文/傅允生

2008年國際金融危機(jī)以來，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢。浙江于2010年下半年出臺了大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，成為浙江“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。

理論與實(shí)踐表明，新興產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展取決于創(chuàng)新型企業(yè)的培育與發(fā)展，畢竟企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，創(chuàng)新型企業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開拓者與領(lǐng)航者，沒有創(chuàng)新型企業(yè)的成功就不可能有新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對此，浙江省十分重視，2009年以來出臺了一系列政策措施，積極推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)培育與發(fā)展。從政策出臺后，浙江創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)以及創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，還需要在現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)上，針對出現(xiàn)的新情況和新問題在政策措施上有所拓展與完善，增強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)自我發(fā)展的動(dòng)力和能力。

以國際化視野，大力引進(jìn)與培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家

與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，新興產(chǎn)業(yè)具有更高的知識與技術(shù)含量，而作為新興產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新型企業(yè)家是科技型企業(yè)家。從實(shí)踐看，新興產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新型企業(yè)家很少是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的資本型、商業(yè)型企業(yè)家轉(zhuǎn)型而來，更多的是從具有良好教育背景、技術(shù)素養(yǎng)與經(jīng)營能力的青年創(chuàng)業(yè)人才中成長起來的。對于浙江來說，需要以國際化視野，大力引進(jìn)與培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家。

近年來，浙江省十分重視引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)發(fā)展，僅杭州市就設(shè)有高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、海外人才歸國創(chuàng)業(yè)園區(qū)與科技城等創(chuàng)業(yè)平臺。政府通過提供創(chuàng)業(yè)資助、科研設(shè)備、稅收優(yōu)惠等政策措施，吸引海外高層次人才回浙創(chuàng)業(yè)發(fā)展。目前，已經(jīng)回浙江創(chuàng)業(yè)發(fā)展的海外高層次人才，大多數(shù)從事新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。這些回國創(chuàng)業(yè)的海外高層次人才具有良好的教育背景與海外從業(yè)經(jīng)歷。很多人掌握了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)專利，有些人在海外“打工”時(shí)擔(dān)任過技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品開發(fā)的負(fù)責(zé)人。假以時(shí)日，這些海外回浙創(chuàng)業(yè)人才將會(huì)成為浙江新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新型企業(yè)家。

同時(shí)，地方政府要根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展需要，制定和出臺引進(jìn)與培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家的規(guī)劃及政策，加強(qiáng)引進(jìn)與培養(yǎng)力度。在創(chuàng)新型企業(yè)家的培養(yǎng)中，要形成相對規(guī)范的學(xué)習(xí)、交流與培訓(xùn)制度，使年輕創(chuàng)業(yè)人才能夠通過學(xué)習(xí)與實(shí)踐的磨礪，盡快成長為具有現(xiàn)代管理理念與創(chuàng)新能力的企業(yè)家。

完善技術(shù)創(chuàng)新體系，建立以創(chuàng)新型企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新合作機(jī)制

浙江省十分重視產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，與中國科學(xué)院、清華大學(xué)等國內(nèi)著名科研機(jī)構(gòu)與高等院校合作，建立以這些科研機(jī)構(gòu)、科研力量與科研成果為支撐的產(chǎn)學(xué)研科研合作機(jī)制。浙江目前已經(jīng)初步形成省級與地市的技術(shù)創(chuàng)新平臺，包括基礎(chǔ)研究平臺7個(gè)、新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用性技術(shù)研發(fā)平臺20余個(gè)。這些技術(shù)創(chuàng)新平臺提供較為完善的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，包括科研文獻(xiàn)檢索與科研設(shè)備配置。這些主要以政府投資為主，由政府相關(guān)職能部門與科研院所管理及主持的技術(shù)創(chuàng)新平臺，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新尤其是關(guān)系到新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共享性、關(guān)鍵性技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造了良好條件。

美國蘋果公司以市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新的巨大成功表明，符合市場需求的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新是企業(yè)成功與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。中國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新必須形成以企業(yè)，尤其是創(chuàng)新型企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新格局，包括在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系中，需要考慮如何更多的發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。防止出現(xiàn)政府大量投資建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺，由于難以適應(yīng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的要求，而處于低效運(yùn)行的狀況。目前，對產(chǎn)學(xué)研合作的技術(shù)創(chuàng)新體系，中央政府已明確要求以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體的方向進(jìn)行完善和發(fā)展，核心在于解決科研成果產(chǎn)業(yè)化與市場化。

加強(qiáng)資金支持、稅收優(yōu)惠與政府采購力度，推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)加快產(chǎn)品創(chuàng)新

為了推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，地方政府可以考慮設(shè)立產(chǎn)品創(chuàng)新專項(xiàng)基金，資金來源與專項(xiàng)基金管理可以考慮與技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)基金相結(jié)合，即原先的技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)基金可以分為技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新兩個(gè)專項(xiàng)。也可以考慮另外設(shè)立產(chǎn)品創(chuàng)新專項(xiàng)基金，增加資金扶持力度，由原先負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)基金管理的部門與機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理。需要進(jìn)行管理創(chuàng)新的是，產(chǎn)品創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新在項(xiàng)目評審、成果鑒定等方面有所不同。需要根據(jù)產(chǎn)品創(chuàng)新的自身特點(diǎn)，設(shè)計(jì)與形成一整套有效率的項(xiàng)目評審、經(jīng)費(fèi)資助、成果鑒定等制度與機(jī)制，提高產(chǎn)品創(chuàng)新專項(xiàng)資助資金的使用效率。

此外，為了鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，需要加強(qiáng)新產(chǎn)品稅收優(yōu)惠與政府采購力度。稅收優(yōu)惠放在生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)比較有利，一方面，稅收優(yōu)惠能夠降低新產(chǎn)品的生產(chǎn)成本與銷售成本，增強(qiáng)新產(chǎn)品在市場上的價(jià)格競爭力；另一方面，生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)實(shí)行稅收優(yōu)惠，可以鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)與銷售，增加產(chǎn)品創(chuàng)新收益。

對于創(chuàng)新型企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新來說，加強(qiáng)新產(chǎn)品的政府采購力度是十分重要的。政府采購一般具有產(chǎn)品質(zhì)量要求高，采購數(shù)量較大，價(jià)格相對合理，產(chǎn)品銷售手續(xù)簡便等特點(diǎn)。因而創(chuàng)新型企業(yè)新產(chǎn)品進(jìn)入政府采購渠道既能保證新產(chǎn)品的銷售，又能提升新產(chǎn)品的市場影響力。

設(shè)立由政府出資與主導(dǎo)的股權(quán)投資基金，以股權(quán)投資培育與發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)

目前，風(fēng)險(xiǎn)投資已經(jīng)成為國際通行的培育與扶持創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的主要金融手段。不僅境外大量風(fēng)險(xiǎn)投資基金蜂擁進(jìn)入中國，國內(nèi)民間資金也紛紛流入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域。從實(shí)踐看，市場化的風(fēng)險(xiǎn)投資基金注重投資的商業(yè)價(jià)值，對于在新興產(chǎn)業(yè)中從事前瞻性、創(chuàng)新性技術(shù)研發(fā)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)興趣不大。同時(shí)，隨著世界各國對產(chǎn)業(yè)安全性關(guān)注度的提高，一些與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、戰(zhàn)略技術(shù)研發(fā)相關(guān)的創(chuàng)新型企業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)敏感性導(dǎo)致國家對風(fēng)險(xiǎn)投資會(huì)有所限制。這類創(chuàng)新型企業(yè)需要引進(jìn)具有長期投資特征與相應(yīng)政府背景的資金，這也是政府背景股權(quán)投資基金可以發(fā)揮作用的空間。

為了加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，浙江需要設(shè)立由政府出資與主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，以股權(quán)投資方式培育與扶持關(guān)系到新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家產(chǎn)業(yè)安全的創(chuàng)新型企業(yè)。目前，廣東省已經(jīng)出資50億元人民幣，組建了由政府主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金。這類股權(quán)投資既可以是創(chuàng)業(yè)出資，也可以是后續(xù)增資，盡管這種方式市場化程度不高，考慮到浙江省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要加快創(chuàng)新型企業(yè)的培育與發(fā)展，政府背景的新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金參與創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展不失為合理的手段。

調(diào)整企業(yè)用地與排污指標(biāo)配置，為創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展提供用地與排污指標(biāo)保證

浙江培育與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)一大矛盾是企業(yè)用地與排污指標(biāo)十分緊張，如果不加強(qiáng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)移力度，對企業(yè)用地與排污指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化配置，新興產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展就面臨著企業(yè)用地與排污指標(biāo)嚴(yán)重短缺的局面。

目前，浙江勞動(dòng)密集型制造業(yè)占用浙江大部分工業(yè)用地與排污指標(biāo)。尤其是隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)密集型制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與GDP增長中的地位和比重將會(huì)出現(xiàn)趨勢性的下降，而其所占用的大量土地資源與排污指標(biāo)如果不能盡快壓縮，勢必嚴(yán)重影響浙江產(chǎn)業(yè)升級與節(jié)能減排工作順利進(jìn)行。浙江省各級政府有必要及時(shí)進(jìn)行企業(yè)用地與排污指標(biāo)整治工作，需要形成以經(jīng)濟(jì)與生態(tài)綜合效益指標(biāo)為考量，確定企業(yè)新的用地與排污指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化土地資源與排污指標(biāo)配置，提高土地資源與排污指標(biāo)使用效率，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。一個(gè)可供考慮的政策思路是：在現(xiàn)有用地與排污指標(biāo)申請和使用中，優(yōu)先滿足新興產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展需要。同時(shí)，對企業(yè)轉(zhuǎn)移后形成的用地與排污指標(biāo)在優(yōu)先考慮轉(zhuǎn)移企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要外，由地方政府回購與調(diào)配使用，滿足新興產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展需要。