文/浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 孫景淼

浙江服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)“十二五”規(guī)劃亮點(diǎn)解讀

文/浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 孫景淼

浙江服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定積極、務(wù)實(shí)，規(guī)劃任務(wù)的提出充分體現(xiàn)浙江特色和優(yōu)勢、牢牢抓住行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)

*本文系孫景淼主任2011年6月16日在全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)上作“關(guān)于服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)‘十二五’規(guī)劃有關(guān)情況的介紹”報(bào)告的第二部分，題目為編者所加。

根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，經(jīng)過一年多時(shí)間的精心編制，昨天大會(huì)上，服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃第一次集體亮相。這些規(guī)劃內(nèi)容豐富，亮點(diǎn)紛呈。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

現(xiàn)狀分析客觀全面

每個(gè)規(guī)劃都對行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了全面客觀地分析，總結(jié)成績，分析問題，為制定“十二五”目標(biāo)、任務(wù)、舉措提供了科學(xué)依據(jù)?！笆晃濉睍r(shí)期，我省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)總體呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展質(zhì)量和水平明顯提升。

商貿(mào)、金融、物流、房地產(chǎn)、旅游等優(yōu)勢行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，競爭力穩(wěn)步增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用不斷提高。經(jīng)過五年發(fā)展，一是初步建成“商貿(mào)流通強(qiáng)省”，2010年全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)10163.3億元，首次突破萬億元大關(guān)，居全國第四位。二是初步確立“金融強(qiáng)省”地位，“十一五”金融業(yè)增加值年均增長21.4%，占GDP的比重從5%提高到8.4%。三是物流業(yè)發(fā)展全面提速，“十一五”物流業(yè)增加值年均增長12.9%，2010年物流業(yè)增加值占全省GDP和服務(wù)業(yè)增加值的比重分別達(dá)9.4%和21.7%。四是房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，“十一五”房地產(chǎn)業(yè)增加值年均增長16.9%，房地產(chǎn)開發(fā)投資年均增長15.8%。五是旅游業(yè)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，“十一五”旅游總收入年均增長19.2%，旅游經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力從全國第五位上升到第三位。

信息、科技、電子商務(wù)、服務(wù)外包、文化、社區(qū)等行業(yè)發(fā)展迅速，影響力不斷擴(kuò)大，逐步成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。一是軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展全國領(lǐng)先，一批行業(yè)應(yīng)用軟件和解決方案成為全國“單打冠軍”，信息化發(fā)展指數(shù)居全國各省區(qū)第一位。二是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，培育發(fā)展了一大批國家級科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和省級區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心，到2010年全省約有科技服務(wù)機(jī)構(gòu)1.4萬家，比2005年增加4500家。三是電子商務(wù)發(fā)展居全國前列，全省擁有各類電子商務(wù)網(wǎng)站近4000家，其中阿里巴巴已經(jīng)成為全球最大的B2B電子商務(wù)平臺，淘寶網(wǎng)成為全球最大的網(wǎng)絡(luò)零售平臺。四是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2010年全省服務(wù)外包合同執(zhí)行額突破100億美元，其中離岸外包合同執(zhí)行額17.9億美元，同比增長86%。五是文化服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快，形成了新聞出版發(fā)行、廣播影視、動(dòng)漫游戲、演藝娛樂、廣告設(shè)計(jì)等一大批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。六是社區(qū)服務(wù)功能逐步完善，全省已建立275個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心、764個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心、12061個(gè)村級社區(qū)服務(wù)中心和12.3萬個(gè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施（網(wǎng)點(diǎn)）。

行業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，政策扶持力度不斷加大，但行業(yè)發(fā)展仍然面臨較多的矛盾和問題。近年來，全省各級在金融、物流、文化、服務(wù)外包等方面出臺了一系列規(guī)劃和政策，行業(yè)管理體制改革持續(xù)推進(jìn)，行業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)不斷涌現(xiàn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善，發(fā)展動(dòng)力有新的增強(qiáng)。但與此同時(shí)，各個(gè)行業(yè)發(fā)展也面臨著一些矛盾和問題，主要有：一是企業(yè)競爭力有待增強(qiáng)。商貿(mào)、物流、旅游等行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，企業(yè)數(shù)量較多，但規(guī)模普遍偏小，缺乏一批品牌化、國際化、現(xiàn)代化的大型企業(yè)。二是服務(wù)能力不足。金融、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不能充分滿足我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級尤其廣大中小企業(yè)的發(fā)展需要；文化、社區(qū)等生活性服務(wù)業(yè)，與充分滿足人民群眾的消費(fèi)需求尤其是廣大農(nóng)村居民的需求，存在不小差距。三是專業(yè)人才缺乏。尤其是高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)人才缺乏，已經(jīng)成為制約各個(gè)行業(yè)發(fā)展最為突出的瓶頸問題。四是體制政策障礙較多。在市場監(jiān)管、政策扶持、管理體制等方面存在較多制約因素。

目標(biāo)設(shè)定積極務(wù)實(shí)

目標(biāo)的測算和設(shè)定是規(guī)劃編制中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，特別是科技、文化、社區(qū)、服務(wù)外包等行業(yè)，由于缺乏可參照可借鑒的規(guī)劃，同時(shí)相關(guān)統(tǒng)計(jì)體系又不健全，難度更大。規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定有兩個(gè)特點(diǎn)：一是積極，充分考慮發(fā)展需要和發(fā)展趨勢，同時(shí)與“十二五”規(guī)劃綱要的服務(wù)業(yè)發(fā)展總目標(biāo)相銜接；二是務(wù)實(shí)，充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件，同時(shí)進(jìn)行有效的橫向比較與借鑒。十大行業(yè)的主要目標(biāo)可概括為：

推進(jìn)“四大強(qiáng)省”建設(shè)。一是基本實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代商貿(mào)流通強(qiáng)省”，到2015年全省批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷售總額突破6萬億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長12.5%左右，批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重保持在11.5%左右。二是進(jìn)一步推進(jìn)“金融強(qiáng)省”建設(shè)，著力打造全國領(lǐng)先、特色鮮明、具有較大影響力的“中小企業(yè)金融服務(wù)中心”和“民間財(cái)富管理中心”，到“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值4600億元左右，年均增長15%左右，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別達(dá)12%和24%左右。三是基本建成“軟件和信息服務(wù)業(yè)強(qiáng)省”，到“十二五”期末，全省軟件和信息服務(wù)業(yè)務(wù)收入達(dá)到3000億元，年均增長15%以上，實(shí)現(xiàn)增加值1200億元，年均增長14%以上。四是率先建成“旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”，到2015年，全省旅游總收入超過6000億元，旅游增加值占全省GDP的比重提高到6%以上，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到13%左右。

構(gòu)建“四大體系”。一是基本形成以港口物流、專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群物流、城鄉(xiāng)配送和快遞物流等為重點(diǎn)的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。物流業(yè)增加值達(dá)到4500億元左右，年均增長12%，占全省GDP和服務(wù)業(yè)增加值的比重分別達(dá)到10%和23%左右。二是努力形成以企業(yè)為主體的科技服務(wù)體系。到2015年，科技服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到500億元，從業(yè)人員達(dá)到35萬人，建立并形成4-6個(gè)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。三是進(jìn)一步完善住房保障體系。突出“強(qiáng)、穩(wěn)、快”。強(qiáng)化城鎮(zhèn)住房保障，到2015年末，全省城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面達(dá)到20%以上；保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康，到2015年，房地產(chǎn)開發(fā)投資達(dá)到4050億元，房地產(chǎn)增加值達(dá)到2200億元；加快發(fā)展房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)，到2015年，房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到400億元，從業(yè)人員達(dá)到100萬人以上。四是逐步建立服務(wù)設(shè)施健全、信息化程度較高、服務(wù)功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)全體成員、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)業(yè)體系，社區(qū)服務(wù)業(yè)增加值年均增長12%，到2015年超過2200億元，占全省GDP的5.4%，實(shí)現(xiàn)社區(qū)便民服務(wù)信息平臺、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心、村（居）社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)跨越”。一是文化服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，年均增長20%，到2015年實(shí)現(xiàn)增加值900億元，占文化產(chǎn)業(yè)增加值比重一半以上。二是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，到2015年全省服務(wù)外包合同執(zhí)行總額突破200億美元，年均增長15%，服務(wù)外包從業(yè)人員達(dá)到30萬人。三是電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，到2015年，全省企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)交易額超過2萬億元，占全國15%以上，網(wǎng)絡(luò)零售額超過2500億元，占全國10%以上，逐步將浙江打造成為“國際電子商務(wù)中心”。

任務(wù)要求明確到位

規(guī)劃任務(wù)的提出，一是充分體現(xiàn)浙江特色和優(yōu)勢，二是牢牢抓住行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

——商貿(mào)流通業(yè)規(guī)劃提出“三體系一工程兩機(jī)制”，即“建設(shè)生活性商貿(mào)流通體系、生產(chǎn)性商貿(mào)流通體系和農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，實(shí)施商貿(mào)流通業(yè)競爭力提升工程，建立健全監(jiān)測預(yù)警和行業(yè)監(jiān)管機(jī)制”。這一任務(wù)的確定體現(xiàn)了“跳出商貿(mào)發(fā)展商貿(mào)”的總體思路，著重強(qiáng)調(diào)發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)對擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。

——金融業(yè)規(guī)劃提出五項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。一是強(qiáng)化金融要素支撐，保持信貸投入的適度增長，圍繞海洋經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域積極發(fā)展新型金融業(yè)務(wù)，通過股票市場、債券市場、期貨市場提高直接融資比重。二是完善金融機(jī)構(gòu)體系和市場功能，加快構(gòu)建適應(yīng)多層次需求的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)體系，進(jìn)一步提升“浙商系列”總部金融機(jī)構(gòu)實(shí)力，大力發(fā)展民間財(cái)富管理機(jī)構(gòu)，不斷完善金融市場體系和優(yōu)化市場功能。三是大力推動(dòng)地方金融改革創(chuàng)新，加快金融業(yè)對外開放步伐，打造浙江金融的競爭優(yōu)勢和品牌影響力。四是優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)空間布局，主動(dòng)融入上海國際金融中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)借勢發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展，在杭、寧、溫和特色金融城市開展金融集聚區(qū)、金融商務(wù)區(qū)試點(diǎn)。五是建立金融發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，深化“政銀企”合作機(jī)制，完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置的協(xié)調(diào)機(jī)制，健全社會(huì)信用體系建設(shè)，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

——物流業(yè)規(guī)劃提出五項(xiàng)主要任務(wù)。一是以物流樞紐和物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展空間布局，突出寧波-舟山港口物流樞紐、杭州綜合性物流樞紐、金華-義烏內(nèi)陸型物流樞紐、溫州區(qū)域性物流樞紐建設(shè)，合理推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)。二是以港口物流、專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群物流、城鄉(xiāng)配送和快遞物流為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，其中港口物流是重中之重，要著力構(gòu)建大宗商品交易平臺、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的港口物流服務(wù)體系。三是以分離發(fā)展、引進(jìn)移植和整合提升為重點(diǎn)，加強(qiáng)物流市場主體建設(shè)，培育和發(fā)展一批專業(yè)化、現(xiàn)代化物流骨干企業(yè)。四是以物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和高新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用為重點(diǎn)，加快推進(jìn)物流現(xiàn)代化進(jìn)程，其中信息化建設(shè)是推進(jìn)物流現(xiàn)代化的核心任務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推進(jìn)物流現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工作，高新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用是推進(jìn)物流現(xiàn)代化的重要舉措。五是以深化改革開放為重點(diǎn)，著力改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極爭取寧波-舟山港分享上海國際航運(yùn)中心的優(yōu)惠政策，加快口岸開放步伐，探索建立適應(yīng)供應(yīng)鏈管理和物流網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。

——軟件和信息服務(wù)業(yè)規(guī)劃提出實(shí)施“三推進(jìn)四培育”七項(xiàng)工程。一是信息化與工業(yè)化融合推進(jìn)工程，把發(fā)展工業(yè)軟件作為“兩化”融合的切入點(diǎn)和突破口。二是“三網(wǎng)融合”推進(jìn)工程，加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”進(jìn)程。三是服務(wù)外包推進(jìn)工程，重點(diǎn)推動(dòng)金融、電信、電力、衛(wèi)生、稅務(wù)以及大中型企業(yè)和政府部門的信息服務(wù)外包。四是產(chǎn)業(yè)基地培育工程，積極創(chuàng)建“中國軟件名城”。五是知名品牌培育工程，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。六是優(yōu)勢企業(yè)培育工程，發(fā)展一批大集團(tuán)、引進(jìn)一批大企業(yè)、做強(qiáng)一批特色優(yōu)勢企業(yè)、培育一批高成長企業(yè)、集聚一批有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)。七是新型業(yè)態(tài)培育工程，開展云計(jì)算等新業(yè)態(tài)的試點(diǎn)示范。

——科技服務(wù)業(yè)規(guī)劃提出四方面建設(shè)任務(wù)。一是加快培育發(fā)展一批科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)省科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新基地建設(shè)。二是著力提升重大創(chuàng)新平臺的創(chuàng)新與服務(wù)能力，爭取2-5家省級創(chuàng)新平臺成為國家級創(chuàng)新服務(wù)平臺，新建20家左右重大創(chuàng)新平臺。三是做大做強(qiáng)一批科技服務(wù)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)及機(jī)構(gòu)，爭取到2015年總收入1000萬元以上的獨(dú)立法人研究與開發(fā)單位達(dá)到80家以上，40家以上重點(diǎn)科研院所成為國內(nèi)該領(lǐng)域的骨干院所。四是加強(qiáng)科技服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加大科技服務(wù)人才和團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。

——旅游業(yè)規(guī)劃提出“六個(gè)著力”。一是著力拓寬旅游發(fā)展領(lǐng)域，促進(jìn)旅游業(yè)全面發(fā)展以及與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，創(chuàng)造旅游業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)和新熱點(diǎn)。二是著力豐富旅游產(chǎn)品供給，通過開發(fā)建設(shè)新景區(qū)、改造提升老景區(qū)等措施，增加旅游產(chǎn)品供給、優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。三是著力優(yōu)化旅游空間布局，培育和發(fā)展浙北、浙東、浙東南、浙中、浙西南五大旅游經(jīng)濟(jì)圈，建立以中心城市為龍頭，以特色旅游城鎮(zhèn)、高等級旅游景區(qū)和高水平旅游度假區(qū)為支撐的省域旅游目的地體系。四是著力完善旅游公共服務(wù)，通過完善公共服務(wù)體系、增加惠民產(chǎn)品供給、優(yōu)化市場綜合環(huán)境、提升旅游服務(wù)質(zhì)量，有效改善旅游公共服務(wù)供給，使人民群眾對浙江旅游業(yè)更加滿意。五是著力擴(kuò)大旅游消費(fèi)市場，通過引導(dǎo)釋放旅游消費(fèi)需求、創(chuàng)新提高市場營銷水平、鞏固提升國內(nèi)市場份額、大力開拓入境客源市場、積極引導(dǎo)出境旅游發(fā)展，形成產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)與客源市場建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互推動(dòng)的新局面。六是著力提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，通過提升文化內(nèi)涵、惠民富民能力、生態(tài)文明建設(shè)水平和行業(yè)品質(zhì)，全面提升旅游業(yè)的整體素質(zhì)。

——文化服務(wù)業(yè)規(guī)劃提出兩大主要任務(wù)。一是大力發(fā)展面向社會(huì)公眾的生活性文化服務(wù)業(yè)，主要包括閱讀服務(wù)、廣播影視、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、演藝娛樂、群眾文體、文化旅游、藝術(shù)品鑒賞等。二是大力發(fā)展面向企業(yè)的生產(chǎn)性文化服務(wù)，著重發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、文體用品流通業(yè)、文化會(huì)展服務(wù)業(yè)和廣告策劃服務(wù)業(yè)。

——城鎮(zhèn)住房保障與房地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提出四項(xiàng)主要任務(wù)。一是完善城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即保障方式由以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房為主向以公共租賃住房為主轉(zhuǎn)變，建設(shè)管理模式由政府統(tǒng)包向政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)由注重住房建設(shè)向建設(shè)和規(guī)范管理并重轉(zhuǎn)變。二是促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，通過各種措施合理引導(dǎo)居民住房消費(fèi)，增加市場有效供給，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。三是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展綠色節(jié)能建筑，加快實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)從半手工半機(jī)械化向現(xiàn)代工業(yè)化模式轉(zhuǎn)變。四是加快房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，加快建立現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)體系。

——城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)劃提出三項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。一是加快建設(shè)公共服務(wù)平臺，新建60個(gè)左右社區(qū)便民服務(wù)信息平臺、600個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心、5000個(gè)以上村級社區(qū)服務(wù)中心。二是加快發(fā)展重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)，主要是養(yǎng)老服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、家政與維修服務(wù)、再生資源回收服務(wù)。三是加快培育骨干服務(wù)組織和服務(wù)企業(yè)，培育一批參與社區(qū)服務(wù)的骨干社會(huì)組織，形成一批連鎖化、品牌化、規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)龍頭企業(yè)。

——服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)劃從特色領(lǐng)域、區(qū)域布局、目標(biāo)市場三個(gè)方面提出主要任務(wù)。根據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，今后一個(gè)時(shí)期我省重點(diǎn)發(fā)展軟件與信息服務(wù)、通信網(wǎng)絡(luò)研發(fā)、金融服務(wù)、電子商務(wù)、動(dòng)漫及網(wǎng)游設(shè)計(jì)、人力資源、物流貨代、生物醫(yī)藥等特色服務(wù)外包領(lǐng)域。在區(qū)域布局上，構(gòu)建“一核三帶、多點(diǎn)覆蓋”的產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展框架，形成以杭州為核心，甬、嘉、金為三個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)帶，其他地區(qū)多點(diǎn)覆蓋的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。在目標(biāo)市場上，重點(diǎn)發(fā)展美國和日韓市場，努力開拓歐洲市場，積極培育在岸市場。

——電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提出實(shí)施八項(xiàng)工程。一是實(shí)施電子商務(wù)大平臺建設(shè)工程，進(jìn)一步鞏固阿里巴巴全球最大的企業(yè)電子商務(wù)交易平臺地位，重點(diǎn)在化工、紡織、醫(yī)藥、服裝等領(lǐng)域打造10個(gè)左右全國領(lǐng)先的行業(yè)電子商務(wù)平臺，大力推進(jìn)煤炭、鋼鐵、塑料等大宗商品電子交易平臺建設(shè)。二是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)零售促進(jìn)工程，鞏固發(fā)展淘寶網(wǎng)這一全球最大的網(wǎng)絡(luò)零售平臺，支持企業(yè)自建平臺開展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)，推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)零售融合發(fā)展，探索發(fā)展新型網(wǎng)絡(luò)購物方式。三是實(shí)施浙江產(chǎn)品網(wǎng)銷工程，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)網(wǎng)上零售終端，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、專賣店，積極探索發(fā)展境外網(wǎng)絡(luò)零售。四是實(shí)施電子商務(wù)全方位推進(jìn)工程，推進(jìn)電子商務(wù)在文化出版、政府采購、金融服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的普及和發(fā)展。五是實(shí)施電子商務(wù)技術(shù)創(chuàng)新工程，推動(dòng)云計(jì)算、移動(dòng)電子商務(wù)等技術(shù)創(chuàng)新，加快信息技術(shù)服務(wù)外包，完善電子商務(wù)技術(shù)支撐。六是實(shí)施物流配送保障工程，加快建設(shè)與電子商務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的物流配送體系。七是實(shí)施支付和認(rèn)證體系推進(jìn)工程，加快建立由網(wǎng)上支付、移動(dòng)支付、固話支付以及其他支付渠道構(gòu)成的綜合支付體系，支持電子認(rèn)證服務(wù)平臺、綜合監(jiān)管平臺和第三方電子認(rèn)證平臺建設(shè)。八是電子商務(wù)示范工程，選擇確定一批電子商務(wù)示范企業(yè)、示范園區(qū)和示范縣（市）進(jìn)行重點(diǎn)培育，帶動(dòng)全省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

工作抓手扎實(shí)有效

找準(zhǔn)找實(shí)工作抓手是規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵。針對不同的目標(biāo)任務(wù)，服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃各有側(cè)重地提出了工作抓手。概括起來主要有：

注重平臺建設(shè)。金融服務(wù)業(yè)規(guī)劃提出著力構(gòu)建六大金融公共服務(wù)平臺，作為推進(jìn)“一個(gè)強(qiáng)省，兩個(gè)中心”建設(shè)的主要工作抓手。這六大平臺分別是：金融機(jī)構(gòu)集聚平臺，金融資源整合平臺，金融資產(chǎn)交易平臺，金融后臺服務(wù)平臺，農(nóng)村金融公共服務(wù)平臺，投資基金引導(dǎo)平臺。物流業(yè)規(guī)劃提出，要圍繞海港、空港和鐵路、公路場站等交通樞紐，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)、專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群等物流需求集聚地，圍繞中心城市區(qū)域分撥配送中心，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)物流園區(qū)，并在全省范圍內(nèi)選擇確定了杭州空港物流園區(qū)等20個(gè)重點(diǎn)物流園區(qū)。商貿(mào)流通、科技、文化、旅游、房地產(chǎn)、服務(wù)外包等規(guī)劃也都確立了不同的平臺建設(shè)重點(diǎn)，通過推進(jìn)平臺建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)加快發(fā)展。

注重企業(yè)培育。企業(yè)是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有一批有競爭力的企業(yè)，整個(gè)行業(yè)的競爭力也就無從談起。各個(gè)規(guī)劃都十分注重對企業(yè)的培育，尤其注重對行業(yè)龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展?？萍挤?wù)業(yè)規(guī)劃提出做大做強(qiáng)一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)及機(jī)構(gòu)，爭取到2015年，扶持培育80家左右重點(diǎn)研發(fā)單位，15家左右國家技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)企業(yè)及示范機(jī)構(gòu)，150家左右省級區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心等。商貿(mào)流通業(yè)規(guī)劃把培育商貿(mào)流通龍頭企業(yè)作為實(shí)施商貿(mào)流通業(yè)競爭力提升工程的重要抓手，并在現(xiàn)有的50家省重點(diǎn)流通企業(yè)基礎(chǔ)上，選擇確定100家左右的商貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。其他幾個(gè)規(guī)劃在重點(diǎn)企業(yè)培育、企業(yè)分離發(fā)展、引進(jìn)提升企業(yè)等方面也都有相應(yīng)的內(nèi)容。

注重項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目是規(guī)劃實(shí)施最重要的抓手，抓住了項(xiàng)目建設(shè)，也就抓住了行業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。各個(gè)規(guī)劃都十分注重項(xiàng)目對行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。如城鄉(xiāng)住房保障與房地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提出，要以政府為主導(dǎo)，建設(shè)一批公共租賃住房示范項(xiàng)目，要以低碳智能為方向，建設(shè)一批綠色重點(diǎn)示范項(xiàng)目。旅游業(yè)規(guī)劃提出實(shí)施旅游千億工程，重點(diǎn)推進(jìn)50個(gè)單體投資超10億元、總額超2000億元的旅游重大項(xiàng)目建設(shè)。有些規(guī)劃還根據(jù)實(shí)際需要選擇確定了一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，有的建立了項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。

注重品牌發(fā)展。品牌充分體現(xiàn)了一個(gè)行業(yè)的軟實(shí)力。由于服務(wù)產(chǎn)品具有無形性的特點(diǎn)，品牌建設(shè)尤為重要。軟件和信息服務(wù)業(yè)規(guī)劃提出實(shí)施知名品牌培育工程，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，完善品牌激勵(lì)機(jī)制，打造“中國軟件名城”，創(chuàng)建一批具有國內(nèi)外重要影響力的產(chǎn)業(yè)名園，培育一批具有核心競爭力的知名企業(yè)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場占有率居全國同行業(yè)領(lǐng)先地位的名牌產(chǎn)品。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提出實(shí)施電子商務(wù)示范工程，按照點(diǎn)面結(jié)合和示范帶動(dòng)的要求，選擇確定一批電子商務(wù)示范企業(yè)、示范園區(qū)和示范縣（市），加大政策支持力度，培育發(fā)展一批電子商務(wù)品牌企業(yè)、品牌園區(qū)和品牌縣（市）。其他規(guī)劃在品牌建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施等軟環(huán)境建設(shè)方面，也提出了一些工作抓手。

注重人才培養(yǎng)。人才是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。各個(gè)規(guī)劃都十分強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。特別是一些知識、技術(shù)含量較高的行業(yè)，更是將人才培養(yǎng)放在了突出位置。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)劃把人才培育工程作為四項(xiàng)專項(xiàng)工程之首，提出要大力引進(jìn)和培養(yǎng)中高級服務(wù)外包專業(yè)技術(shù)和管理人才，加大對服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的支持力度，鼓勵(lì)高校開設(shè)服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)。文化服務(wù)業(yè)規(guī)劃提出要加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一批在國內(nèi)外具有重要影響力的文化人才。商貿(mào)流通、旅游、社區(qū)等勞動(dòng)密集型行業(yè)規(guī)劃也將人才建設(shè)放在十分重要的位置，如城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)劃提出，要加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)工作的職業(yè)化、專業(yè)化，到2015年，全省20%以上的社區(qū)工作者都要持證上崗；商貿(mào)流通業(yè)規(guī)劃和旅游業(yè)規(guī)劃則分別提出人才強(qiáng)商和人才興旅工程。