● 張子良

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010－2020年）》確立了我國人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，并將“突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才”作為人才隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。本文認(rèn)為，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，創(chuàng)新人才開發(fā)是全社會的共同責(zé)任，應(yīng)探索和創(chuàng)建適合我國國情的新型舉國體制，以更有效地推動創(chuàng)新人才的開發(fā)和使用。

一、進(jìn)政府行為與市場機(jī)制有機(jī)交融

舉國體制依靠強(qiáng)大的政治動員能力和高效的組織方式，采取制度化、組織化和規(guī)模化的方式，集中優(yōu)勢資源協(xié)同攻關(guān)，形成具有高集中度、高效率和無形資源多的比較優(yōu)勢，適用于應(yīng)對國家重大戰(zhàn)略行動和競爭事務(wù)。西方國家在某些特定問題和時(shí)期也會采用舉國體制，如美國實(shí)施的曼哈頓計(jì)劃、登月計(jì)劃、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等都采取了“舉國體制”?！鞍⒉_”號登月計(jì)劃用時(shí)不到十年，先后動用了120所大學(xué)、2萬家企業(yè)，400多萬人參加，耗資達(dá)240億美元。

就整體而言，我國的舉國體制具有明顯的“中國特色”，在不同的歷史時(shí)期發(fā)揮著特有的功能與作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，舉國體制多是靠行政力量、社會動員等手段來集中資源。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，既要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又不排斥市場的作用，應(yīng)當(dāng)有機(jī)融合，共同推動。

隨著經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)提高上來，人才也隨之成為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力杠桿。這就需要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的組織方式和運(yùn)行體系，以新型舉國體制形成創(chuàng)新人才開發(fā)的強(qiáng)大動力系統(tǒng)。同時(shí)，從創(chuàng)新人才開發(fā)的特點(diǎn)看，需要以新型舉國體制來促進(jìn)創(chuàng)新人才與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)交融。國際經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)新人才的有效開發(fā)是一種系統(tǒng)的、規(guī)模的社會整體行為，幾乎所有國際知名的創(chuàng)新人才集聚區(qū)都是以企業(yè)為主體，圍繞大學(xué)和科研院所而形成的。如美國斯坦福大學(xué)創(chuàng)造的舉世聞名的“硅谷”，麻省理工學(xué)院等一流大學(xué)支撐的128號公路兩側(cè)林地的高技術(shù)工業(yè)園區(qū)。新型舉國體制下的創(chuàng)新人才開發(fā)，必須放到教育、科技、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的大背景中來考慮。

二、人才開發(fā)戰(zhàn)略、體制、政策三位一體

（一）戰(zhàn)略選擇

十二五期間我國不但確定了建成創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，還明確了2020年進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列?！度瞬乓?guī)劃綱要》在對現(xiàn)實(shí)條件進(jìn)行了全面評估的基礎(chǔ)上，也對具體指標(biāo)進(jìn)行了明確，如每萬名勞動力中研發(fā)人員，2015年要達(dá)到33人，2020年要達(dá)到43人；人才貢獻(xiàn)率2015年達(dá)32%，2020年達(dá)35%。在具體的實(shí)施項(xiàng)目中推出了創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，出臺了《教育規(guī)劃綱要》和《科技規(guī)劃綱要》，使三大規(guī)劃綱要之間形成了有效銜接。這三大綱要所明確的一系列戰(zhàn)略指標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，是規(guī)劃綱要協(xié)調(diào)管理所要強(qiáng)化的重點(diǎn)，也是檢驗(yàn)戰(zhàn)略的剛性約束功能能否有效發(fā)揮的重要標(biāo)尺。

（二）體制創(chuàng)新

新型舉國體制是以體制作保證的，要注重推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管辦分離，以形成政府、市場與社會三元結(jié)構(gòu)和機(jī)制。

1.建立政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)等的會商機(jī)制，促進(jìn)各相關(guān)創(chuàng)新主體協(xié)調(diào)、協(xié)商和聯(lián)合行動。政府應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌和引導(dǎo)作用，打破行政條塊分割，撤除地區(qū)之間、部門之間、產(chǎn)學(xué)研之間的藩籬，強(qiáng)化各創(chuàng)新主體間的聯(lián)系。尤其要力促創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育具有顯著競爭優(yōu)勢的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)新人才儲備中心等人才集聚平臺，構(gòu)建符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大科研機(jī)制，積極為相關(guān)人才參與真實(shí)的科技創(chuàng)新和工程創(chuàng)新提供平臺。其中，產(chǎn)學(xué)研培養(yǎng)基地要從形式合作走向?qū)嵸|(zhì)性合作，大力拓展基地功能，豐富基地內(nèi)涵，分門別類制定規(guī)范的基地管理實(shí)施辦法，明確政府、企業(yè)、高校、科研院所在產(chǎn)學(xué)研合作中的職責(zé)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范各主體行為。鼓勵各創(chuàng)新主體之間組建專業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，或以項(xiàng)目和課題為紐帶開展合作創(chuàng)新。通過約束與激勵機(jī)制、經(jīng)費(fèi)分配保障、科研成果鑒定驗(yàn)收等方面改革，激發(fā)產(chǎn)學(xué)研緊密合作，以促進(jìn)創(chuàng)新人才開發(fā)的內(nèi)在動力。如，上海楊浦區(qū)積極探索大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”，推動大學(xué)校區(qū)的人才和知識在科技園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化甚至產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)公共社區(qū)要強(qiáng)化服務(wù)功能，為人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供保障。

2.打造人才和科技資源公共服務(wù)平臺。一是要統(tǒng)籌規(guī)劃，共建多方人才公共服務(wù)平臺。積極推進(jìn)政府部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技中介機(jī)構(gòu)的體制改革，推動一批行業(yè)協(xié)會、民間商會的組建，支持行業(yè)信息咨詢評估、教育培訓(xùn)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)人才中介機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)市場需要的人才服務(wù)項(xiàng)目，不斷提高人才測評、人事診斷、管理咨詢、高級人才選聘等專業(yè)化服務(wù)水平，為創(chuàng)新人才的選拔培養(yǎng)、評價(jià)使用、配置流動提供好個(gè)性化服務(wù)。二是要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接，建立共享機(jī)制。借助公共技術(shù)平臺和信息網(wǎng)絡(luò)，通過有效制度供給來建立資源共享機(jī)制，以最大限度地發(fā)揮資源優(yōu)勢，形成內(nèi)容多樣、功能完備、運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如，依托科技情報(bào)機(jī)構(gòu)、高等院校和圖書館等聯(lián)合建立專業(yè)性、資源共享的科技數(shù)據(jù)庫和科技信息網(wǎng)，來促進(jìn)大型科研儀器設(shè)備、設(shè)施和公共實(shí)驗(yàn)室的開放共享，使更多的企業(yè)、研究者都能充分利用公共科技服務(wù)資源。同時(shí)，要加快建設(shè)面向行業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺，鼓勵和資助有條件的企業(yè)承擔(dān)本行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。三是強(qiáng)化生產(chǎn)力促進(jìn)中心、企業(yè)孵化器等科技服務(wù)組織的專業(yè)能力建設(shè)，有效提升孵化服務(wù)功能。要充分認(rèn)識孵化器的公益性，研究制定孵化器的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，積極落實(shí)孵化器相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持海內(nèi)外企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會及其他投資主體創(chuàng)辦專業(yè)孵化器，構(gòu)造孵化公益平臺。如，上海楊浦區(qū)已建成一批以大學(xué)和科研院所為主導(dǎo)、面向社會開放、與中小科技企業(yè)形成對接的創(chuàng)新服務(wù)平臺，帶動了一批本土的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并通過“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的完整孵化服務(wù)體系，成功孵化了1000余家科技企業(yè)，先后涌現(xiàn)出像華平、易保、大亞科技等一批領(lǐng)軍型科技企業(yè)。

3.完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，把開發(fā)人才與扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來。政府要提供好人才培養(yǎng)和開發(fā)的平臺和載體，充分調(diào)動社會資源對人才加以培植和扶持，關(guān)鍵是完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。深圳市政府出資興辦的風(fēng)險(xiǎn)投資公司和貸款擔(dān)保公司，專門對處于起步階段的高新技術(shù)企業(yè)予以扶持，同時(shí)還帶動了民營風(fēng)險(xiǎn)投資和貸款擔(dān)保公司的發(fā)展，全市共興辦了200多家風(fēng)險(xiǎn)投資公司，一度占全國風(fēng)險(xiǎn)投資公司總數(shù)的70%以上。上海浦東在探索國際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)中，根據(jù)企業(yè)生命周期大膽創(chuàng)新科技投融資體系。針對初創(chuàng)期設(shè)立4億元“種子基金”；針對成長期設(shè)立20億元的“政府引導(dǎo)基金”，所帶動的社會資本、風(fēng)險(xiǎn)投資高達(dá)300多億元。新型舉國體制離不開政府的財(cái)力保障，政府應(yīng)建立對高新技術(shù)企業(yè)的投資鼓勵和貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保貼息制度，形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的良好政策環(huán)境。

（三）政策設(shè)計(jì)

1.流動政策。應(yīng)以項(xiàng)目和平臺為依托，打破人才流動的國籍、戶籍、行業(yè)、部門、身份等限制，打破產(chǎn)學(xué)研之間人事體制壁壘，引導(dǎo)和規(guī)范高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)等社會各界的聯(lián)聘、互聘和兼職，推進(jìn)教師、研發(fā)人員、工程師來源多樣化改革，建立靈活、開放的教師、工程技術(shù)人員聘任體系。歐美發(fā)達(dá)國家研究型大學(xué)主要通過向企業(yè)轉(zhuǎn)讓專利和鼓勵教師到企業(yè)兼職來實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的。因此，要制定和完善有利于人才向企業(yè)匯聚的政策，要依據(jù)平等、自由和價(jià)值規(guī)律建立人才流動的市場規(guī)則，應(yīng)該盡快建立機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間基本平衡的人才保障機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新型人才向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和生產(chǎn)一線集聚。

2.激勵政策。一是要探索和建立與人力資本水平相結(jié)合的薪酬制度。在推進(jìn)工資集體協(xié)商制度的過程中，充分發(fā)揮高層次人力資本所有者的核心作用。推動企業(yè)建立與經(jīng)營績效掛鉤的年薪制、技術(shù)骨干留成制度、管理骨干提成制度等制度，提高年薪與經(jīng)營績效的掛鉤系數(shù)、留成和提成比例，實(shí)現(xiàn)人力資本所有者收入與企業(yè)績效同步增長。二是積極探索人才和智力資源等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的實(shí)現(xiàn)形式和辦法。鼓勵探索按管理要素、技術(shù)要素、資本要素、成果要素、勞動力要素、信息要素等參與分配的激勵制度。三是培養(yǎng)創(chuàng)新主體的市場意識，推動科技成果的推廣和應(yīng)用。技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目要主動與市場需求進(jìn)行對接，在調(diào)動項(xiàng)目承接單位積極性的同時(shí)，明確項(xiàng)目承擔(dān)單位成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和技術(shù)擴(kuò)散的責(zé)任。不斷完善技術(shù)交易市場建設(shè)，健全科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制，引導(dǎo)更多的高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)流向企業(yè)，并使創(chuàng)新主體獲得合理回報(bào)。

三、人才項(xiàng)目與人才特區(qū)相互結(jié)合

（一）以人才帶項(xiàng)目，以項(xiàng)目促轉(zhuǎn)型

實(shí)施重要人才項(xiàng)目，是探索新型舉國體制的有力抓手和有效載體。要依托重大專項(xiàng)、重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等，引進(jìn)并集聚一大批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

1.注重人才項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的對接。政府應(yīng)加大公共財(cái)政對戰(zhàn)略高技術(shù)研究領(lǐng)域的扶持力度，并與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端，聚焦若干科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、發(fā)展前景廣闊的高端項(xiàng)目，如以新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代通信、核電設(shè)備、船舶和海洋工程、綠色制造等領(lǐng)域中的重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，打造高層次的崗位和舞臺，完善項(xiàng)目投資體系和結(jié)構(gòu)，構(gòu)建項(xiàng)目—人才鏈，形成項(xiàng)目、人才、資本、政策四位一體的互動機(jī)制。同時(shí)，在崗位職務(wù)上，可采用崗位招聘方式直接聘任引進(jìn)人才擔(dān)任中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，還可以設(shè)置專業(yè)技術(shù)特設(shè)崗位。在承擔(dān)項(xiàng)目上，相關(guān)人才可參與國家和地方重大項(xiàng)目咨詢論證、重大科研計(jì)劃項(xiàng)目研究和標(biāo)準(zhǔn)制訂等工作。在資金扶持上，鼓勵相關(guān)部門和地區(qū)提供項(xiàng)目風(fēng)投基金、資金信用擔(dān)保等其他資金扶持，引導(dǎo)銀行進(jìn)行信貸服務(wù)創(chuàng)新，建立市場化的投融資引導(dǎo)機(jī)制。在績效評估上，要按照國際慣例和科研規(guī)律設(shè)置考核周期和考核指標(biāo)，避免多頭、重復(fù)評價(jià)。以項(xiàng)目為載體，切實(shí)加強(qiáng)科技領(lǐng)軍人才國家隊(duì)、地方隊(duì)和后備隊(duì)等不同層次的梯次及其團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，真正使項(xiàng)目工程成為人才篩選工程、培育工程、激勵工程。

2.構(gòu)建以領(lǐng)軍人才為核心的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。要充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才的領(lǐng)銜作用和帶動作用，最大限度地發(fā)揮他們帶動產(chǎn)業(yè)、拓展市場、集聚項(xiàng)目和引領(lǐng)人才的核心作用。一是探索建立領(lǐng)軍人才工作體系，構(gòu)建領(lǐng)軍人才開發(fā)和發(fā)揮作用的綜合支撐平臺。建立組織推薦、行業(yè)舉薦、個(gè)人自薦等多渠道選拔機(jī)制，形成一套由政府引導(dǎo)、用人單位為主、社會支持的以領(lǐng)軍人才為重點(diǎn)的高層次人才服務(wù)體系。形成以領(lǐng)軍人才為核心的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成研究人員、科研項(xiàng)目管理人員、科研輔助人員等崗位有機(jī)分工的梯形崗位設(shè)置，切實(shí)為領(lǐng)軍人才提供配套的服務(wù)和保障。二是應(yīng)以領(lǐng)軍人才為核心，有效配置企業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)的科研資源和人才資源，促使優(yōu)勢資源向關(guān)鍵項(xiàng)目和領(lǐng)軍人才集中。應(yīng)讓高層次科技人才領(lǐng)銜承擔(dān)原創(chuàng)性科研和管理項(xiàng)目，讓其組建前沿性的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)或科研群體，實(shí)行專項(xiàng)評估申領(lǐng)、專項(xiàng)監(jiān)督運(yùn)行、專項(xiàng)審計(jì)驗(yàn)收制度，給予他們創(chuàng)新實(shí)踐的發(fā)展空間，并在人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)、財(cái)力配置、設(shè)備使用、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配等方面給予充分的自主權(quán)。在項(xiàng)目考核驗(yàn)收的同時(shí)，做好人才考核評價(jià)工作，結(jié)項(xiàng)時(shí)一并提交項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告和人才評估報(bào)告。三是注重培養(yǎng)造就研究開發(fā)與設(shè)計(jì)相結(jié)合的領(lǐng)軍人才。與自然科學(xué)不同，工程科技創(chuàng)新有兩個(gè)核心環(huán)節(jié)：研究開發(fā)和設(shè)計(jì)。前者的成果只有通過后者的綜合才能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和效益。這樣不僅可以使我國擺脫勞動力密集必然與簡單制造相聯(lián)系的發(fā)展悖論，而且在促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和自主創(chuàng)新中大有可為。

（二）以人才特區(qū)激發(fā)集群效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)

在新型舉國體制實(shí)踐中，政府要依托特定的空間、特定的領(lǐng)域和特別的政策，匯聚各類人才，形成創(chuàng)新人才的集群效應(yīng)，并以此催生更多的創(chuàng)新人才的產(chǎn)生和集聚。

地方政府要在人才開發(fā)、科技創(chuàng)新、股權(quán)激勵、科技成果產(chǎn)業(yè)化、公共服務(wù)等方面大膽進(jìn)行改革創(chuàng)新，形成區(qū)域特色的政策體系。如，北京中關(guān)村提出建設(shè)國際化人才特區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，打造以海外高層次人才為代表的人才改革試驗(yàn)區(qū)；上海以“浦東國際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”為突破口，形成國際人才集聚特區(qū)；天津重點(diǎn)在濱海新區(qū)先行先試一批重大人才政策和工程，打造海內(nèi)外高層次人才的聚集高地；廣東以高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托建設(shè)人才特區(qū)；無錫提出“5年建成人才特區(qū)，10年建成東方硅谷?！睆臒o錫頒布的《關(guān)于建設(shè)人才特區(qū)的意見》看，已將探索放寬海外高層次人才居留簽證、實(shí)行技術(shù)移民政策試點(diǎn)、建立股權(quán)激勵政策、實(shí)行稅收優(yōu)惠政策、給予特殊政治生活待遇等，列入特區(qū)政策創(chuàng)新清單之中。其中多項(xiàng)政策開了全國之先河，目的就是要打造一個(gè)“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新、人新我特”的特區(qū)政策體系。

在新型舉國體制下，政府一是要積極引入科技產(chǎn)業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)來使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才形成集聚，并通過完善公共服務(wù)體系，把小市場、小規(guī)模、小資源整合到大市場、大規(guī)模、大資源中去。充分利用特區(qū)的政策優(yōu)勢，把現(xiàn)有的碎片式的項(xiàng)目運(yùn)作轉(zhuǎn)變成立體的、聯(lián)動的、專業(yè)化的系統(tǒng)工程中去，把單一的人才開發(fā)整合到產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的互動規(guī)模中去。二是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，以解決市場引入問題，把握主動，發(fā)揮特區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)、拓展服務(wù)、孵化企業(yè)、培育市場的功能，積極引入社會化、市場化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，加快推進(jìn)人才與資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等國際要素市場的融合與對接，形成開放度高、競爭力強(qiáng)、流量大的創(chuàng)新人才配置中心。三是要積極培育市場主體，推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。首先，明確企業(yè)是主角，特區(qū)運(yùn)行不能擠壓企業(yè)的創(chuàng)新空間。如上海張江將探索把園區(qū)管理的“主導(dǎo)權(quán)”交給企業(yè)，鼓勵園區(qū)企業(yè)參與園區(qū)事務(wù)管理，共同營造優(yōu)質(zhì)的商務(wù)環(huán)境。其次，參與主體的多元性，必然形成利益主體的多元性，特別是一些項(xiàng)目的市場化運(yùn)作和商業(yè)色彩的濃重，如果處理不好不同利益主體的關(guān)系，就會造成舉國體制目標(biāo)的分散。因此，在充分尊重市場規(guī)律和發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，處理好國家、地方、行業(yè)、部門、企業(yè)等之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研之間的合作和利益關(guān)系，建立符合國際慣例的合同、定價(jià)、信息交互機(jī)制。同時(shí)，加大對財(cái)政投入的人才資助項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政府投入作為引導(dǎo)性資金，其余大部分資金來源于企業(yè)和社會，允許市場主體、社會力量在人才投入過程中取得相應(yīng)的回報(bào)。

1.鐘書華：《論科技舉國體制》，載《科學(xué)學(xué)研究》，2009年第12期。

2.李學(xué)勇：《推動自主創(chuàng)新，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展》，載《求是》，2009年第11期。

3.鄭新立：《自主創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的中心環(huán)節(jié)》，載《求是》，2010年第 2期。

4.潘云鶴：《大力培養(yǎng)創(chuàng)新型工程科技人才》，載 《求是》，2009年第10期。

5.辜勝阻等：《“十二五”時(shí)期推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思路》，載《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2011 年第 4 期。

6.劉祖華：《人才特區(qū)：特在哪？如何建？》，載《中國組織人事報(bào)》，2011年1月25日。

7.談燕：《集聚人才引領(lǐng)城區(qū)轉(zhuǎn)型》，載 《解放日報(bào)》，2010年9月3日。

8.韓向輝：《“千人計(jì)劃”：樹起引進(jìn)海外人才的國家品牌》，載《中國組織人事報(bào)》，2011年6月17日。

9.焦斌龍：《人力資本：調(diào)整我國初次分配關(guān)系的政策著力點(diǎn)》，載《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》，2011年第2期。

10.上海市委研究室科教文處編：《科教興市戰(zhàn)略平臺建設(shè)研究》，2003年。