文/李中英

浙江圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”出臺(tái)了一系列社會(huì)政策，進(jìn)一步推動(dòng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

2 010年，浙江省委、省政府高度重視民生工作，圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”出臺(tái)了一系列社會(huì)政策，進(jìn)一步推動(dòng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，為人民群眾進(jìn)一步分享改革發(fā)展成果不斷開(kāi)辟新路徑。

教育改革頒布綱領(lǐng)性文件，“學(xué)有所教”邁向新階段。貫徹國(guó)家綱要精神，浙江先后頒布《浙江省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《浙江省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年)》，明確了浙江實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省的目標(biāo)。下一步，必須堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把促進(jìn)公平和提高質(zhì)量作為兩大重點(diǎn)，堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)教育資源促進(jìn)均衡發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“有學(xué)上”、“有書念”向“上好學(xué)”、“念好書”的新跨越。

勞動(dòng)報(bào)酬領(lǐng)域政策密集出臺(tái)，“勞有所得”加快實(shí)現(xiàn)。2010年，從中央領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于提高勞動(dòng)報(bào)酬、實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的連續(xù)表態(tài)，浙江更是出臺(tái)一系列政策措施落實(shí)中央精神。2月，上調(diào)全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)；7月，發(fā)布浙江2010年企業(yè)工資指導(dǎo)線；11月，通過(guò)《浙江省集體合同條例》。在一系列政策的推動(dòng)下，2010年浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到27359元和11303元，年均實(shí)際增長(zhǎng)分別為8.2%和8.4%，農(nóng)民收入已連續(xù)第26年排名全國(guó)各省、區(qū)首位。2011年，由于工資性收入繼續(xù)快速增長(zhǎng)具有一定難度、各項(xiàng)惠民政策對(duì)轉(zhuǎn)移性收入的拉動(dòng)作用會(huì)減弱、物價(jià)上漲減緩收入實(shí)際增長(zhǎng)率等因素，收入分配改革任重而道遠(yuǎn)。

醫(yī)保新政密集出臺(tái)，“病有所醫(yī)”強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。2010年是中央提出的3年醫(yī)改目標(biāo)承前啟后的關(guān)鍵一年，也是浙江醫(yī)改強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的一年。在改革設(shè)計(jì)層面，發(fā)布醫(yī)藥衛(wèi)生體制2010年度工作安排，布置五項(xiàng)重點(diǎn)改革工作任務(wù)。在工作實(shí)施層面，致力于群眾看病有保障，出臺(tái)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)政策和流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策；致力于讓群眾治病少花錢，共72個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)實(shí)施了基本藥物制度；致力于破解改革難點(diǎn)，出臺(tái)了浙江公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，并且在全國(guó)率先出臺(tái)《浙江省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法》。2011年，按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求繼續(xù)推進(jìn)改革、在關(guān)鍵領(lǐng)域取得一些新突破，成為對(duì)2011年醫(yī)改的新期待。

養(yǎng)老保障惠及全民，“老有所養(yǎng)”緩解后顧之憂。面對(duì)日益嚴(yán)峻的老齡化趨勢(shì)，浙江點(diǎn)面結(jié)合，致力于構(gòu)建一張密布全省的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2010年，浙江各地全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保符合條件的60周歲以上城鄉(xiāng)居民按規(guī)定領(lǐng)取到每人每月不低于60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇；實(shí)施全省基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)完善低標(biāo)準(zhǔn)、多層次、廣覆蓋的基本養(yǎng)老保障體系建設(shè)。

浙江老齡人口已超過(guò)800萬(wàn)，80歲以上的老年人就有115萬(wàn)，如何化解“養(yǎng)老焦慮”成為一個(gè)備受關(guān)注的問(wèn)題?！笆濉逼陂g，“普惠式養(yǎng)老”將會(huì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。一方面，養(yǎng)老社會(huì)保障制度將以非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體靈活就業(yè)人員、與單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老人群覆蓋面；另一方面，養(yǎng)老服務(wù)將以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為主要載體，進(jìn)一步覆蓋全省。

保障性住房建設(shè)進(jìn)度加快，“住有所居”化解民憂。2010年，貫徹中央相關(guān)文件精神，省政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市住房保障促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。此外，浙江先后出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房實(shí)施意見(jiàn)的通知》、《浙江省城鎮(zhèn)廉租住房保障辦法》、《關(guān)于修改〈浙江省經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法〉的決定》。如何在控制房?jī)r(jià)的同時(shí)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的住房需求，是當(dāng)前改善和保障民生的一個(gè)重點(diǎn)。在政策措施的積極推動(dòng)下，浙江在2010年全面實(shí)施了“1313”保障性安居工程，初步估計(jì)，至少將惠及10萬(wàn)戶住房困難家庭。當(dāng)然，還要正視保障性住房建設(shè)遭遇的資金投入、配套設(shè)施等方面難題，保障房建設(shè)立法工作和問(wèn)責(zé)機(jī)制建立亟待開(kāi)展。