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        進一步加強發(fā)展改革系統(tǒng)建設

        2011-02-19 14:46:08浙江省發(fā)展和改革委員會主任孫景淼
        浙江經(jīng)濟 2011年17期
        關鍵詞:部門改革服務

        文/浙江省發(fā)展和改革委員會主任 孫景淼

        進一步加強發(fā)展改革系統(tǒng)建設

        文/浙江省發(fā)展和改革委員會主任 孫景淼

        加強系統(tǒng)建設,關鍵是要在增強系統(tǒng)的凝聚力、執(zhí)行力、親和力上下功夫,正確處理好服務與管理、務虛與務實、綜合與專業(yè)的關系

        *本文根據(jù)孫景淼主任2011年8月1日在全省發(fā)展改革委主任學習會上講話摘要的第三部分改編,有刪節(jié)。

        加強發(fā)展改革系統(tǒng)建設,是發(fā)揮整體合力、履行好職責的重要條件。在歷屆委黨組和各級發(fā)改部門的重視下,全省發(fā)改系統(tǒng)建設取得了良好成效,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

        一是認識不斷加深。黨委、政府對發(fā)改委系統(tǒng)確實非常重視,發(fā)改系統(tǒng)的干部確實非常能干,這跟我們多年來全省上下特別是發(fā)改部門重視系統(tǒng)建設是分不開的。各級發(fā)改部門在實踐中,更加充分認識到加強系統(tǒng)建設對切實履行職責、增強系統(tǒng)感情、發(fā)揮部門作用的重要性,將系統(tǒng)建設納入重要議事日程,積極探索建設途徑,出臺了一些好的舉措,積累了不少好的經(jīng)驗。

        二是載體不斷強化。課題、規(guī)劃、項目等三大前期和重點工程、改革等兩大推進工作,成為系統(tǒng)建設的重要平臺和內(nèi)容,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各類示范試點成為系統(tǒng)建設新的重要領域,廉政建設和稽察、黨建、人事等系統(tǒng)工作也得到進一步加強,推動了系統(tǒng)建設向縱深發(fā)展。

        三是方法不斷創(chuàng)新。形成了系統(tǒng)考評、業(yè)務培訓、工作聯(lián)動等有效的工作手段,特別是這次“雙重”專項行動,我們圍繞“一個主題”,突出“三級聯(lián)動”,給各級發(fā)改部門工作創(chuàng)造了很好的平臺,基層反響很好,黨政領導對我們鼓勵有加。

        四是制度不斷規(guī)范。在三大前期和兩大推進工作中都形成制度化、規(guī)范化的工作要求,同時在投資體制改革、招標投標監(jiān)管、重大項目稽察等諸多領域,加強立法工作,為深化系統(tǒng)建設提供了保障。

        當然,我們的系統(tǒng)建設還存在著不少需要加強和改進的地方:系統(tǒng)的感情有待進一步增進,系統(tǒng)的職能有待進一步強化,系統(tǒng)的資源有待進一步優(yōu)化,系統(tǒng)的工作有待進一步協(xié)同,這些問題需要我們在今后的系統(tǒng)建設中加以認真解決。

        如何在新形勢下加強系統(tǒng)建設,關鍵是要在增強系統(tǒng)的凝聚力、執(zhí)行力、親和力上下功夫。

        一是增強凝聚力。目的是要建立“共同愿景”,這是系統(tǒng)建設的靈魂。共同愿景是建立在一個團隊、一個系統(tǒng)共同的價值觀之上,具有很強的凝聚力、向心力、感召力。發(fā)改系統(tǒng)的共同愿景是什么呢?就是要當好黨委、政府的參謀助手,成為全省經(jīng)濟運行的“參謀部、規(guī)劃部、協(xié)調部”,這也是省委趙書記今年初在委黨組民主生活會上對我們提出的要求。

        二是增強執(zhí)行力。目的是要推動“政令統(tǒng)一”,這是系統(tǒng)建設的核心。發(fā)改部門作為宏觀調控舉措的主要執(zhí)行者,身上肩負著重要的職責,如何堅決貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署,是檢驗發(fā)改部門是否具有戰(zhàn)斗力的重要標志。各級發(fā)改部門都要以歷史的責任感,不折不扣推動重大政策的落實,推動重大項目的建設,推動重大改革的實施。

        三是增強親和力。目的是要增進健康的系統(tǒng)感情,這是系統(tǒng)建設的紐帶。我們今天要倡導的親和力,不僅僅是要有一張笑臉,一杯熱茶,更重要的要讓系統(tǒng)上下、左右每一位發(fā)改部門同志都有“一家人”的感覺,多替對方想想,多聽對方說說,多給對方講講,在工作交流中增進系統(tǒng)感情,幫助解決實際問題,增強系統(tǒng)的親和力。

        如何增強系統(tǒng)的凝聚力、執(zhí)行力、親和力,發(fā)改工作的領導藝術和方式方法十分重要,特別是要正確處理好三個關系:

        (一)服務與管理的關系

        從整個發(fā)改系統(tǒng)來看,上下級部門主要是指導的關系,雖然在項目管理上,有一個逐級審核上報的要求,但首先是服務,其次才是管理,而并不是指揮與被指揮、領導與被領導的關系。因此,我到委里工作后,每到一個地方調研服務,都要跟地方黨政領導和發(fā)改部門同志特別強調,我們是來調研服務的,是來幫助協(xié)調解決問題的。在服務中實施管理、在管理中體現(xiàn)服務,寓管理于服務之中,這是當前我們系統(tǒng)建設中特別要強調的。

        做好服務工作,一定要積極主動。特別是省發(fā)改委的同志不僅要主動、超前為黨委、政府出謀劃策,而且要主動“走出去、沉下去”,參與到基層的生動實踐中去,對基層提出的問題困難,要積極主動地去幫助協(xié)調解決,不要輕易說這樣“不行”、那樣“沒辦法”,而要想方設法,幫助基層去創(chuàng)造條件,克服困難、解決問題。要認真總結“雙重”、“雙服務”等活動中行之有效的好做法,不斷創(chuàng)新主動服務的手段和方法。

        當然,主動服務有一個重要的前提,就是要講究原則。強調主動服務,不是無原則地服務?,F(xiàn)在有一些地方,許多事項基礎工作不夠扎實、支撐性條件不夠齊全,就催著我們抓緊批加快批,還請當?shù)氐狞h政領導出馬,跑項目時很積極,審批辦完了,后遺癥也可能留下了,這要引以為鑒。我們強調主動服務,一定要建立在堅持原則的基礎之上,一定要建立在對工作認真負責的基礎之上。

        (二)務虛與務實的關系

        解決務虛務實不平衡的問題是我們系統(tǒng)建設中的一個重要內(nèi)容,關鍵在于抓好“三個著力點”:

        第一,要著力推進務虛領域三支隊伍建設。從省發(fā)改委來看,目前務虛隊伍主要有三支:委內(nèi)以務虛為主的同志是中堅力量,從事務虛研究的委管委屬事業(yè)單位是支撐力量,各市縣發(fā)改部門從事務虛工作的同志是基礎力量。以后的工作中,作為中堅力量,要加大對基層指導服務的力度;作為依托力量,要幫助基層開闊視野、創(chuàng)新思路、提升水平;作為基礎力量,要更加注重虛實結合,以實帶虛,不斷為當?shù)攸h委、政府和上級部門提供鮮活的實踐經(jīng)驗。省發(fā)改委的所有處室都要虛實結合,重視務虛,市縣兩級同樣要注重思考研究、總結提煉。

        第二,要著力推動務虛與務實工作的聯(lián)動。虛實結合、以實促虛、以虛帶實,這是發(fā)展改革工作的鮮明特點。虛、實不結合,發(fā)展改革工作的質量就會大打折扣。下一步,我們在海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)等國家戰(zhàn)略實施過程中,在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等發(fā)展新空間拓展過程中,在現(xiàn)代服務業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展過程中,要堅持虛實結合,謀劃新思路,推出新政策,實施新舉措。

        第三,要著力推進干部隊伍綜合能力的培養(yǎng)。優(yōu)秀的干部應當具備綜合的素質,務虛的要能務實,務實的也要有務虛的能力和水平。前一階段,委黨組專門就加強和改進干部選拔工作提出了十條措施,結合新一輪干部人事制度改革,加大競爭性選拔干部力度,使更多德才兼?zhèn)?、虛實皆能的同志各得其所、施展才干。要加強委?nèi)機關輪崗交流,探索委屬單位與機關干部的雙向交流,進一步做好系統(tǒng)干部的上掛下派工作,加強務虛和務實領域的干部交流、無基層工作經(jīng)歷干部的“補課”,通過艱苦復雜的環(huán)境和多種崗位的鍛煉提高干部的綜合能力和素質。

        (三)綜合與專業(yè)的關系

        正確處理好綜合與專業(yè)的關系,是系統(tǒng)建設中要始終強調的重要內(nèi)容。這里有三個層次的關系要把握好:

        第一,與黨委、政府的關系。發(fā)改委作為黨委、政府領導下的一個主要職能部門,既要堅定地履行工作職責,也要注重方式方法。畢竟對于黨委、政府來說發(fā)改委只是業(yè)務部門,不可能覆蓋黨政工作的所有領域。省委、省政府作出的重大決策,發(fā)改系統(tǒng)要堅決貫徹落實,特別是要注重圍繞中心、服務大局,從自身的職能和優(yōu)勢出發(fā),積極尋找工作的結合點和突破口,從而更好地提高工作成效。我們提出要“圍繞重大決策、推進重大項目”,就是要擺正位置,找準結合點,切實履行好發(fā)改部門職責。

        第二,與兄弟部門的關系。省委、省政府交辦的許多重大任務,發(fā)改委作為綜合部門往往要牽頭做好大量的協(xié)調工作。但兄弟廳局單位也有他們的職能和優(yōu)勢,如何處理好兩者的關系,尤其是在某些事項處理涉及職能交叉時,可否用這么一句話概括:發(fā)改部門側重協(xié)調,廳局單位側重實施。我們既要謙虛謹慎,更要善于協(xié)調,切實加強與兄弟廳局的溝通銜接,建立互相配合、協(xié)同推進的工作機制。充分發(fā)揮好省里設在我委的30多個協(xié)調機構辦公室職能,學會“派工”、“督工”、“請功”。正確處理好與其他廳局之間的關系,要切實把握“三個要點”,第一要堅持原則、講究方法,第二要敢于負責、善于放棄,第三要有禮有節(jié),換位思考。

        第三,與有關處室的關系。就某一處室而言,可能是一個領域、一項職能的綜合處室,但同時也是另一個領域、另一項職責的專業(yè)處室,如何處理好處室之間的關系,這就涉及到“一盤棋”的問題。處室之間要相互理解、相互支持,既要敢于當頭、善于牽頭,但又不要強求事事牽頭,在該牽頭的時候勇當主角,在該配合的時候甘當配角,要有“換位思考”的理念,堅持工作協(xié)同、成果共享。我們要進一步增強大局意識、責任意識和合作意識,進一步梳理、優(yōu)化工作流程,充分發(fā)揮好綜合與專業(yè)的各自優(yōu)勢,形成整體合力,推進工作實現(xiàn)預期目標。

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