余曉峰

（中共淳安縣委黨校，浙江淳安311700）

食品安全問題及其解決對策

余曉峰

（中共淳安縣委黨校，浙江淳安311700）

近年來我國食品安全狀況不容樂觀，食品安全問題解決不好，會對人的身體、心理健康產(chǎn)生不利影響；擾亂市場秩序；影響中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的公信力。造成我國食品安全問題的原因包括未形成良好的誠信體系、政府治理乏力、消費(fèi)者自我防范意識薄弱等方面。解決我國食品安全問題，需要加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，為食品安全創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境；需要不斷加強(qiáng)政府的行政執(zhí)法力度，逐步克服政府治理乏力現(xiàn)象；需要進(jìn)一步構(gòu)建全方位的食品信息監(jiān)督體系，為食品安全提供信息和技術(shù)支撐；需要大力提升消費(fèi)者的食品防范素養(yǎng)，對民眾加強(qiáng)食品安全觀教育。

食品安全；問題食品；誠信

食品作為社會生活必需品，與人類的生存和發(fā)展密切相關(guān)，保護(hù)食品安全即保護(hù)人類自身。然而，遺憾的是，近年來我國食品安全狀況不容樂觀。從問題奶粉到蘇丹紅、福壽螺、多寶魚，再到今天的三聚氫胺、染色饅頭、瘦肉精，食品的種種安全隱患呈現(xiàn)在我們面前，令人無法不擔(dān)憂，同時(shí)也引發(fā)了我們對食品安全問題的深刻思考。

一、食品安全隱患的種種表現(xiàn)

首先，自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，我國農(nóng)業(yè)普遍采取分散式經(jīng)營模式。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)未實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)還未普及，農(nóng)民為了追求產(chǎn)量，通過大量施用化肥、農(nóng)藥等細(xì)作方式，來提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和產(chǎn)值。這樣勢必會造成農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥施用量超標(biāo)，使農(nóng)產(chǎn)品在生長過程中吸收有毒有害物質(zhì)，從而成為人體健康的隱形殺手。

其次，隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)一步推進(jìn)，污染現(xiàn)象在某些地方開始加重?！皬U氣、廢水、廢品”等各種有害物質(zhì)滲透到食品原材料之中，使得食品原料中各種有害物質(zhì)增加。

再次，受國際產(chǎn)業(yè)分工的影響和國外產(chǎn)品的沖擊，我國食品加工利潤率一直處于較低水平。目前，我國手工作坊式加工企業(yè)在食品行業(yè)占著很大比例。手工作坊生產(chǎn)設(shè)備落后，衛(wèi)生狀況差，再加上監(jiān)督管理不到位，部分工人素質(zhì)不高，很容易造成食品安全隱患。在向市場要利潤的背景下，企業(yè)為了增加利潤，紛紛降低生產(chǎn)成本，有些企業(yè)甚至用“地溝油”制造油炸食品。同時(shí)，不少食品生產(chǎn)廠商壓低農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，這也迫使農(nóng)民以次充好，或者為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量偷偷使用國家禁止且價(jià)格便宜、高毒的農(nóng)藥，引發(fā)食品安全問題。

最后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，食品數(shù)量和種類不斷增加，食品流通渠道越來越廣，出現(xiàn)食品安全問題的環(huán)節(jié)越來越多。一些企業(yè)為了更好地銷售產(chǎn)品，延長產(chǎn)品的保鮮期，在流通環(huán)節(jié)對其加入雙氧水、甲醛等化學(xué)藥品，造成毒害物質(zhì)殘留，使食品在流通環(huán)節(jié)受到再次污染，也就使食品安全問題更加嚴(yán)重。

二、食品安全問題的影響

首先，會對人的身體健康產(chǎn)生不利影響。從醫(yī)學(xué)角度看，不良食品進(jìn)入人體內(nèi)，會產(chǎn)生急性、亞急性和慢性疾病，對人的身體健康極為不利。統(tǒng)計(jì)顯示，早在2008年我國食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)收到的食源性疾病事件就達(dá)406起，累計(jì)發(fā)病8385人，死亡50人。

其次，會對人們的心理產(chǎn)生不良影響。由于食品是人們?nèi)粘Ｉ畋匦杵?，因而食品安全問題容易對民眾造成心理壓力。如果無法保證消費(fèi)者買到安全的食品，他們在購買過程中就會充滿疑慮，在食用過程中就會提心吊膽，也就會怨聲四起，對社會產(chǎn)生一系列信任危機(jī)。

再次，會擾亂市場秩序，阻礙食品出口。在市場化環(huán)境下，由于正規(guī)食品生產(chǎn)過程復(fù)雜、成本偏高、價(jià)格偏高，而一些問題食品往往偷工減料、以次充好，省去了一系列檢驗(yàn)程序，因而價(jià)格低廉。在信息滯后、嚴(yán)重不對稱的情況下，消費(fèi)者面對同樣的商品，無法用肉眼分辨優(yōu)劣，往往看中后者的價(jià)格優(yōu)勢而首選后者。一些不法廠商正是利用消費(fèi)者的這種心理，將大量問題食品輸入市場，結(jié)果使守法守規(guī)廠商的利益受損，使公平公正的競爭秩序遭到破壞。

最后，會影響中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的公信力和政府依法行政的權(quán)威性。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，政府作為人民政府，有維護(hù)人民群眾利益的重大職責(zé)。如果食品安全問題長時(shí)間得不到解決，必將影響到人民群眾對中國共產(chǎn)黨的態(tài)度和政治認(rèn)同，同時(shí)影響政府的行政執(zhí)行力，降低其權(quán)威性。

三、造成我國食品安全問題的原因

首先，我國尚未形成良好的誠信體系，存在一定的誠信缺失現(xiàn)象，為食品安全問題埋下隱患。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，許多商人把追逐利益作為自己行為的驅(qū)動因素，認(rèn)為利益至上、利益高于一切，這樣他們就容易產(chǎn)生欺詐經(jīng)營的行為。再加上目前我國法制尚不健全、制度尚不完善，每個社會個體更容易處于一種內(nèi)外利益關(guān)系失衡的狀態(tài)。就企業(yè)內(nèi)部來講，經(jīng)營者與職工之間利益關(guān)系不平衡、結(jié)構(gòu)不合理，欺上瞞下的不誠信現(xiàn)象隨之產(chǎn)生。就企業(yè)外部來講，企業(yè)與國家、企業(yè)與其他企業(yè)、企業(yè)與消費(fèi)者之間的利益結(jié)構(gòu)不合理，就容易產(chǎn)生一些坑害國家利益、損害其他企業(yè)利益和消費(fèi)者利益的非誠信現(xiàn)象。

其次，政府治理乏力給問題食品的產(chǎn)生留下了空間。主要表現(xiàn)在：我國人口眾多，食品安全涉及面廣，政府在食品安全管理方面的經(jīng)驗(yàn)不足；食品管理部門對食品安全管理的緊迫性認(rèn)識不夠，職責(zé)意識淡??；食品安全管理體制存在缺陷，目前我國食品安全管理工作由多部門聯(lián)合監(jiān)管，這種政出多門的管理體制，使政府管理明顯存在缺限和不足，容易導(dǎo)致食品安全管理失靈。

再次，信息不暢、食品安全標(biāo)準(zhǔn)混亂、檢測技術(shù)落后是食品市場陷入混亂的重要原因。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，信息滯后是造成市場交易雙方利益失衡、影響社會公正和資源有效配置的重要根源。在食品市場中，食品本身具有搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品、信用品三重特性，對于食品具有的搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品特性，人們可以親身感觸到，而對于其信用品特性，消費(fèi)者根本無法了解，這樣買賣雙方就不可避免地陷入信息不對稱的境地，再加上食品標(biāo)準(zhǔn)混亂、檢測技術(shù)落后，市場“優(yōu)勝劣汰”的機(jī)制就容易失靈，食品市場秩序就容易陷入混亂。

最后，消費(fèi)者自我防范意識薄弱、防范能力不強(qiáng)給問題食品的產(chǎn)生提供了土壤。消費(fèi)者自我防范意識、能力的強(qiáng)弱和抑制食品安全問題產(chǎn)生的效果有著直接的關(guān)聯(lián)。據(jù)調(diào)查，目前我國民眾對食品安全的防范意識還很薄弱。一方面，相對于消費(fèi)者而言，食品企業(yè)處于優(yōu)勢地位，況且對于有些食品生產(chǎn)、銷售、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的認(rèn)識需要具備一定的專業(yè)知識，作為普通消費(fèi)者，雖然一生有購買食品的多次經(jīng)歷，但是對食品相關(guān)生產(chǎn)、質(zhì)量等方面知識的了解與掌握還是不夠，甚至一竅不通。另一方面，一旦食品侵權(quán)問題出現(xiàn)，食品生產(chǎn)企業(yè)往往給出“你可以通過法律途徑解決”的答復(fù)，作為普通消費(fèi)者，會遇到鑒定難、舉證難、調(diào)處難等困擾，這個時(shí)候，他們往往會自認(rèn)倒霉，認(rèn)為自身找不到合適的辦法，有的認(rèn)為投訴無用，即使投訴也不會有什么結(jié)果。可見，消費(fèi)者防范意識薄弱，防范能力不強(qiáng)，應(yīng)對食品安全問題態(tài)度消極，是當(dāng)前食品安全問題產(chǎn)生的重大根源。

四、我國食品安全問題的解決對策

面對當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢，我國已經(jīng)頒布了一系列政策法規(guī)，并采取了多項(xiàng)措施來保障食品安全。同時(shí)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家工商局和各級工商行政部門將加大對生產(chǎn)企業(yè)、市場商品的監(jiān)督抽查力度，目前已形成了全國上下重視食品安全、狠抓食品安全的良好氛圍，并取得了一定的階段性成果。但是，從宏觀方面看，我國食品安全狀況仍需要很大的改進(jìn)，進(jìn)一步解決我國食品安全問題還應(yīng)做好以下幾個方面的工作。

首先，要加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，為食品安全創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國力的大大增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，對食品安全的要求也越來越高，需要強(qiáng)化誠信作為中華民族傳統(tǒng)美德在市場經(jīng)濟(jì)中的作用，更好地配置社會資源，從而有利于形成公平的交易環(huán)境，建立公開而有效的信息傳遞機(jī)制。要加大對生產(chǎn)者、經(jīng)營者的誠信教育，增強(qiáng)全民誠信意識，用誠信和道德來規(guī)范約束人們的行為，逐步形成誠信為本、操守為重的良好社會風(fēng)尚，從源頭上遏制問題食品的產(chǎn)生。

其次，要不斷完善法律體系，加強(qiáng)政府的行政執(zhí)法力度，逐步克服政府治理乏力現(xiàn)象。一方面，保證食品安全必須建立在完善現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建科學(xué)完善的法律保障體系。目前，我國有關(guān)食品安全的法律法規(guī)雖然不少，但總體上還缺乏一部統(tǒng)一的、基礎(chǔ)性的、綜合性的食品安全法。因此，必須按照實(shí)際需求進(jìn)行法律的制定和修訂，逐步建立多層次、分門類的綜合性食品安全監(jiān)管法律體系。另一方面，針對目前我國食品安全監(jiān)管體制中多頭監(jiān)管、權(quán)責(zé)不清的弊病，必須整合相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)改變政出多門的現(xiàn)狀，把多部門監(jiān)管改為少部門集中全程監(jiān)管，提高監(jiān)管的效率和執(zhí)行力度。

再次，要進(jìn)一步構(gòu)建全方位的食品信息監(jiān)督體系，規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)，提高食品的檢測水平，為食品安全提供信息和技術(shù)支撐。一是對生產(chǎn)食品的企業(yè)要定期或不定期地進(jìn)行重點(diǎn)評估，對問題企業(yè)要給予停業(yè)整頓，待安全隱患消除后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。同時(shí)，要積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高信息搜集的客觀性、準(zhǔn)確性，從而對企業(yè)有一個正確的評價(jià)。二是各級政府應(yīng)建立食品檢測科研機(jī)構(gòu)，加大對食品安檢技術(shù)的研發(fā)力度，為提高檢測水平奠定基礎(chǔ)。并且要對食品的生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)全面的跟蹤檢測，保證消費(fèi)者放心食用。三是要建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入機(jī)制和審批制度。對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的注冊準(zhǔn)入、認(rèn)證許可等實(shí)行嚴(yán)格的登記和審批，以確保市場主體的健康發(fā)展。

最后，要大力提升消費(fèi)者的食品防范素養(yǎng)，對民眾加強(qiáng)食品安全觀教育。作為一項(xiàng)事關(guān)社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的系統(tǒng)工程，食品安全保障離不開民眾食品安全素養(yǎng)和防范意識的提高。在解決食品安全問題的過程中，除了應(yīng)建立完善的法律法規(guī)和強(qiáng)化政府的監(jiān)管力度外，還應(yīng)大幅度提高消費(fèi)者的食品安全意識。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等大眾傳媒的作用，加強(qiáng)對普通居民食品安全知識的宣傳和普及，不斷提高消費(fèi)者的理論水平和實(shí)踐能力。一要加強(qiáng)公眾健康知識教育，引導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)過程中盡量選擇正規(guī)的經(jīng)營單位和正規(guī)標(biāo)識的商品，自覺做到健康消費(fèi)。二要強(qiáng)化公民對食品生產(chǎn)商、經(jīng)銷商生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督的意識，促使其依照法律、法規(guī)組織生產(chǎn)和經(jīng)營，切實(shí)履行法定的質(zhì)量義務(wù)，從而控制、防止食品污染。

綜上所述，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要切實(shí)解決食品安全問題，必須將個人、政府、社會有機(jī)地組織起來。要不斷增強(qiáng)公民、企業(yè)的社會責(zé)任意識和政府的服務(wù)監(jiān)管意識，營造良好的食品安全環(huán)境。

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A

1009-1203（2011）06-0068-03

2011-10-03

余曉峰（1968-），男，浙江淳安人，中共淳安縣委黨校教育科高級講師。

責(zé)任編輯 梁華林