李敏

（中共山西省委黨校，山西太原030006）

黨務(wù)公開(kāi)：黨內(nèi)民主發(fā)展的重要前提

李敏

（中共山西省委黨校，山西太原030006）

黨務(wù)公開(kāi)是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要途徑，是落實(shí)黨員主體地位的重要前提。當(dāng)前黨務(wù)公開(kāi)過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，如黨務(wù)公開(kāi)意識(shí)淡薄、公開(kāi)的內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)、制度配套措施不夠完善等。要想不斷提高黨務(wù)公開(kāi)的科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)黨內(nèi)民主環(huán)境建設(shè)，健全黨務(wù)公開(kāi)保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行黨務(wù)公開(kāi)規(guī)定，切實(shí)保障黨員群眾的知情權(quán)。

黨務(wù)公開(kāi)；黨內(nèi)民主；黨員主體地位；黨員民主權(quán)利

發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮黨員和黨組織的積極性創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。黨務(wù)公開(kāi)是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要途徑，是黨內(nèi)民主發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，沒(méi)有公開(kāi)性，談民主是很可笑的。要保障黨員的主體地位和民主權(quán)利，積極營(yíng)造黨內(nèi)民主的氛圍和環(huán)境，保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。

一、推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)是發(fā)展黨內(nèi)民主的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作

（一）推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，有利于保障黨員民主權(quán)利，發(fā)展黨內(nèi)民主。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，最重要的是落實(shí)黨章賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。在現(xiàn)實(shí)生活中，普通黨員包括部分黨代表平時(shí)并不處于權(quán)力中心地位，對(duì)黨內(nèi)重大事務(wù)缺乏及時(shí)而全面的了解，使他們行使民主權(quán)利時(shí)困難很大，再加上一些黨組織重黨員義務(wù)，忽視黨員權(quán)利，黨員民主意識(shí)淡薄，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性不高，直接影響了黨內(nèi)民主發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，可拓寬黨員了解黨內(nèi)事務(wù)的渠道，擴(kuò)大黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)，不僅可增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感和歸屬感，也可激發(fā)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的關(guān)注度與參與度，增強(qiáng)黨員維護(hù)和行使民主權(quán)利的自覺(jué)意識(shí)，更好地發(fā)揮黨員的主體作用。

（二）推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，有利于實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督檢查，發(fā)展黨內(nèi)民主。黨內(nèi)監(jiān)督制度是黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)，需要黨員廣泛參與黨內(nèi)各種事務(wù)的管理。在黨內(nèi)生活中，往往存在監(jiān)督難尤其是監(jiān)督“一把手”難的問(wèn)題，其原因之一就是一些黨務(wù)活動(dòng)存在封閉化、神秘化的情況，存在著一些重大事項(xiàng)暗箱操作的問(wèn)題。黨務(wù)公開(kāi)是一把利劍，它要求對(duì)黨內(nèi)事務(wù)和黨組織活動(dòng)進(jìn)行客觀而切實(shí)的說(shuō)明，增強(qiáng)黨務(wù)活動(dòng)的透明度，使廣大黨員充分了解監(jiān)督對(duì)象的基本情況和活動(dòng)特點(diǎn)，保障黨內(nèi)監(jiān)督的廣泛性、公開(kāi)性和有效性，促進(jìn)黨的事業(yè)順利進(jìn)行和干部隊(duì)伍的健康成長(zhǎng)。

（三）推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，有利于促進(jìn)黨內(nèi)利益整合，發(fā)展黨內(nèi)民主。民主背后是利益，有利益才會(huì)有民主，也才需要民主。我們黨是由有共同理想信仰的成員組成的統(tǒng)一組織，但在現(xiàn)實(shí)中，組織與組織之間、黨員與黨員之間也存在著各自訴求和利益差異。黨內(nèi)利益整合，就是要充分體現(xiàn)黨員與黨組織的意愿，充分發(fā)揮黨員和黨組織的積極性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和解決各種利益訴求的矛盾沖突，防止由于利益紛爭(zhēng)而帶來(lái)的渙散無(wú)序狀況的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)和諧。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，為構(gòu)建通暢的黨內(nèi)利益訴求、黨內(nèi)意見(jiàn)表達(dá)、黨內(nèi)事務(wù)參與的機(jī)制提供了前提條件，使黨的整體利益建立在尊重和保障黨員及黨組織權(quán)益的基礎(chǔ)上，既保證了整體利益高于一切，又把黨員和黨組織合理的利益訴求融入整體利益之中，從而為激發(fā)黨內(nèi)民主提供了深層的動(dòng)力源泉。

二、推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)中存在的主要問(wèn)題

（一）黨務(wù)公開(kāi)意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)模糊。黨務(wù)公開(kāi)是手段，其目的是為了發(fā)揚(yáng)民主，提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，拓寬黨員意見(jiàn)表達(dá)渠道，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。而有些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨務(wù)公開(kāi)采取無(wú)視冷漠的消極態(tài)度，究其思想原因，一是害怕民主，擔(dān)心增大黨內(nèi)事務(wù)的透明度，會(huì)使自己的權(quán)力受到監(jiān)督和制約；二是怕出亂子，擔(dān)心實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，黨員說(shuō)三道四，容易出現(xiàn)無(wú)法適從、失控?zé)o序的狀況；三是怕麻煩，認(rèn)為只要強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù)和黨員的執(zhí)行力就夠了，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)是多余的。

（二）黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)、空洞。黨務(wù)公開(kāi)堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外，循序漸進(jìn)，講求實(shí)效。黨內(nèi)事務(wù)除涉及黨和國(guó)家秘密等按照規(guī)定不宜公開(kāi)或不能公開(kāi)的事項(xiàng)之外，其他都應(yīng)向黨員公開(kāi)。公開(kāi)的內(nèi)容要真實(shí)、具體，公開(kāi)的形式要多樣、便捷，并確保黨務(wù)公開(kāi)的時(shí)效性和經(jīng)常性。有些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨務(wù)公開(kāi)采取敷衍了事的態(tài)度，其主要表現(xiàn)為：一是黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)、抽象；二是黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容避重就輕，有些內(nèi)容的公開(kāi)由于不及時(shí)，失去時(shí)效和作用；三是黨務(wù)公開(kāi)的形式單一，渠道不暢，削弱了黨務(wù)公開(kāi)的受眾面和實(shí)際影響。

（三）黨務(wù)公開(kāi)的制度配套措施不夠完善。以黨務(wù)公開(kāi)帶動(dòng)其他事務(wù)公開(kāi)，把黨務(wù)公開(kāi)與其他事務(wù)公開(kāi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，這不僅要求完善黨務(wù)公開(kāi)制度，而且需要黨務(wù)公開(kāi)制度與其他相關(guān)制度措施相銜接。有些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏全局意識(shí)，未掌握統(tǒng)籌兼顧的方法，其主要表現(xiàn)為：一是就黨建抓黨建，關(guān)門(mén)搞黨建，黨務(wù)公開(kāi)只在黨內(nèi)進(jìn)行，自我封閉，按規(guī)定可以向黨外公開(kāi)的沒(méi)有公開(kāi)；二是黨務(wù)公開(kāi)與其他事務(wù)公開(kāi)割裂開(kāi)來(lái)，導(dǎo)致黨內(nèi)制度建設(shè)與部門(mén)單位的規(guī)章制度相脫節(jié)；三是只停留在黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容層面上，重黨務(wù)公開(kāi)的過(guò)程，輕黨務(wù)公開(kāi)的結(jié)果，對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的后續(xù)工作缺乏制度保障和有力措施。

三、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，提高黨務(wù)公開(kāi)的科學(xué)化水平

（一）加強(qiáng)黨內(nèi)民主環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造黨內(nèi)民主氛圍。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，必須要有良好的黨內(nèi)民主的環(huán)境和氛圍。一方面，應(yīng)加強(qiáng)黨員主體意識(shí)和民主素質(zhì)的教育，尤其是培育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)和民主作風(fēng)，牢固樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的觀念，在黨內(nèi)政治生活中逐步消除“官本位”思想和特權(quán)行為。另一方面，應(yīng)健全黨內(nèi)民主的各項(xiàng)制度，增強(qiáng)各項(xiàng)制度的可操作性，拓寬黨員參與了解黨內(nèi)事務(wù)的渠道，拓寬黨員對(duì)黨內(nèi)重大問(wèn)題進(jìn)行討論、發(fā)表意見(jiàn)的渠道，拓寬黨員向黨組織反映情況和意見(jiàn)的渠道，確保黨員民主權(quán)利得到落實(shí)，為推行黨務(wù)公開(kāi)創(chuàng)造良好的黨內(nèi)民主的環(huán)境和氛圍。

（二）健全黨務(wù)公開(kāi)保障機(jī)制，增強(qiáng)制度的可操作性。一是科學(xué)確定黨務(wù)公開(kāi)方式，靈活選擇黨務(wù)公開(kāi)載體。適宜在黨內(nèi)公開(kāi)的事項(xiàng)，可通過(guò)黨組織會(huì)議、黨員會(huì)議及下發(fā)文件、印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等方式，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，開(kāi)展黨內(nèi)事務(wù)問(wèn)詢和黨員評(píng)議等活動(dòng)。二是嚴(yán)格規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)程序，確保黨務(wù)公開(kāi)落實(shí)到位。黨務(wù)公開(kāi)要體現(xiàn)政策的嚴(yán)肅性，堅(jiān)持程序規(guī)范、責(zé)任分明、分工細(xì)致、步驟具體、監(jiān)管到位。對(duì)于貫徹落實(shí)黨和國(guó)家政策的情況要及時(shí)公開(kāi)，凡與黨員群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)及黨員群眾關(guān)心的黨內(nèi)熱點(diǎn)問(wèn)題，只要不涉及黨內(nèi)秘密，在研究決定之前，都要在適當(dāng)范圍內(nèi)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。三是明確規(guī)定公開(kāi)內(nèi)容，提高黨務(wù)公開(kāi)效能。黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要客觀、真實(shí)和具體，要有針對(duì)性和時(shí)效性，這樣才能增強(qiáng)黨內(nèi)事務(wù)的透明度，確保黨員群眾的知情權(quán)，提高黨員群眾對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的關(guān)注度和參與度，發(fā)揮黨務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督功能。四是建立黨務(wù)公開(kāi)責(zé)任制度，監(jiān)督檢查公開(kāi)情況。要建立“一把手”責(zé)任制，成立黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，履行黨務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。基層黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真收集黨員群眾對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)和建議，及時(shí)進(jìn)行處理和整改，并將結(jié)果及時(shí)向黨員群眾反饋。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行黨務(wù)公開(kāi)規(guī)定，協(xié)調(diào)各項(xiàng)事務(wù)公開(kāi)關(guān)系。要正確處理黨務(wù)公開(kāi)與其他事務(wù)公開(kāi)的關(guān)系，不斷提高黨務(wù)公開(kāi)的科學(xué)化水平，以黨務(wù)公開(kāi)引領(lǐng)其他事務(wù)公開(kāi)，推動(dòng)各項(xiàng)事務(wù)公開(kāi)的有序開(kāi)展。要把黨務(wù)公開(kāi)與其他事務(wù)公開(kāi)作為一個(gè)整體，納入黨組織的工作中，做到資源共享、統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)調(diào)，在公開(kāi)內(nèi)容上既各有側(cè)重又相互補(bǔ)充，實(shí)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，這樣不僅可以節(jié)省各項(xiàng)事務(wù)公開(kāi)的資源，降低黨務(wù)公開(kāi)的成本，也可以形成公開(kāi)制度的合力，使黨員群眾對(duì)黨內(nèi)事務(wù)與其他事務(wù)有一個(gè)更加全面的了解，促進(jìn)黨建工作與其他工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

D262

A

1009-1203（2011）06-0047-02

2011-10-10

李敏（1955-），女，山西太原人，中共山西省委黨校圖書(shū)館副研究館員。

責(zé)任編輯 馮耀明