費，因為城市人口正在逐年擴大（見圖4）。由于城市消費群體需求量不斷擴大，我們就可以根據(jù)城市發(fā)展的特點，積極拓展電子信息、通信產(chǎn)品、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身等適合個性化服務(wù)的新型消費模式，從而促進消費升級，帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是借鑒國外經(jīng)驗，創(chuàng)造需求熱點。例如，積極培育和擴大低碳汽車、家電、農(nóng)機以及低碳型的紡織、輕工、電子信息等消費熱點，促進企業(yè)以質(zhì)量、品牌、標準、服務(wù)為重點，積極引導(dǎo)和制造消費。抓住第三代移動通信技術(shù)（3G）加速發(fā)展、三網(wǎng)融合、低碳生活設(shè)施等新機遇，開拓新型消費領(lǐng)域。四是在穩(wěn)定我國企業(yè)勞動密集型產(chǎn)品出口的同時，擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品與自主品牌產(chǎn)品出口，[24]實現(xiàn)內(nèi)需與外需均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，這對于推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。

3.在經(jīng)濟發(fā)展方式上堅持以公有制為主體。在經(jīng)濟發(fā)展方式上堅持以公有制為主體，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要路徑。這是因為，在我國現(xiàn)階段轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，主要解決以人與自然環(huán)境為核心的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展問題。從管理學(xué)角度來講，不論企業(yè)組織形式如何，都是經(jīng)濟社會活動的細胞。但是，細胞的結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，在一定程度上直接影響經(jīng)濟社會活動的健康發(fā)展，進而影響人與自然的和諧發(fā)展。其中，以公有制為主體的企業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當更有優(yōu)勢，這是因為，生產(chǎn)資料公有制決定了它必須對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展承擔(dān)責(zé)任。據(jù)《經(jīng)濟日報》2010年9月1日報道，2003年國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立之時，屬于中央企業(yè)的有196家，2009年減到129家，2010年減到100家，并鼓勵外資、中資等各類資本對其他央屬企業(yè)進行改組改造。其理由是只要質(zhì)量高，不要講數(shù)量多少。我們認為，這樣的解讀是不全面的。這是因為，數(shù)量和質(zhì)量不是絕對的反比例關(guān)系。從我國改革開放的歷史進程來看，國有企業(yè)主體地位是否突出，其發(fā)展環(huán)境是否良好，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量是否優(yōu)良，在市場競爭中是否占有優(yōu)勢，主要取決于制度性安排，這是不爭的事實。為此，在推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，一是不能忽視國有企業(yè)的主體地位，因為國企和私企不同，它要承擔(dān)社會責(zé)任，承擔(dān)保障我們黨執(zhí)政地位的作用，承擔(dān)保證廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要作用，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，也同樣起著這方面的保障作用。盡管有的國有企業(yè)在這些方面也存在問題，但不能把它統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為公有制問題，要運用歷史唯物主義觀點來客觀分析其原因。二是在國有企業(yè)的主導(dǎo)下，要提高自主知識產(chǎn)權(quán)品牌的整體水平。這是因為，在市場經(jīng)濟中，品牌代表著一種經(jīng)濟主動權(quán)，代表著一種市場份額，蘊含著企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。到中國來投資的跨國公司之所以能夠具有競爭優(yōu)勢，就是因為它們擁有自主品牌。以日韓企業(yè)為例，從20世紀70年代以來，日本有豐田、本田、索尼、松下、三菱，韓國有現(xiàn)代、三星等一大批品牌出現(xiàn)在世界各地，這些品牌在我國已經(jīng)家喻戶曉。我國要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就必須精心組織和實施品牌戰(zhàn)略，因為只有打出產(chǎn)品的知名度和信譽度，才能創(chuàng)造出企業(yè)自身的品牌產(chǎn)品，才能在國際競爭中取得主動權(quán)。三是在國有企業(yè)經(jīng)營中要正確處理政府與市場的關(guān)系。要充分發(fā)揮市場機制這只“無形之手”的積極作用，凡是市場能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府就不要干預(yù)，不要錯位和越位。要有效、有序地發(fā)揮政府這只“有形之手”的作用，凡是市場作用不到或市場失靈的領(lǐng)域，如社會收入分配、公共物品生產(chǎn)、公共資源配置、行業(yè)壟斷、國民經(jīng)濟綜合平衡、國家經(jīng)濟安全等，政府都不能空位，以從根本上保證國有企業(yè)的主體地位和健康發(fā)展。[25]因此，鞏固國有企業(yè)的主體地位，不僅是我們黨執(zhí)政為民的根本保證，也是當前促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要路徑。

4.在經(jīng)濟發(fā)展效果上堅持數(shù)量與質(zhì)量相融合的綜合評價。在經(jīng)濟發(fā)展效果上堅持數(shù)量與質(zhì)量相融合的綜合評價，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要保證。根據(jù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求，其目標考核要有利于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有利于反映國民的總體福利水平和幸福指數(shù)。我國學(xué)術(shù)界有許多學(xué)者認為，用現(xiàn)在所采用的GDP指標來評價經(jīng)濟發(fā)展效果是不全面的。這是因為，GDP指標只能反映經(jīng)濟發(fā)展的增量速度和各部門的增長比例，而反映不出經(jīng)濟發(fā)展目標的質(zhì)量要求。因此，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，要對原來使用的GDP指標評價體系進行科學(xué)改造，建立GDP與HDI相融合的評價體系。這里的HDI是“Human Development Index”的縮寫，它是20世紀90年代聯(lián)合國提出的人類發(fā)展指標。這個指標設(shè)計突出了衡量人類發(fā)展所必須具備的人均收入水平、人均預(yù)期壽命、國民教育狀況等三個基本要素。其中，人均收入是通過人均GDP購買力評價法（以美元核算）來衡量的，人均預(yù)期壽命是以出生時人口的預(yù)期壽命為樣本數(shù)據(jù)的，國民教育狀況是以成人識字率和人口平均文化程度來衡量的。這三個方面綜合體現(xiàn)了人類經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)和諧與政治文明的客觀要求。[26]在這個基礎(chǔ)上，如果再加進就業(yè)率和公共安全指數(shù)，就能在推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中更好地起到導(dǎo)向性作用，這對于追求經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量具有普遍意義，對于改變地方政府的政績觀、效益觀具有直接指導(dǎo)意義。也只有這樣，才能使我們在經(jīng)濟發(fā)展效果上真正做到堅持數(shù)量與質(zhì)量相融合的綜合評價，真正走科學(xué)發(fā)展之路。

總之，我們要認真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七·一”講話精神，把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，毫不動搖地加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷提高我國經(jīng)濟的國際競爭力和抗風(fēng)險能力，使我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量越來越高，發(fā)展空間越來越大，發(fā)展道路越來越寬，從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，使我們黨更好地帶領(lǐng)全國廣大人民群眾堅定地走中國特色社會主義道路。

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[23]努力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整[N].經(jīng)濟日報，2007-12-03（6）.

[25]虞云耀.科學(xué)發(fā)展觀是實現(xiàn)又快又好發(fā)展的世界觀和方法論[N].經(jīng)濟日報，2005-10-03（5）.

[26]從關(guān)注 GDP 到關(guān)注 HDI[N].社會科學(xué)報，2004-06-10（1）.