王海泉

(中共廣東省紀(jì)委，廣東 廣州 510000)

目前，我國正處于急劇的現(xiàn)代化變遷之中。這種變遷呼喚著理性、民主與法治，呼喚著穩(wěn)定與秩序，但是卻潛伏著種種破壞因素。這些因素如果得不到有效控制，將對社會造成毀滅性的打擊。惟其如此，黨的十七屆五中全會提出要加強社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。這對于順利推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)無疑具有十分重要的意義。那么，究竟如何搞好社會管理?我國學(xué)界和政界都在進(jìn)行熱烈的討論，眾說紛紜，莫衷一是。筆者認(rèn)為，問題的解決必須以對問題的正確認(rèn)識為前提，首先要對社會矛盾有個正確的判斷，才能找到解決問題的正確途徑。

一、正確認(rèn)識當(dāng)前社會的主要矛盾

馬克思主義認(rèn)為，在復(fù)雜的事物發(fā)展過程中有許多的矛盾存在，其中必然有一種主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展，規(guī)定或影響著其它矛盾的存在和發(fā)展。正是由于十一屆三中全會對我國社會主要矛盾作出了正確判斷，大膽擯棄以階級斗爭為綱，提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，我國經(jīng)濟(jì)才能保持三十多年的快速增長。但是，經(jīng)過三十多年的發(fā)展變化，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化。當(dāng)前時期的社會主要矛盾是落后的政治體制與人民群眾權(quán)利訴求之間的矛盾。所謂落后的政治體制，主要是指政治體制相對落后于經(jīng)濟(jì)體制，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。理由如下:第一，落后的社會生產(chǎn)已不存在，人們的物質(zhì)需求讓位精神需求。人作為一種社會動物，有物質(zhì)和精神的需求。在三十年前，由于我國社會物質(zhì)匱乏，人的物質(zhì)需求空前高漲，但是落后的社會生產(chǎn)不能滿足人們的物質(zhì)需求，所以當(dāng)時對社會主要矛盾的判斷是正確的。然而，經(jīng)過三十多年的改革開放，我國建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，我國去年的GDP已經(jīng)位居世界第二位，社會生產(chǎn)資料和生活資料已經(jīng)極度發(fā)達(dá)，只要有錢都可以購買得到。由于老百姓的溫飽問題已經(jīng)基本解決，他們的物質(zhì)生活需求已經(jīng)退居次要位置。他們有了更加明顯的權(quán)利意識，政治和文化的權(quán)利訴求度大幅度提高，對社會管理的積極性空前高漲，他們要求知情權(quán)、話語權(quán)、社會管理參與權(quán)和公平競爭權(quán)，但是由于政治體制改革的落后，他們的權(quán)利訴求受到這種體制的直接壓制，得不到應(yīng)有的回應(yīng)。這種訴求與壓制已經(jīng)成為最具危險的社會矛盾。第二、當(dāng)今社會的突出矛盾多數(shù)來源于這一矛盾。當(dāng)前，我國社會發(fā)生的司法不公和法律白條問題、國有企業(yè)改革問題、農(nóng)民土地維權(quán)問題、房屋拆遷問題、住房壓力問題、食品安全問題、干部腐敗問題、教育和醫(yī)療腐敗問題、村民委員會選舉問題以及上訪群眾被“精神病化”問題等等，主要原因就在于落后的政治體制不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要，不能滿足人民群眾的基本權(quán)利訴求。第三、官本位意識嚴(yán)重阻礙民主意識的發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為社會意識盡管依賴于社會存在，但是具有相對獨立性。物質(zhì)關(guān)系的變化不可能使社會意識轉(zhuǎn)瞬之間就自動地發(fā)生變化，因為人們的精神觀念具有巨大的慣性力量，新的觀念雖然是由新的存在迫切需要所產(chǎn)生的，但也只有通過新舊觀念之間的斗爭才會取得勝利。盡管我國早已推翻了封建制度，建立了社會主義制度，但是封建的官本位意識并沒有隨著封建制度的崩潰而自動退出歷史舞臺，它仍然在瘋狂地扼殺社會主義民主政治，維護(hù)著官本位意識堅定執(zhí)行者特殊階層的利益，與人民利益對抗。封建的官本位意識是實現(xiàn)社會主義高度民主的巨大障礙，兩者的矛盾已經(jīng)到了不可調(diào)和的地步。我國社會發(fā)生的許許多多不該發(fā)生的沖擊政府機(jī)關(guān)、爆炸焚燒自殘等悲劇，就是這一矛盾的具體表現(xiàn)。由于對社會主要矛盾的判斷直接關(guān)系到對社會發(fā)展走向的判斷，從而影響到推進(jìn)社會發(fā)展的決策。我們只有抓住主要矛盾，才能明確社會管理的方向和對策。當(dāng)然，我們不能放棄經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但是必須將重點放在化解矛盾之上，改革政治體制，滿足人民群眾的權(quán)利訴求。這才加強社會管理，促進(jìn)社會和諧之有效途徑。

二、建立和諧的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)

我國基本政治制度是人類社會的巨大進(jìn)步，但是在現(xiàn)階段，政治體制之所以落后，與群眾權(quán)利訴求之間的矛盾成為社會主要矛盾，主要原因在于我國政治結(jié)構(gòu)分化不充分導(dǎo)致了政治權(quán)力不和諧，由此助長了權(quán)力行使非理性的擴(kuò)張，直接壓制了群眾的權(quán)利訴求。我國政治權(quán)力不和諧主要表現(xiàn)在立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的不和諧。這三種權(quán)力只有實現(xiàn)平等，相互合作、相互制約和相互監(jiān)督，才能實現(xiàn)政治權(quán)力的和諧，由此實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展，避免社會矛盾的產(chǎn)生與積聚。但是在我國現(xiàn)階段的政治結(jié)構(gòu)中，這三種權(quán)力是不平等的，司法權(quán)小于行政權(quán)和立法權(quán)，行政權(quán)大于立法權(quán)。由于三權(quán)不平等，難以實行相互監(jiān)督，特別是司法不獨立，司法權(quán)難以監(jiān)督行政權(quán)和立法權(quán)。在現(xiàn)實政治生活中，不用說政府首長的行政級別比法院和檢察院高半級，甚至僅作為政府一個部門的公安機(jī)關(guān)首長，由于往往兼任黨委常委或政法委書記，都比他們的行政級別要高。他們要接受公安機(jī)關(guān)首長的領(lǐng)導(dǎo)，也就是說，行政權(quán)在現(xiàn)實中領(lǐng)導(dǎo)了司法權(quán)。結(jié)果，檢察機(jī)關(guān)難以開展偵查監(jiān)督，法院難以作出獨立的公正的法律判決，許許多多的社會矛盾由此產(chǎn)生。因此，要加強社會管理，化解社會矛盾，就必須加大政治體制改革的力度。必須在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持我國基本政治制度的前提下，解決政治結(jié)構(gòu)科學(xué)分化以及與其相聯(lián)系的制度重新安排問題。改革的目標(biāo)就是要實現(xiàn)立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的平等，使三權(quán)相互合作、相互制約和相互監(jiān)督。立法權(quán)的改革，應(yīng)該加強國家權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約功能，可以考慮將行政監(jiān)察權(quán)和審計權(quán)歸屬國家權(quán)力機(jī)關(guān)，要讓國家權(quán)力機(jī)關(guān)對政府組成人員及司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員有真正意義上的選擇權(quán)和彈劾權(quán);國家權(quán)力機(jī)關(guān)在加強對司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的同時要保證司法權(quán)的獨立，接受司法權(quán)的制約與監(jiān)督。司法權(quán)的改革，就是要實現(xiàn)司法權(quán)的真正獨立，與立法權(quán)、行政權(quán)平等，使司法權(quán)能在真正的意義上監(jiān)督立法權(quán)和行政權(quán)，比如，司法權(quán)可以對劣法行使否決權(quán)，可以根據(jù)憲法、法律和有關(guān)事實否定行政權(quán);要改變司法機(jī)關(guān)人財物等資源的供給和管理體制，在體制上實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，上下自成體系，人、財、物由上級司法機(jī)關(guān)管理，切斷資源供給部門 (行政機(jī)關(guān))對司法權(quán)的控制和影響力。行政權(quán)的改革，就是要徹底改變行政立法和行政執(zhí)法行為，保證行政權(quán)在法的范圍內(nèi)行使，保證行政機(jī)關(guān)依法實施行政行為，否則就要受到司法權(quán)的糾正，而不是自身行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計機(jī)關(guān)的的糾正。這種改革不僅堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，保持著我國政治體制的基本原則，而且可以真正建立起有中國特色的權(quán)力制衡機(jī)制，對遏制社會矛盾，滿足人民群眾的權(quán)利訴求必將產(chǎn)生巨大的作用。這是加強社會管理，促進(jìn)社會和諧的決定性政治環(huán)境，離開這個環(huán)境談加強社會管理，猶如“墻上蘆葦”頭重腳輕根底淺。

三、堅決大力推進(jìn)法治

所謂法治，簡單地說，就是根據(jù)法律來治理國家，政府必須依據(jù)法律授權(quán)執(zhí)政，人民根據(jù)法律受到約束與管理，無論是政府機(jī)關(guān)還是公民，一旦違法都必將受到相應(yīng)的懲罰。所謂人治，簡單地說，就是根據(jù)個人意志治理國家。法治與人治都是治理國家的方式，沒有絕對的好，也沒有絕對的壞。法治，如果是根據(jù)惡法來治理，那么，這個國家的公民將慘無天日;人治，如果是開明的君主治理，那么它一定比惡法治理要好。所以，我們不能簡單地認(rèn)為法治比人治要好，或者人治比法治好。要具體問題具體分析。我們國家早就提出依法治國方略，但是存在的問題是不少的，法治難以實行。首先是立法存在嚴(yán)重缺陷。根據(jù)北京大學(xué)法學(xué)院周旺生教授在其《法理探索》中的介紹，改革開放30多年來，我國產(chǎn)生數(shù)以百千萬計的法律、法規(guī)和規(guī)章，但是絕大多數(shù)難以實行，司法機(jī)關(guān)經(jīng)常據(jù)以辦案的也只是極少的一部分，不僅憲法，而且約80%法律未能進(jìn)入訴訟領(lǐng)域。原因在于這些法律法規(guī)和規(guī)章質(zhì)量低下。它們出自不大懂得甚至全然不懂立法科學(xué)和技術(shù)的人員之手。其次是執(zhí)法存在嚴(yán)重問題。周旺生教授說，據(jù)統(tǒng)計，我國75%－85%的法律是由行政機(jī)關(guān)起草的，行政法規(guī)完全是由行政機(jī)關(guān)制定的;80%以上的法律、90%以上的法規(guī)和規(guī)章是由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行的。這種行政執(zhí)法實質(zhì)上是將行政機(jī)關(guān)合法地置于既是立法者又是執(zhí)行者的地位。這是一種新的權(quán)力過分集中的表現(xiàn)，是一種新的人治，與現(xiàn)代法治背道而馳。此外，在現(xiàn)實執(zhí)法過程中出現(xiàn)的法律白條問題足以證明我國法治的艱難，究竟在全國有多少這樣的法律白條?往往一場官司打了幾年，甚至十幾年，終于有了結(jié)果，可是卻由于種種原因，往往是法官腐敗的原因或者政府干涉的原因而難以執(zhí)行，特別是行政機(jī)關(guān)違法更加難以執(zhí)行，法律失去了應(yīng)有的尊嚴(yán)，公民的權(quán)利失去了國家的保障，國家由此失去了威信與信用，社會矛盾由此產(chǎn)生，并難以解決。由此可見，要加強社會管理，就要堅決實行法治。為此，首先必須加強立法，提高立法水平。一是要對包括我國憲法在內(nèi)的現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行全面的修訂。修訂法律要特別注意區(qū)別道德與法律，要注重行為模式，更要重視后果模式，要重視定性，更要重視定量，使法律更具有操作性，把執(zhí)法者的自由裁量權(quán)限制在最小限度之內(nèi)。二是立法要符合公平與正義原則。公平與正義是制度系統(tǒng)的重要道德屬性，是社會制度的首要價值。所謂公平，就是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)、正當(dāng)?shù)闹刃蚝侠淼卮颂幨隆＞唧w說，是指公民參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活的機(jī)會公平、包括過程公平和結(jié)果公平。所謂正義就是指符合一定政治和道德的行為。其原則是確定人們基本權(quán)利與義務(wù)以及相互合作的基本條件。符合公平正義的法律就是良法，違背公平正義的法律就是惡法。良法是社會管理的充分必要條件，離開它，社會難以管理，社會秩序難以形成。目前我國社會矛盾之所以高速積聚并不斷激化，與法律法規(guī)的質(zhì)量息息相關(guān)，難以實現(xiàn)公平正義，難以保護(hù)公民的合法權(quán)利。現(xiàn)在，群眾希望的并不是聽到讓社會更加公平正義，更加和諧的空泛言辭，而是能夠看到真正實現(xiàn)公平正義的制度和行動。因此，根據(jù)公平正義的原則加強立法工作，已經(jīng)成為加強社會管理的當(dāng)務(wù)之急。三是堅決杜絕行政立法。行政機(jī)關(guān)只能依法行使職權(quán)，依法履行行政職責(zé)，不能立法。包括行政方面的所有法律法規(guī)必須由立法機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下根據(jù)人民的意志獨立完成。其次是必須加強執(zhí)法工作。司法機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)，對于違法犯罪行為，不管是那個政黨、那個政府還是公民，都必須懲罰，不允許任何政黨、政府或者公民超越法律之上。對于司法機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的瀆職失職行為，必須由立法機(jī)關(guān)追究責(zé)任，進(jìn)行嚴(yán)格的制裁。第三，改革審判機(jī)構(gòu)。為了有效監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法實施行政行為，避免社會矛盾的產(chǎn)生與激化，可以考慮建立行政法院，賦予其專職和專項行政監(jiān)督權(quán)，通過行政咨詢和行政裁決兩大手段履行行政監(jiān)督職能，對行政權(quán)進(jìn)行制約。同時，撤銷國家審計機(jī)關(guān)，建立國家審計法院，作為一個獨立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是對政府各部門的財務(wù)賬目和國營企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等單位的財務(wù)賬目進(jìn)行審查，對財政投資是否得到合法使用作出裁決。不論是行政法院還是審計法院，對在其審理案件中發(fā)現(xiàn)的觸犯刑律的當(dāng)事人，由其與普通法院協(xié)調(diào)，追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。這樣改革符合立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)相互制約、相互監(jiān)督的原則，對于鏟除我國政治體制的弊端，維護(hù)公民的合法權(quán)利，避免社會矛盾的產(chǎn)生一定會發(fā)揮巨大作用。

四、堅持正確的用人導(dǎo)向。所謂社會管理，從狹義上說就是為滿足人們的社會需要而進(jìn)行的社會服務(wù)的供給、社會事務(wù)的處理和社會關(guān)系的調(diào)節(jié)過程，但是從廣義上說，就是對國家的治理。人類社會歷史的發(fā)展充分證明:知識對于社會的發(fā)展產(chǎn)生巨大的決定作用，而社會管理者或者說國家的治理者的品質(zhì)和能力直接關(guān)系到社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)的優(yōu)劣。當(dāng)今，社會矛盾快速積聚與激化，與用人導(dǎo)向息息相關(guān)。盡管黨和國家三令五申要端正用人之風(fēng)，遏制跑官要官、買官賣官和任人唯親，然而在現(xiàn)實中卻難以遏制。這股歪風(fēng)得不到遏制，不僅社會矛盾將更加激烈，社會管理難以為繼，而且將葬送我們的社會主義?？梢?，能否堅持正確的用人導(dǎo)向就成為社會管理優(yōu)劣的關(guān)鍵因素。堅持正確的用人導(dǎo)向就是要尊重知識與品德。具體說有兩個主要方面，一是要將那些最能代表社會主義制度的知識豐富的干部放在領(lǐng)導(dǎo)崗位上;二是要充分尊重并發(fā)揮科學(xué)技術(shù)人才的作用。如果一個社會不能將那些知識豐富、道德品質(zhì)優(yōu)良的精英放在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，不能充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)人才的作用，就不能讓公民自由地呼吸并最大程度地釋放公民的創(chuàng)造力，那么這樣的社會是沒有前途的，它必然走向毀滅。所以，樹立并堅持正確的用人導(dǎo)向已經(jīng)成為加強社會管理，促進(jìn)社會和諧的重中之重。

［1］朱明國．以人為本．執(zhí)政為民 ［M］．廣州:廣東人民出版社，2011.