● 馬 寧 饒小龍 王選華 王俊峰 曹立峰

以京津冀為核心的環(huán)渤海地區(qū)，將成為繼長(zhǎng)三角、珠三角之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的第三增長(zhǎng)極。2010年6月，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，將環(huán)渤海地區(qū)列為國(guó)家層面的優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)域，明確了京津冀地區(qū)的功能定位。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要中也明確提出，要實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈。

近年來(lái)，京津冀三地積極開(kāi)展人才資源合作，區(qū)域整體人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷提升，為京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐。但是，與京津冀區(qū)域發(fā)展對(duì)人才的客觀要求，與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的人才一體化程度相比較，京津冀區(qū)域人才合作還存在較大差距，無(wú)法滿足首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的需要。研究探索推進(jìn)京津冀區(qū)域人才一體化的政策措施，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、京津冀區(qū)域人才合作基礎(chǔ)

京津冀區(qū)域人才合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)人才分布狀況以及產(chǎn)業(yè)人才比較優(yōu)勢(shì)等三個(gè)方面。

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段

京津冀三地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如表1所示：

表1 京津冀三個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)價(jià)值結(jié)構(gòu)分布狀況（2009年）%

從產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重來(lái)看，2009年北京的第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕大部分，達(dá)到75.53%，而天津和河北的第二產(chǎn)業(yè)居于主導(dǎo)地位，其比重分別達(dá)到了53.02%和51.98%。由此可以推斷出：北京是以“消費(fèi)主導(dǎo)—服務(wù)業(yè)推動(dòng)”組合為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，而天津和河北則是以“投資主導(dǎo)—工業(yè)推動(dòng)”組合為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的。為深入說(shuō)明此問(wèn)題，本文特使用錢納里的工業(yè)化階段標(biāo)準(zhǔn)（如表2所示）來(lái)對(duì)此進(jìn)行判斷，以1998年不變價(jià)對(duì)2009年天津和河北的人均GDP進(jìn)行測(cè)算，發(fā)現(xiàn)天津?yàn)?682美元，河北為2302美元。由此可見(jiàn)，天津正處于工業(yè)化的高級(jí)階段，河北處于工業(yè)化初級(jí)階段末期，而北京正處于服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，這為產(chǎn)業(yè)和人才合作奠定了基礎(chǔ)。

2.產(chǎn)業(yè)人才互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)

表2 錢納里工業(yè)化階段劃分標(biāo)準(zhǔn)

在前期的研究中發(fā)現(xiàn)，北京地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才主要集聚在第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才集聚程度較高，且近兩年增長(zhǎng)速度較快，而該地區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)人才近期出現(xiàn)遞了減趨勢(shì)。這說(shuō)明未來(lái)北京地區(qū)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)、適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的基本定位符合其現(xiàn)實(shí)狀況。今后北京地區(qū)將逐步形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)為重點(diǎn)、兼顧培養(yǎng)高端制造業(yè)人才的新格局。天津、河北地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才主要分布在制造行

業(yè)。因此，三個(gè)地區(qū)的制造業(yè)恰好能形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，北京地區(qū)的服務(wù)行業(yè)整體優(yōu)勢(shì)明顯，也可在一定程度上彌補(bǔ)天津、河北服務(wù)業(yè)的劣勢(shì)。

根據(jù)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)人才比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合京津冀三地“十二五”時(shí)期重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，北京、天津和河北可以在以下產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展人才合作：一是制造業(yè)人才合作。北京地區(qū)的制造業(yè)主要以現(xiàn)代制造業(yè)為主導(dǎo)方向，重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)；天津地區(qū)的八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才基礎(chǔ)雄厚，制造業(yè)的高端化趨勢(shì)漸為明顯；河北地區(qū)則以發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)為主，并兼顧發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。這樣，京津冀地區(qū)制造業(yè)人才合作點(diǎn)主要分布在生物醫(yī)藥、新能源新材料、航空航天、信息技術(shù)等領(lǐng)域。二是服務(wù)業(yè)人才合作。北京地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才基礎(chǔ)雄厚，尤其是金融業(yè)人才、信息業(yè)人才和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才集聚程度較高；天津地區(qū)以金融、信息和物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才為主；河北地區(qū)注重新興服務(wù)業(yè)人才的開(kāi)發(fā)。于是，三地服務(wù)業(yè)人才合作點(diǎn)分布在金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

3.人才比較優(yōu)勢(shì)

從三大區(qū)域的人才規(guī)模和結(jié)構(gòu)看，京津冀地區(qū)從業(yè)人員規(guī)模僅次于長(zhǎng)三角地區(qū)，而從規(guī)模上來(lái)看，京津冀地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員要低于其他兩個(gè)地區(qū)（見(jiàn)表3），故京津冀地區(qū)與長(zhǎng)三角、珠三角的人才比較，優(yōu)勢(shì)在于：一是人才發(fā)展空間較大。京津冀地區(qū)幅員遼闊，地理空間較大，可以集中大量?jī)?yōu)勢(shì)資源，形成區(qū)位人才優(yōu)勢(shì)。二是人才資源基礎(chǔ)雄厚。無(wú)論是基礎(chǔ)教育還是高等教育資源，京津冀尤其是北京地區(qū)在規(guī)模和質(zhì)量方面都具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。三是政府重視人力資本投資。京津冀地區(qū)的人力資本投資總規(guī)模達(dá)到1561億元，占GDP的比重最高，達(dá)到了4.22%。四是服務(wù)業(yè)人才優(yōu)勢(shì)顯著。京津冀地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)人才占比為39.63%，而長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)該指標(biāo)分別為38.92%和37.09%。

表3 京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角從業(yè)人員及人才產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較

劣勢(shì)在于：一是人才經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)落后。雖然京津冀地區(qū)地理空間較大，人口總量多，但經(jīng)濟(jì)總量不高，人均GDP較低，人才發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較弱。二是第一產(chǎn)業(yè)人才比重過(guò)大。雖然京津冀地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)人才比重在三個(gè)區(qū)域中最高，但第一產(chǎn)業(yè)人才所占比重也最大。三是人均人力資本相對(duì)較低。雖然京津冀地區(qū)人力資本投入占GDP的比重較高，但是人均所獲得的投資額相對(duì)較低，這會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)約束。

二、人才合作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）發(fā)展歷程

京津冀區(qū)域人才合作的發(fā)展歷程大致分為以下三個(gè)階段（見(jiàn)表4）。

1．萌芽探索階段。1980年代中期至2003年期間，京津冀地區(qū)的人才合作大多為各單位自發(fā)進(jìn)行，形式簡(jiǎn)單，內(nèi)容單一，范圍相對(duì)狹窄，大都為部門、單位之間的合作，且以臨時(shí)性、局部地區(qū)合作為主。

2．穩(wěn)步推進(jìn)階段。2004年至2010年，京津冀地區(qū)人才合作開(kāi)始進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段。2004年2月，國(guó)家發(fā)改委在廊坊召開(kāi)了京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，標(biāo)志著三地人才開(kāi)發(fā)一體化合作正式啟動(dòng)。此后，三地先后在人才交流、人事代理、人才派遣、人才網(wǎng)站建設(shè)等方面簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議，并初步建立了區(qū)域人才開(kāi)發(fā)一體化聯(lián)席會(huì)議制度，合作的重點(diǎn)是推進(jìn)區(qū)域人才市場(chǎng)的建設(shè)。

表4 京津冀地區(qū)人才合作基本狀況

3．全面發(fā)展階段。2011年初，“十二五規(guī)劃”提出加快推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，標(biāo)志著京津冀的區(qū)域合作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。為此，京津冀三地啟動(dòng)了區(qū)域人才合作推進(jìn)工程，并簽署了《京津冀區(qū)域人才合作框架協(xié)議書》，提出從貫通人才市場(chǎng)與人才服務(wù)、共享高層次人才智力資源、共建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、實(shí)現(xiàn)人才政策互通共融等六個(gè)方面來(lái)全面推進(jìn)區(qū)域人才合作。這一階段，人才合作領(lǐng)域進(jìn)一步得到拓寬，三地人才合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不斷得到加強(qiáng)。

近年來(lái)京津冀區(qū)域人才合作的特點(diǎn)：一是合作內(nèi)容以區(qū)域人才市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，如人才招聘、人事代理、人才派遣、人才服務(wù)等；二是合作部門以三地人力社保部門為主，主要以合作協(xié)議的方式來(lái)推進(jìn)區(qū)域人才合作；三是政府主導(dǎo)推動(dòng)，市場(chǎng)在人才合作中作用未充分體現(xiàn)。

（二）存在的主要問(wèn)題

1．部門合作層次不高，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠。目前三地的人才合作協(xié)議雖是由省級(jí)政府的人力資源主管部門來(lái)主導(dǎo)制定的，但實(shí)際執(zhí)行部門卻是各地的人才交流、服務(wù)中心等具體業(yè)務(wù)部門，故而難以在全局和宏觀層面有所作為。從現(xiàn)實(shí)情況看，許多工作也因地域等原因而難以全面協(xié)調(diào)和推動(dòng)，需要三地開(kāi)展更高層次的部門合作，并做好頂層設(shè)計(jì)工作。

2．合作領(lǐng)域較為局限，有待進(jìn)一步拓寬。區(qū)域人才合作需要多領(lǐng)域、全方位地推進(jìn)。從近幾年三地人才合作的內(nèi)容來(lái)看，主要還是圍繞人才招聘信

息共享、人事代理和人才派遣業(yè)務(wù)互助、人才網(wǎng)站互聯(lián)等人才市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域來(lái)展開(kāi)，合作領(lǐng)域范圍較為局限。未來(lái)三地的人才合作領(lǐng)域需要進(jìn)一步拓寬，內(nèi)容和形式也需要進(jìn)一步創(chuàng)新。

3．政策銜接不通暢，人才市場(chǎng)相對(duì)分割。長(zhǎng)期以來(lái)，三地在人才政策、資源和服務(wù)方面存在較大差異，給區(qū)域間的人才流動(dòng)造成障礙，加之三地的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、職業(yè)資格和技術(shù)等級(jí)尚未實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，導(dǎo)致了三地人才市場(chǎng)處于相對(duì)獨(dú)立的分割狀態(tài)，這給區(qū)域人才自由流動(dòng)帶來(lái)了不利的影響，致使區(qū)域間人才比較優(yōu)勢(shì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，區(qū)域人才整體實(shí)力也無(wú)法得到提升。

4．合作動(dòng)力機(jī)制缺乏，合作積極性不高。京津冀三地——系列合作協(xié)議的實(shí)情況不盡如人意，其中一個(gè)重要原因是缺乏合作動(dòng)力機(jī)制。三地均存在對(duì)合作引發(fā)本區(qū)域人才“流失”的擔(dān)憂，特別是發(fā)達(dá)程度相對(duì)較低的河北，更為嚴(yán)重。此外，區(qū)域間的人才交流合作也容易給人才流出地區(qū)帶來(lái)短期的人才短缺問(wèn)題。而目前尚未建立相應(yīng)的機(jī)制來(lái)解決此問(wèn)題，導(dǎo)致各地參與區(qū)域人才合作的積極性不高。

三、推進(jìn)京津冀區(qū)域人才一體化的路徑

推進(jìn)京津冀區(qū)域人才一體化的戰(zhàn)略路徑，即進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域人才統(tǒng)籌謀劃、整合區(qū)域人才優(yōu)勢(shì)資源、建設(shè)區(qū)域人才大市場(chǎng)、建立區(qū)域人才合作動(dòng)力機(jī)制（見(jiàn)圖1）。

圖1 京津冀區(qū)域人才一體化發(fā)展路徑圖

（一）確立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域人才發(fā)展布局

1．研究制定區(qū)域性人才資源戰(zhàn)略規(guī)劃

為了更好地服務(wù)于首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，發(fā)揮人才對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，研究制定區(qū)域性人才戰(zhàn)略規(guī)劃已勢(shì)在必行。通過(guò)區(qū)域人才戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，從國(guó)家戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌考慮區(qū)域人才發(fā)展，明確區(qū)域人才發(fā)展的總體目標(biāo)和方向，確立京津冀三地各自的人才重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)三地間人才發(fā)展的分工協(xié)作。

2．加快建立區(qū)域人才合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

一是三地相關(guān)部門聯(lián)合成立“京津冀區(qū)域人才工作聯(lián)席會(huì)議”，負(fù)責(zé)協(xié)商決定重大問(wèn)題，組織實(shí)施重大項(xiàng)目，監(jiān)督合作項(xiàng)目執(zhí)行情況，評(píng)估工作質(zhì)量和效果。二是建立區(qū)域人才工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流人才工作進(jìn)展情況，研究部署區(qū)域人才合作事宜。三是建立區(qū)域人才工作信息互通制度，定期編輯《京津冀人才發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)》，互相通報(bào)人才工作的最新政策、重要舉措、重大活動(dòng)等相關(guān)信息。

（二）建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域人才資源開(kāi)發(fā)模式

1．合作建設(shè)人才發(fā)展載體和平臺(tái)

一是建立開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）人才合作聯(lián)盟，推進(jìn)京津冀三地開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）間的項(xiàng)目合作與對(duì)接，建立三地開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）之間常態(tài)化的人才合作交流機(jī)制，加速形成京津冀互通互聯(lián)的人才集群網(wǎng)絡(luò)。二是定期舉辦“京津冀項(xiàng)目合作洽談會(huì)”，聯(lián)合三地產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門，每年定期舉辦大型項(xiàng)目推介會(huì)、洽談會(huì)，為三地人才合作搭建平臺(tái)。三是研究制定面向京津冀三地合作項(xiàng)目的特殊優(yōu)惠政策和措施，對(duì)區(qū)域內(nèi)符合總體發(fā)展要求的合作項(xiàng)目，在資金、稅收、用地等方面給予一定的支持和鼓勵(lì)，引導(dǎo)人才資源在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

2．合作開(kāi)發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域人才資源

一是建設(shè)“京津冀人才合作培養(yǎng)基地”，共同建設(shè)一批相互開(kāi)放的大學(xué)畢業(yè)生實(shí)習(xí)基地、技能人才實(shí)訓(xùn)基地、黨政人才培訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)三地優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源的共享。二是啟動(dòng)實(shí)施“京津冀人才行”計(jì)劃，每年分別選派一定數(shù)量的科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才到其它兩地的相關(guān)部門進(jìn)行掛職鍛煉，加強(qiáng)區(qū)域間重點(diǎn)領(lǐng)域的人才交流。三是建立高端人才“智慧聯(lián)盟”，加強(qiáng)三地高層次人才的交流合作，發(fā)揮三地高層次人才在知識(shí)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)培育、政策咨詢等方面的作用。四是建立中青年黨政干部異地互派制度，采用掛職鍛煉、交流學(xué)習(xí)、項(xiàng)目課題共同研究等多種形式，加強(qiáng)三地黨政人才的交流培養(yǎng)。五是啟動(dòng)“京津冀高校人才直通車”，支持和鼓勵(lì)高校教師從事跨區(qū)域的咨詢、講學(xué)活動(dòng)，高?？蒲腥藛T跨區(qū)域的科研合作、科研成果的異地轉(zhuǎn)化，以及高校博士研究生、碩士研究生的異地掛職。

3．合作共引海外高層次人才

一是共享海外人才聯(lián)絡(luò)站。通過(guò)共建共享海外人才聯(lián)絡(luò)站或工作站，搭建起海外引才引智的合作平臺(tái)，降低海外高層次人才引進(jìn)工作成本。二是舉辦“京津冀國(guó)際人才交流洽談會(huì)”。通過(guò)聯(lián)合舉辦國(guó)內(nèi)一流水平、具有國(guó)際影響力的高層次人才交流會(huì)，共同打造京津冀高端人才引進(jìn)的整體品牌形象。三是聯(lián)合組團(tuán)赴海外招聘，邀請(qǐng)海外高層次人才到京津冀三地進(jìn)行考察，組織海外高層次人才和三地用人單位進(jìn)行對(duì)接交流。四是共享海外高層次人才信息資源，加快推進(jìn)京津冀三地海外高層次人才信息庫(kù)的對(duì)接共享。

（三）建立政策互通的區(qū)域人才公共服務(wù)體系

1．合作推進(jìn)區(qū)域人才大市場(chǎng)建設(shè)

一是建設(shè)人才資源信息共享平臺(tái)。建立三地人才信息交流渠道，開(kāi)通京津冀網(wǎng)上人才市場(chǎng)，聯(lián)合發(fā)布區(qū)域人才供求信息，實(shí)現(xiàn)人才信息資源共享。二是聯(lián)合舉辦人才招聘會(huì)。以京津冀統(tǒng)一的社會(huì)形象、品牌形象，組織各地用人單位招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生和各類專業(yè)技術(shù)人才。三是推動(dòng)專業(yè)技術(shù)資格和職業(yè)資格互認(rèn)。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)資格、職業(yè)資格評(píng)審的交流與合作，深化培訓(xùn)、師資、考試、市場(chǎng)等方面的資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)三地專業(yè)技術(shù)資格和職業(yè)資格互認(rèn)。四是推進(jìn)人事人才服務(wù)合作。通過(guò)異地人事代理、人才租賃等人才服務(wù)項(xiàng)目，搭建區(qū)域內(nèi)共通的人才服務(wù)體系。五是加強(qiáng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁合作。制定和完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁政策規(guī)定，逐步形成統(tǒng)一的人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度框架。

2．合作推進(jìn)人才公共服務(wù)政策創(chuàng)新

為消除教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)公共服務(wù)對(duì)區(qū)域人才流動(dòng)的限制，必須按照分層分類的原則，逐步推進(jìn)三地基本社會(huì)公共服務(wù)的對(duì)接。一是探索建立京津冀“聯(lián)合綠卡”制度。對(duì)符合一定條件的優(yōu)秀人才，經(jīng)三地共同審定后發(fā)放“聯(lián)合綠卡”，享受工作地在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等方面的一定政策優(yōu)惠。這一措施將有效解決因戶籍而無(wú)法享受當(dāng)?shù)鼗旧鐣?huì)服務(wù)的問(wèn)題，對(duì)區(qū)域間的人才流動(dòng)將形成極大的推動(dòng)作用。二是探索實(shí)施京津冀高端人才關(guān)愛(ài)行動(dòng)。京津冀地區(qū)的“兩院”院士、國(guó)家“千人計(jì)劃”入選者等高端人才，可以根據(jù)個(gè)人意愿申請(qǐng)享受三地中任何一地同等人才的有關(guān)待遇。通過(guò)這項(xiàng)措施的實(shí)施，讓河北的高端頂尖人才也享受北京、天津的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，這將在很大程度上提升河北對(duì)海內(nèi)外高層次人才的吸引。

（四）建立成果互惠的區(qū)域人才合作機(jī)制

1．探索建立區(qū)域人才合作成果共享機(jī)制

合作成果共享是充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門積極參與區(qū)域人才合作的關(guān)鍵，是區(qū)域人才合作的動(dòng)力之源。一是探索建立區(qū)域人才合作項(xiàng)目利益分享機(jī)制。研究制定科學(xué)合理的人才合作價(jià)值評(píng)估體系，對(duì)三地在項(xiàng)目合作中投入的人才、技術(shù)、土地、資本等要素進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，根據(jù)要素貢獻(xiàn)大小確定項(xiàng)目收益的分配比例，并通過(guò)稅收分成的形式實(shí)現(xiàn)三地對(duì)成果的共享。二是探索建立“京津冀區(qū)域人才合作基金”，對(duì)于區(qū)域人才合作共建項(xiàng)目和科研成果的異地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，從其稅收收入中提取一定比例作為區(qū)域人才合作基金，用于京津冀三地人才的合作開(kāi)發(fā)培養(yǎng)、高端人才引進(jìn)、支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。

2．探索建立區(qū)域人才合作利益補(bǔ)償機(jī)制

雖然從京津冀區(qū)域發(fā)展大局出發(fā)，加強(qiáng)區(qū)域人才合作將有利于提升整個(gè)區(qū)域的人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有利于推進(jìn)京津冀區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，但是從短期發(fā)展和具體部門利益出發(fā)，區(qū)域人才合作也可能對(duì)部門和單位利益造成一定損害，從而影響利益部門和相關(guān)單位在區(qū)域人才合作中的積極性。就拿區(qū)域間優(yōu)秀人才的交流掛職來(lái)說(shuō)，雖然對(duì)于人才自身的成長(zhǎng)具有很大的幫助，但對(duì)于具體的用人單位而言，因人才交流或兼職帶來(lái)的人才輸出對(duì)原單位造成直接影響，造成短期內(nèi)的人才資源短缺，因此許多用人單位在人才交流上往往保持謹(jǐn)慎態(tài)度，有時(shí)甚至設(shè)置人為障礙。為了充分調(diào)動(dòng)用人單位在區(qū)域人才合作交流中的積極性和主動(dòng)性，除了樹(shù)立它們的大局意識(shí)，更重要的是建立相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制。三地政府部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮，對(duì)積極參與區(qū)域間人才合作交流的單位給予支持和鼓勵(lì)，在人員配置、職稱評(píng)定、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予照顧，為用人單位提供適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償。

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