文/浙江省發(fā)展和改革委員會主任 孫景淼

進一步加強發(fā)展改革系統(tǒng)建設

文/浙江省發(fā)展和改革委員會主任 孫景淼

加強系統(tǒng)建設，關鍵是要在增強系統(tǒng)的凝聚力、執(zhí)行力、親和力上下功夫，正確處理好服務與管理、務虛與務實、綜合與專業(yè)的關系

*本文根據(jù)孫景淼主任2011年8月1日在全省發(fā)展改革委主任學習會上講話摘要的第三部分改編，有刪節(jié)。

加強發(fā)展改革系統(tǒng)建設，是發(fā)揮整體合力、履行好職責的重要條件。在歷屆委黨組和各級發(fā)改部門的重視下，全省發(fā)改系統(tǒng)建設取得了良好成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是認識不斷加深。黨委、政府對發(fā)改委系統(tǒng)確實非常重視，發(fā)改系統(tǒng)的干部確實非常能干，這跟我們多年來全省上下特別是發(fā)改部門重視系統(tǒng)建設是分不開的。各級發(fā)改部門在實踐中，更加充分認識到加強系統(tǒng)建設對切實履行職責、增強系統(tǒng)感情、發(fā)揮部門作用的重要性，將系統(tǒng)建設納入重要議事日程，積極探索建設途徑，出臺了一些好的舉措，積累了不少好的經(jīng)驗。

二是載體不斷強化。課題、規(guī)劃、項目等三大前期和重點工程、改革等兩大推進工作，成為系統(tǒng)建設的重要平臺和內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各類示范試點成為系統(tǒng)建設新的重要領域，廉政建設和稽察、黨建、人事等系統(tǒng)工作也得到進一步加強，推動了系統(tǒng)建設向縱深發(fā)展。

三是方法不斷創(chuàng)新。形成了系統(tǒng)考評、業(yè)務培訓、工作聯(lián)動等有效的工作手段，特別是這次“雙重”專項行動，我們圍繞“一個主題”，突出“三級聯(lián)動”，給各級發(fā)改部門工作創(chuàng)造了很好的平臺，基層反響很好，黨政領導對我們鼓勵有加。

四是制度不斷規(guī)范。在三大前期和兩大推進工作中都形成制度化、規(guī)范化的工作要求，同時在投資體制改革、招標投標監(jiān)管、重大項目稽察等諸多領域，加強立法工作，為深化系統(tǒng)建設提供了保障。

當然，我們的系統(tǒng)建設還存在著不少需要加強和改進的地方：系統(tǒng)的感情有待進一步增進，系統(tǒng)的職能有待進一步強化，系統(tǒng)的資源有待進一步優(yōu)化，系統(tǒng)的工作有待進一步協(xié)同，這些問題需要我們在今后的系統(tǒng)建設中加以認真解決。

如何在新形勢下加強系統(tǒng)建設，關鍵是要在增強系統(tǒng)的凝聚力、執(zhí)行力、親和力上下功夫。

一是增強凝聚力。目的是要建立“共同愿景”，這是系統(tǒng)建設的靈魂。共同愿景是建立在一個團隊、一個系統(tǒng)共同的價值觀之上，具有很強的凝聚力、向心力、感召力。發(fā)改系統(tǒng)的共同愿景是什么呢？就是要當好黨委、政府的參謀助手，成為全省經(jīng)濟運行的“參謀部、規(guī)劃部、協(xié)調部”，這也是省委趙書記今年初在委黨組民主生活會上對我們提出的要求。

二是增強執(zhí)行力。目的是要推動“政令統(tǒng)一”，這是系統(tǒng)建設的核心。發(fā)改部門作為宏觀調控舉措的主要執(zhí)行者，身上肩負著重要的職責，如何堅決貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，是檢驗發(fā)改部門是否具有戰(zhàn)斗力的重要標志。各級發(fā)改部門都要以歷史的責任感，不折不扣推動重大政策的落實，推動重大項目的建設，推動重大改革的實施。

三是增強親和力。目的是要增進健康的系統(tǒng)感情，這是系統(tǒng)建設的紐帶。我們今天要倡導的親和力，不僅僅是要有一張笑臉，一杯熱茶，更重要的要讓系統(tǒng)上下、左右每一位發(fā)改部門同志都有“一家人”的感覺，多替對方想想，多聽對方說說，多給對方講講，在工作交流中增進系統(tǒng)感情，幫助解決實際問題，增強系統(tǒng)的親和力。

如何增強系統(tǒng)的凝聚力、執(zhí)行力、親和力，發(fā)改工作的領導藝術和方式方法十分重要，特別是要正確處理好三個關系：

（一）服務與管理的關系

從整個發(fā)改系統(tǒng)來看，上下級部門主要是指導的關系，雖然在項目管理上，有一個逐級審核上報的要求，但首先是服務，其次才是管理，而并不是指揮與被指揮、領導與被領導的關系。因此，我到委里工作后，每到一個地方調研服務，都要跟地方黨政領導和發(fā)改部門同志特別強調，我們是來調研服務的，是來幫助協(xié)調解決問題的。在服務中實施管理、在管理中體現(xiàn)服務，寓管理于服務之中，這是當前我們系統(tǒng)建設中特別要強調的。

做好服務工作，一定要積極主動。特別是省發(fā)改委的同志不僅要主動、超前為黨委、政府出謀劃策，而且要主動“走出去、沉下去”，參與到基層的生動實踐中去，對基層提出的問題困難，要積極主動地去幫助協(xié)調解決，不要輕易說這樣“不行”、那樣“沒辦法”，而要想方設法，幫助基層去創(chuàng)造條件，克服困難、解決問題。要認真總結“雙重”、“雙服務”等活動中行之有效的好做法，不斷創(chuàng)新主動服務的手段和方法。

當然，主動服務有一個重要的前提，就是要講究原則。強調主動服務，不是無原則地服務?，F(xiàn)在有一些地方，許多事項基礎工作不夠扎實、支撐性條件不夠齊全，就催著我們抓緊批加快批，還請當?shù)氐狞h政領導出馬，跑項目時很積極，審批辦完了，后遺癥也可能留下了，這要引以為鑒。我們強調主動服務，一定要建立在堅持原則的基礎之上，一定要建立在對工作認真負責的基礎之上。

（二）務虛與務實的關系

解決務虛務實不平衡的問題是我們系統(tǒng)建設中的一個重要內(nèi)容，關鍵在于抓好“三個著力點”：

第一，要著力推進務虛領域三支隊伍建設。從省發(fā)改委來看，目前務虛隊伍主要有三支：委內(nèi)以務虛為主的同志是中堅力量，從事務虛研究的委管委屬事業(yè)單位是支撐力量，各市縣發(fā)改部門從事務虛工作的同志是基礎力量。以后的工作中，作為中堅力量，要加大對基層指導服務的力度；作為依托力量，要幫助基層開闊視野、創(chuàng)新思路、提升水平；作為基礎力量，要更加注重虛實結合，以實帶虛，不斷為當?shù)攸h委、政府和上級部門提供鮮活的實踐經(jīng)驗。省發(fā)改委的所有處室都要虛實結合，重視務虛，市縣兩級同樣要注重思考研究、總結提煉。

第二，要著力推動務虛與務實工作的聯(lián)動。虛實結合、以實促虛、以虛帶實，這是發(fā)展改革工作的鮮明特點。虛、實不結合，發(fā)展改革工作的質量就會大打折扣。下一步，我們在海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)等國家戰(zhàn)略實施過程中，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等發(fā)展新空間拓展過程中，在現(xiàn)代服務業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展過程中，要堅持虛實結合，謀劃新思路，推出新政策，實施新舉措。

第三，要著力推進干部隊伍綜合能力的培養(yǎng)。優(yōu)秀的干部應當具備綜合的素質，務虛的要能務實，務實的也要有務虛的能力和水平。前一階段，委黨組專門就加強和改進干部選拔工作提出了十條措施，結合新一輪干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部力度，使更多德才兼?zhèn)?、虛實皆能的同志各得其所、施展才干。要加強委?nèi)機關輪崗交流，探索委屬單位與機關干部的雙向交流，進一步做好系統(tǒng)干部的上掛下派工作，加強務虛和務實領域的干部交流、無基層工作經(jīng)歷干部的“補課”，通過艱苦復雜的環(huán)境和多種崗位的鍛煉提高干部的綜合能力和素質。

（三）綜合與專業(yè)的關系

正確處理好綜合與專業(yè)的關系，是系統(tǒng)建設中要始終強調的重要內(nèi)容。這里有三個層次的關系要把握好：

第一，與黨委、政府的關系。發(fā)改委作為黨委、政府領導下的一個主要職能部門，既要堅定地履行工作職責，也要注重方式方法。畢竟對于黨委、政府來說發(fā)改委只是業(yè)務部門，不可能覆蓋黨政工作的所有領域。省委、省政府作出的重大決策，發(fā)改系統(tǒng)要堅決貫徹落實，特別是要注重圍繞中心、服務大局，從自身的職能和優(yōu)勢出發(fā)，積極尋找工作的結合點和突破口，從而更好地提高工作成效。我們提出要“圍繞重大決策、推進重大項目”，就是要擺正位置，找準結合點，切實履行好發(fā)改部門職責。

第二，與兄弟部門的關系。省委、省政府交辦的許多重大任務，發(fā)改委作為綜合部門往往要牽頭做好大量的協(xié)調工作。但兄弟廳局單位也有他們的職能和優(yōu)勢，如何處理好兩者的關系，尤其是在某些事項處理涉及職能交叉時，可否用這么一句話概括：發(fā)改部門側重協(xié)調，廳局單位側重實施。我們既要謙虛謹慎，更要善于協(xié)調，切實加強與兄弟廳局的溝通銜接，建立互相配合、協(xié)同推進的工作機制。充分發(fā)揮好省里設在我委的30多個協(xié)調機構辦公室職能，學會“派工”、“督工”、“請功”。正確處理好與其他廳局之間的關系，要切實把握“三個要點”，第一要堅持原則、講究方法，第二要敢于負責、善于放棄，第三要有禮有節(jié)，換位思考。

第三，與有關處室的關系。就某一處室而言，可能是一個領域、一項職能的綜合處室，但同時也是另一個領域、另一項職責的專業(yè)處室，如何處理好處室之間的關系，這就涉及到“一盤棋”的問題。處室之間要相互理解、相互支持，既要敢于當頭、善于牽頭，但又不要強求事事牽頭，在該牽頭的時候勇當主角，在該配合的時候甘當配角，要有“換位思考”的理念，堅持工作協(xié)同、成果共享。我們要進一步增強大局意識、責任意識和合作意識，進一步梳理、優(yōu)化工作流程，充分發(fā)揮好綜合與專業(yè)的各自優(yōu)勢，形成整體合力，推進工作實現(xiàn)預期目標。