文/何袆男

亮點凸現(xiàn)“最給力的服務(wù)業(yè)新政”
——解讀《關(guān)于進一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見》

文/何袆男

經(jīng) 歷了2008年以來的一輪政策引導(dǎo)與助推，浙江的服務(wù)業(yè)發(fā)展已然躍上了一個新臺階，成為浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力之一?！笆晃濉睍r期，全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長13.3%，比同期GDP增速高1.4個百分點。2010年全省服務(wù)業(yè)增加值達到1.17萬億元，比2005年翻一番，占GDP比重達43.1%，居全國第四位。

“十二五”時期，既是浙江經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是浙江工業(yè)化、城市化、信息化、市場化、國際化的加速發(fā)展期。為進一步破除制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的諸多體制政策障礙和要素瓶頸，浙江省政府立足浙江發(fā)展實際和現(xiàn)實需要，借鑒融合各兄弟省市的相關(guān)政策之后，于今年上半年發(fā)布了《關(guān)于進一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見》（浙政發(fā)[2011]33號，以下簡稱《政策意見》）。

本次發(fā)布的《政策意見》共20條，總體上較2008年發(fā)布的《關(guān)于進一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見》（浙政發(fā)[2008]55號，以下簡稱《實施意見》）力度更大、操作性更強、政策亮點也更多。主要通過制定放寬市場準入、分離發(fā)展服務(wù)業(yè)等政策，進一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境；通過強化要素保障和財政支持，加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度；通過制定服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)發(fā)展、重點企業(yè)培育和重大項目建設(shè)等政策，突出對發(fā)展重點的政策支持；通過完善工作機制、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等舉措，進一步增強推進服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。

為了讓廣大讀者對本次《政策意見》的亮點有更加具體的認識，本刊記者特別采訪了參與政策制定的相關(guān)人員，請他們做了解讀。

亮點一：首創(chuàng)服務(wù)業(yè)目標(biāo)完成情況與營業(yè)稅返還獎勵掛鉤

《政策意見》的第2條對市縣營業(yè)稅比上年增收上交部分的返還獎勵與年度服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)完成情況掛鉤；對省級金融業(yè)營業(yè)稅繼續(xù)按收入來源市縣進行劃分，其當(dāng)年收入比上年增收部分給市縣返還獎勵保持20%的比例不變。

2008年《實施意見》提出“對市縣營業(yè)稅比上年增收上交部分予以返還獎勵”，三年來共返還獎勵48億元，較好地調(diào)動了地方發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。在此基礎(chǔ)上，本次的《政策意見》明確將返還獎勵額度與市縣的發(fā)展成果相掛鉤，更有效地發(fā)揮政策的激勵作用，此做法亦屬浙江首創(chuàng)。同時，該政策又很好地體現(xiàn)了利益與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，既調(diào)動地方政府發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性，又有利于促進全省服務(wù)業(yè)目標(biāo)任務(wù)的完成。省級金融業(yè)營業(yè)稅對省本級財政的增收有較大的影響，返還獎勵的力度不宜太大。因而，本次公布的《政策意見》給予市縣的返還獎勵比例依據(jù)現(xiàn)實情況，保持與2008年的《實施意見》一致。

亮點二：土地保障鼓勵向服務(wù)業(yè)傾斜

目前，浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展用地成本居高不下的癥結(jié)在于，服務(wù)業(yè)發(fā)展用地基本都歸為商業(yè)用地，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為工業(yè)的必要補充，很大程度上因產(chǎn)業(yè)鏈的延伸而存在，其發(fā)展用地應(yīng)以“工業(yè)用地”視之，否則有失公平。《政策意見》的第7條特別針對此類問題，完善了服務(wù)業(yè)發(fā)展用地的分類方式，對符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，實行與工業(yè)項目用地同等的供地方式。

此外，為切實加強服務(wù)業(yè)發(fā)展的用地保障，通過多種措施來解決服務(wù)業(yè)用地成本高、供地數(shù)量少等問題，在借鑒了江蘇等省的有效做法之后，《政策意見》的第7條還提出：鼓勵各級政府利用存量土地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；鼓勵用地單位在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設(shè)等前提下，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其土地用途可暫不變更。

為合力推進服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)，《政策意見》的第16條提出：切實抓好列入省重點建設(shè)項目和省服務(wù)業(yè)重大項目計劃的服務(wù)業(yè)項目用地落實工作。對于服務(wù)業(yè)建設(shè)用地比重較高的地方，安排用地指標(biāo)確有困難的服務(wù)業(yè)重大項目，經(jīng)省發(fā)改委和省國土廳會商，報省政府同意，酌情給予解決部分用地指標(biāo)。這條政策是對緩解當(dāng)前普遍存在的服務(wù)業(yè)用地緊張問題的有益探索。同時，這條政策把由省解決部分土地指標(biāo)與地方服務(wù)業(yè)用地比重掛鉤，體現(xiàn)了對地方提高服務(wù)業(yè)用地數(shù)量的積極引導(dǎo)。

亮點三：人才支持突出力度和實效

浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一是服務(wù)業(yè)高端人才短缺，特別是高層次、復(fù)合型的管理人才尤為緊缺。針對此現(xiàn)狀，《政策意見》的第9條特別提出：對確定的重點服務(wù)業(yè)企業(yè)的高層次管理人才和科技人才，三年內(nèi)全額返還其上交的個人所得稅；對符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)副總以上人員，經(jīng)有關(guān)部門批準，可直接申報高級經(jīng)濟師；對經(jīng)資格認定的留學(xué)回國人員，可根據(jù)其學(xué)歷、資歷，可直接申報相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格；服務(wù)業(yè)企業(yè)引進高端人才產(chǎn)生的相關(guān)費用，可列入成本核算。

亮點四：引進與培育“兩手抓”做強服務(wù)業(yè)企業(yè)

為鼓勵引進總部企業(yè)，《政策意見》的第13條提出：鼓勵引進國內(nèi)外著名服務(wù)企業(yè)總部，各級政府對引進企業(yè)自建、購買或租賃辦公用房上給予支持；對新引進的省外企業(yè)集團總部，報經(jīng)地稅部門批準，可給予三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠；對上述新引進企業(yè)的高管人員，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾剩o予個人所得稅的返還獎勵。尤其值得注意的是，該條政策在原來已有政策的基礎(chǔ)上，又擴大了引進企業(yè)的獎勵范圍：既包括了服務(wù)業(yè)行業(yè)龍頭企業(yè)，也包括了服務(wù)業(yè)高端企業(yè)。

為加快培育本土服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，《政策意見》的第14條提出，對省服務(wù)業(yè)重點企業(yè)，以上一年實交地方稅收為基數(shù)，每年上交的地方稅收增速超過10%部分，由當(dāng)?shù)卣枰元剟?；報?jīng)地稅部門批準，2年內(nèi)對其新增加的房產(chǎn)和用地給予減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠；對服務(wù)業(yè)企業(yè)在合并、分立、兼并等企業(yè)重組過程中，發(fā)生轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移行為，不征收營業(yè)稅。

亮點五：大力度支持服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)發(fā)展

服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是浙江發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要平臺，同時也是集聚服務(wù)業(yè)人才的重要平臺。是否留得住人才，已經(jīng)成為決定服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而在高房價的今天，住房是決定人才去留的關(guān)鍵。因此，為加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，浙江在這方面推出了獨有的創(chuàng)新舉措?！墩咭庖姟返牡?2條指出：省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾士勺越ü夥啃再|(zhì)的公寓。同時，對于區(qū)內(nèi)鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)企業(yè)，報經(jīng)地稅部門批準，1-3年內(nèi)給予房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的減免優(yōu)惠。

據(jù)悉，該政策是對2008年《實施意見》中“引導(dǎo)和支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)”內(nèi)容的具體補充，同時借鑒吸收了江蘇等省出臺的服務(wù)業(yè)政策中加強服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。

亮點六：繼續(xù)鼓勵企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)

《政策意見》的第3條在已有政策的基礎(chǔ)上進一步加大了對分離發(fā)展服務(wù)業(yè)企業(yè)的支持力度?！墩咭庖姟芬?guī)定，對工業(yè)企業(yè)分離后新設(shè)立的研發(fā)、設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、創(chuàng)意、服務(wù)外包、軟件開發(fā)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，符合高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)或技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)、貨物運輸自開票納稅人條件的，及時組織認定并落實好各項稅收優(yōu)惠政策。

該條政策體現(xiàn)了加大力度鼓勵工商企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的導(dǎo)向。也只有將分離出來的服務(wù)業(yè)企業(yè)置于一個比較好的發(fā)展環(huán)境中，企業(yè)才能做大做強，從而在推動浙江服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮積極作用。

亮點七：服務(wù)業(yè)財政引導(dǎo)資金翻番增加

要充分發(fā)揮財政杠桿在促進服務(wù)業(yè)發(fā)展和浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的積極作用，就必須加大財政資金的投入力度、配置效率和使用范圍，引導(dǎo)和促進服務(wù)業(yè)規(guī)模擴張和發(fā)展質(zhì)量提升。

《政策意見》的第17條提出，省級服務(wù)業(yè)財政引導(dǎo)資金規(guī)模由5000萬元增加到1億元，并建立逐年增長機制。同時，根據(jù)服務(wù)業(yè)工作需要，也適當(dāng)擴大了服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的使用范圍，主要包括引進企業(yè)總部、集聚示范區(qū)、服務(wù)業(yè)工作先進單位、突出貢獻企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)等方面的獎勵，以及服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)補助、全省性服務(wù)業(yè)重大活動經(jīng)費等。各地也要建立服務(wù)業(yè)發(fā)展財政引導(dǎo)資金并逐步擴大規(guī)模，優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，切實提高使用效益。

亮點八：服務(wù)業(yè)工作機制更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

為完善統(tǒng)分結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作機制，建立全省服務(wù)業(yè)形勢分析制度和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，有利于科學(xué)決策、制定扎實有效的服務(wù)業(yè)工作舉措。《政策意見》的第18條提出：建立浙江省服務(wù)業(yè)形勢分析季度例會制度；加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計，努力做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，全面反映行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

《政策意見》的第19條提出：各地要建立服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組或服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會議制度，有條件的地方可依托經(jīng)濟綜合部門組建服務(wù)業(yè)專門機構(gòu)；省與各市、縣建立目標(biāo)責(zé)任制，將服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價考核指標(biāo)體系范圍。建立并完善服務(wù)業(yè)發(fā)展年度目標(biāo)和重點工作責(zé)任分解制度，建立量化目標(biāo)和工作情況相結(jié)合的地市和省直部門服務(wù)業(yè)工作考核制度。在服務(wù)業(yè)機構(gòu)方面，不少省市已先行作了探索，省內(nèi)杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、臺州、衢州等市和部分縣（市、區(qū)）也已成立或正在籌建服務(wù)業(yè)綜合管理機構(gòu)。

在考核評價方面，該條政策吸收了山東、江蘇、上海等省市加大服務(wù)業(yè)工作考核的相關(guān)內(nèi)容，目的在于通過加強對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子服務(wù)業(yè)工作考核和建立對地市、省直部門服務(wù)業(yè)工作考核制度，努力促進服務(wù)業(yè)各項目標(biāo)任務(wù)的完成。