陜西省司法廳課題組 (陜西西安 710004) ■文

陜西省青少年法制宣傳教育的現(xiàn)狀問題及對策建議

The Status Quo and Countermeasures on the Legal Publicity Education for Juveniles of Shanxi Province

陜西省司法廳課題組 (陜西西安 710004) ■文

近年來，青少年違法犯罪問題呈現(xiàn)上升趨勢，尤其是校園暴力事件頻發(fā)多發(fā)，一些案件性質(zhì)惡劣、手段殘忍，社會影響極大。特別是2010年以來，發(fā)生了西安音樂學院大三學生藥家鑫交通肇事殺人案、周至縣3名中學生殺人案等一批嚴重青少年犯罪案件，無不令人震驚深思。在普法工作開展25年、“六五”普法啟動之年，為探究青少年犯罪根源，進一步加強青少年法制宣傳教育，近期，陜西省司法廳組成調(diào)研組深入省女子監(jiān)獄、未成年犯管教所、西安監(jiān)獄、服刑人員家庭、教育部門、周至縣第五中學等學校進行面訪談，在西安、榆林、安康等市縣部分學校進行問卷調(diào)查，在全省10個地市1000名初、高中學生中進行法律課本抽考分析，對全省青少年違法犯罪的特點、法制宣傳教育現(xiàn)狀、存在問題及成因進行了深入分析，提出進一步加強青少年法制宣傳教育的對策建議。

一、調(diào)查的基本情況

(一)在校青少年法制宣傳教育基本狀況

組織召開由司法行政部門、教育部門、相關(guān)學校等參加的專題座談會3次。發(fā)放問卷800份，面向西安市周至縣第五中學、榆林市榆陽區(qū)蘇州中學、安康市石泉縣池河中學、古堰中學、職教中心等學校10～20歲在校青少年，共收回答卷800份，被調(diào)查者平均年齡為14.5歲。調(diào)查反映出在校青少年法制宣傳教育呈現(xiàn)以下特點：

1、法制宣傳教育普及率高但效果不理想。800份問卷中772人反映在校接受過法制宣傳教育，比例達96.5%。對《未成年人保護法》學習過596人，占74.5%，知道的有156人，僅占19.5%。對《預防未成年人犯罪法》中規(guī)定的“不良行為”知道大部分的404人，占50.5%，對《刑法》、《刑事訴訟法》等法律常識知道一些的有676人，占84.5%。從全省10個地市中學所開設的法律課《綜合教育》中的“法制教育”內(nèi)容隨機閉卷考試結(jié)果看，參加1000人 (其中初、高中生各500人)，初中平均成績87.91分，高中75.3分，其中延安、榆林兩市高中平均成績僅分別為33.14分和29.66分，不及格率達49%。在應試教育的背景下，“學校不考試、學生不重視”。法制課雖然都有安排，但因未列入升學考試內(nèi)容，學生普遍不重視。據(jù)調(diào)查，學校法制課存在的問題一是教材、學時、開設年級不統(tǒng)一，各學校一般在4～9年級和高中講授法律內(nèi)容，有的學校每學期安排的課時很少，有的雖安排10節(jié)以上，但有被擠占現(xiàn)象。其次是授課老師缺乏法律知識培訓，教學缺乏針對性和生動性。三是法制課形式單調(diào)枯燥，難以收到寓教于樂、啟迪教化之目的。

2、接受法律知識的來源主要是學校的法制宣傳教育。71%的學生通過學校接受法制教育，15%的學生通過家長接受法制教育。另有8%和6%的學生通過社會宣傳接受法制教育和自學所得。

3、學生接受法制宣傳教育熱情高。98%的學生愿意接受法制宣傳教育，同樣多比例的學生認為教育對自己的行為和思想有影響。學生最愿意接受的方式依次是法制講座占45%，教師課堂講授占30%，觀看宣傳欄14%，其他方式9%，只有1.7%的學生愿意通過自學來獲取法制知識。許多學生表達他們希望通過有參加感、互動式、現(xiàn)身說法的或深入淺出、寓教于樂的方式來獲取法律知識。

4、網(wǎng)絡對學生的不良影響較為突出。調(diào)查顯示，對學生的不良影響因素有30%來自網(wǎng)絡，僅次于不良青年的影響。其他因素還有社會不良風氣占2%，不良作品占3%，同學間交叉感染占2%，家庭因素占3%。

5、認為在中考試題中增加法律知識內(nèi)容的比例高。在800份問卷調(diào)查中，對增加法律知識內(nèi)容認為有必要的占72%，沒必要的占15%，認為影響很大的占13%。

(二)失足青少年法制宣傳教育現(xiàn)狀

調(diào)研組對省女子監(jiān)獄、省未成年犯管教所、西安監(jiān)獄、西安看守所的21名服刑在教青少年及3戶服刑人員家庭進行了面對面訪談，對省未成年犯管教所服刑人員進行了法制宣傳教育問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷100份，收回100份。通過對21名青少年罪犯的犯罪過程、犯罪心理、法制教育情況等面對面訪談及問卷調(diào)查，主要呈現(xiàn)以下特點：

1、接受法制教育時間晚且效果不理想。100份問卷調(diào)查中，第一次接受法制教育的時間在小學階段占36%，在初中階段的占36%，未接受過普法教育的4人，占4%;認為在校時法制宣傳教育開展效果好的25人，僅占25%，認為效果一般的55人，認為不好的8人，沒效果的12人，認為效果一般以下的占75%;對《未成年人保護法》沒學習過和不知道的占60%，對《刑法》和《刑事訴訟法》等法律常識基本不知道和不了解的占43%;犯罪前不知道自己行為將觸犯法律的占調(diào)查總數(shù)的75%，有74人是在羈押后開始接受法制教育。因犯交通肇事故意殺人罪于近日被執(zhí)行死刑的西安音樂學院大三學生藥家鑫對第一次接受法制教育的時間以及小學、中學上過的法制課內(nèi)容一概記不清。據(jù)藥家鑫回憶，在初中時開學初還在上法律常識課，但后來說不考了同學們就不再復習不再學習。

2、不和同學交朋友，與家長交流溝通少，遇事沖動失控無能應對。藥家鑫認為自己犯罪的一個重要原因就是從初中開始與父母之間的溝通談心明顯減少，上初二時有過主動與平時溝通稍多的母親聊天的愿望，卻被母親以家務忙為由拒絕，長期以來心理疏導和行為教導的缺失，致使其獨立判斷和處理問題的能力較差?！懊刻旆艑W回家，看見人家客廳的燈都亮著，我們家黑乎乎的，爸媽把飯留在餐桌上，關(guān)在臥室里看電視，我感到心里冰涼很孤單?！彼幖姻握f，從初中開始與父母之間的談心就很少，甚至沒有過牽手、攙扶等肢體接觸，而且經(jīng)常因練琴和學習成績不滿意被父母懲罰，很少有心理疏導和行為教導，更談不上法制教育。由于和家長之間溝通少，有懼怕感，遇事不敢和家長說，以致在突發(fā)事件面前“因怕給家長惹麻煩”而殺人滅口。藥家鑫父母在家庭教育方面走向了一個極端，期望值過高，望子成龍，方法上又過分嚴厲、粗暴簡單，缺乏引導、溝通和信任。同時存在另一個極端是有的家長對子女過于溺愛，放任自由，或不查不糾、管束不力，使一些孩子在社會上結(jié)交了不良朋友，沾染惡習，最終陷入犯罪的泥潭。年僅16歲，犯故意殺人罪的周至縣第五中學女生方某案發(fā)前因父母在外打工寄住在外婆家，與家長和同學之間缺少溝通。從犯罪類型看，以盜竊、搶劫和故意傷害罪居多。接受訪談和問卷調(diào)查的121名違法犯罪青少年有11人犯盜竊罪，60人犯搶劫罪，21人犯故意傷害罪，三種類型犯罪占調(diào)查總數(shù)的76%。另一特點是從小開始犯了錯誤，父母打不哭，不求饒，性格倔強。調(diào)查訪談的21名青少年罪犯中除1人例外，其余20人均具有這一特點。

3、在校期間與社會上“不良”青少年交往。2010年陜西省教育廳一項調(diào)查顯示，全省小學到初中升學率為99.7%，輟學率0.3%，全省約1517人。這些輟學青少年由于教育缺失、管束不嚴，對在校生的干擾和影響頗大。社會青少年尤其是閑散的社會青少年接受法制教育絕大多數(shù)處于自發(fā)狀態(tài)。特別是九年義務教育結(jié)束后，初中畢業(yè)輟學的青少年因無工作單位，社會不好管，家里很難管。既不懂事還自以為是，既不懂法還膽子蠻大;既是法制教育的重點，又是法制教育的盲區(qū);既是違法犯罪的高發(fā)人群，又是社會管理的薄弱環(huán)節(jié)。加之受不良文化產(chǎn)品、網(wǎng)絡游戲及人員的影響，違法犯罪率就很高。據(jù)統(tǒng)計，全省在押的1666名未成年犯，其中初中年齡段犯罪的1157人，占69.5%。在100份未成年犯問卷調(diào)查中，61%的未成年犯有與不良青少年交往史?，F(xiàn)關(guān)押在省未成年犯勞教所的王某，現(xiàn)年19歲，捕前系西安臨潼區(qū)驪山中學初三學生，2008年9月17日晚伙同三名不良社會青少年對過往路人實施搶劫，并將其殺害后逃離現(xiàn)場，四天后被公安機關(guān)抓獲。王某以搶劫罪，被判有期徒刑13年。據(jù)王某講，他從初一開始就和社會上的不良輟學青少年交往，沾染惡習，導致走上犯罪道路。

4、上網(wǎng)打游戲，受網(wǎng)絡影響。問卷調(diào)查的100名犯罪青少年中，經(jīng)常去網(wǎng)吧上網(wǎng)打游戲 (其中暴力游戲占80%以上)的有61人，偶爾去的31人，比例達92%。目前省未成年犯管教所關(guān)押的1000余名未成年犯中，有近一半的人曾沉溺于網(wǎng)絡。犯罪的類型也由過去以盜竊為主，轉(zhuǎn)為以施暴為主，已占到在押未成年犯總數(shù)的72%，并以團伙搶劫最為突出?！傲奶臁薄ⅰ熬W(wǎng)游”成了他們相識的重要紐帶，網(wǎng)吧成了他們結(jié)伙的主要場所?？梢娋W(wǎng)絡、網(wǎng)游、網(wǎng)吧目前已成為誘導青少年輟學、離家，甚至走上犯罪道路的重要殺手。

5、有矛盾糾紛或出了事采取“私了”方式?，F(xiàn)年18歲，因犯故意殺人罪的周至縣第五中學初三學生鞏某，因情感問題被前女友蔡某的哥哥毆打后采取私了方式，與另兩名女同學合伙將其前女友蔡某毆打凌辱后推進近30米深的枯井內(nèi)，被困井中6天后，蔡某才得以獲救，鞏某及另兩名被告分別被判有期徒刑4年到10年。

6、與家庭條件優(yōu)越的同學攀比。因犯盜竊罪被判有期徒刑10年半的西安石油大學大三學生劉某在與女友談戀愛中，因和家庭條件優(yōu)越的同學相互攀比，貪圖虛榮和享受，為緩解手頭緊張而鋌而走險，除在本校實施盜竊外，還在其他高校盜竊投影儀等設備時被抓獲。

二、青少年違法犯罪原因分析

青少年違法犯罪問題，不僅有個人法制素養(yǎng)、心理健康狀況等個性原因外，還有社會、家庭、學校等共性原因。

1、主觀因素。一是個性差異。青少年正處于生理和心理發(fā)育成長階段，辨別是非、區(qū)分良莠和抵御外界影響的能力差，自控力弱，行為不穩(wěn)，模仿力強，好沖動，易被誘惑、盲目攀比，這些個性差異任何一項突出，都是導致違法犯罪的主觀因素。二是智力水平。從大量的青少年犯罪案件看，智力水平的高低與犯罪本身無關(guān)，高智商、低智商的青少年犯罪的實例比例相當，但是智力的高低卻與犯罪的類型、作案方式以及侵害的對象相關(guān)。三是文化水平。從實際情況來看，違法犯罪青少年中，絕大多數(shù)此前對學習抱消極態(tài)度，成績不良，在紀律和規(guī)范之中“掙扎 “。有的純粹曠課、逃學，甚至輟學，由于知識的匱乏和辨別是非能力差，走上違法犯罪道路。

2、客觀因素。通過對100名青少年罪犯的問卷調(diào)查和面對面訪談，以及對其中3名罪犯家庭的探訪分析，我們認為，造成犯罪的客觀原因主要有以下六個方面：

第一，早戀是造成青少年違法犯罪的誘因。由于學校、家庭對學生早戀行為約束不夠、引導不力，導致學生因情感問題發(fā)生糾紛和沖突，從而走上犯罪道路。21名接受訪談的犯罪青少年中有5人早戀，占20%，其中周至縣初三學生鞏某與女同學蔡某、方某之間的三角早戀，爭風吃醋、互相殘害就是一個很典型的案例。

第二，家庭教育不到位，教育方式簡單。家庭教育不當，是青少年犯罪的最主要、最直接的誘發(fā)因素。21名被訪失足青少年中80后出生的獨生子女家庭占90%，且有30%是隔代教育。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，全省農(nóng)村留守兒童人數(shù)達130萬人，對農(nóng)村留守兒童法制教育的主要問題是，由于父母不在身邊，爺爺奶奶的隔代教育很不到位，只能管孩子吃飽穿暖。在家庭教育中，有兩種極端現(xiàn)象，一種是期望值過高，望子成龍，望女成鳳，方法上又過分嚴厲;一種是對子女過于溺愛，放任自由，或毫不關(guān)心，不聞不問，使一些孩子在社會上結(jié)交了不良朋友，沾染惡習，最終陷入犯罪的泥潭。家庭是青少年的第一課堂，父母是子女的第一任教師。家庭的教育培養(yǎng)，深刻影響著子女人生觀、道德觀的形成，不正確的家教在青少年的心理形成人格障礙，形成不正確的人生觀。家庭教育的缺陷是子女形成不良個性的誘因，潛伏著青少年走上違法犯罪道路的危機。父母不和、鬧離異，經(jīng)常吵架，穢語連嘴，在家亂摔東西，給青少年造成心理傷害;教育方法簡單、粗暴，對子女的過錯、學習成績不理想，動輒打罵，不尊重孩子的人格，在這種“高壓”下，孩子的心理畸形;父母行為不檢點，影響孩子世界觀的形成;溺愛孩子，重視物質(zhì)的滿足，忽視品德的教養(yǎng)，助長子女的自私和奢侈;沒有履行好法定監(jiān)護義務，不關(guān)心子女，任其發(fā)展，不聞不問。青少年在這種不良的家庭環(huán)境下耳濡目睹，久而久之，導致孤獨、自卑、怨恨、狂妄，極易被壞人所利用，甚至走上犯罪的道路。

第三，法律知識欠缺，法制觀念淡薄。100份問卷調(diào)查中，其中法制知識缺乏、法制觀念淡漠的比例占68%。被調(diào)查者、因販毒罪被判無期徒刑、現(xiàn)在省女子監(jiān)獄服刑的西安美術(shù)學院大四學生林某，在校期間一次偶然機會在娛樂場所認識了社會上的吸毒青年并與其談戀愛同居，在被抓捕時竟不知包庇吸毒罪犯也是犯罪，只知道偷盜、搶劫才是犯罪，認為只要自己不吸、不販毒品就不是違法。因犯強奸罪現(xiàn)在省未成年犯管教所服刑的孟某，2006年6月，年僅16歲的他與其同伙三人在租住的民房內(nèi)對一女同學實施輪奸時竟不知自己的行為是要坐牢的。因故意殺人罪現(xiàn)在省未成年犯管教所服刑的田某，2009年12月因怨恨母親管教太嚴，與1名不良社會青年合謀，提出幫其殺死母親給兩萬元作為酬謝，一天下晚自習后謊稱自己在回家路上不小心把腳扭傷不能行走，讓母親來接，而此時母親已在家門外等候多時，正著急時接到兒子電話，便急忙趕過去接，當母親趕到后同伙趁其不備，從身后將母親緊緊抱住，田某在捅數(shù)刀后，見母親未死，田某又脫下母親身上的防寒服將母親活活捂死，在訪談中得知，田某竟還不知殺人是要償命的，法律知識的欠缺、法律意識的淡漠令人可嘆惋惜。

第四，學校法制教育不到位。一是政策錯位?，F(xiàn)行的各項政策致使各類中小學校圍繞高考、中考指揮棒轉(zhuǎn)，片面追求升學率，法制課很難進入學校正式課堂。由于法制教育未納入教學大綱，產(chǎn)生了教材不統(tǒng)一、學時不統(tǒng)一、法制教師量少質(zhì)弱等問題，往往存在檢查時抓，不檢查時松懈的現(xiàn)象。從調(diào)查看，各學校一般在4～9年級和高中開設，1～3年級開設法制課的比例不高。有的學校每學期只開設1～2節(jié)，而有的學校開設了10節(jié)以上，地區(qū)差異性很大。兼職教師比例較大，主要由政治課和思品課教師擔任。就教學效果而言，反映“很好”的學生只達到39.95%，教師認為“很好”只達到44.63%。二是方法老化，針對性和實效性差。許多學校大多采用集中授課，強制灌輸?shù)姆椒?，尤其是中、小學，不分年級、不分受教育對象，多采用舉行法制講座的形式，幾百甚至上千人集中聽課，這種強制性說教，大多缺乏趣味性和針對性，令青少年學生產(chǎn)生厭學心理。社會青少年尤其是閑散的社會青少年法制宣傳教育工作，絕大多數(shù)處于自發(fā)狀態(tài)。特別是九年義務教育結(jié)束后，初中畢業(yè)輟學的青少年，既無工作單位，家庭管理又差，思想未定型，精力又充沛，是法制宣傳教育的盲區(qū)，幾乎談不上任何形式的法制教育。

第五，社會多元化趨勢的影響。當前，社會上一些領域道德失范，拜金主義、享樂主義、個人主義滋長，“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，誨淫誨盜的文化產(chǎn)品、網(wǎng)絡文化屢禁不止，這些都對青少年法制意識的養(yǎng)成產(chǎn)生不良影響。

第六，學習壓力大，心理成長受到影響。在當前應試教育的大背景下，各學校為提高學習成績，加大學生學習量，致使學生心理、生理成長受到嚴重影響，尤其是高中學生壓力更大，在不良風氣的影響下容易產(chǎn)生過激行為及壓抑、恐懼等心理。有測試結(jié)果表明，當前中學生心理素質(zhì)的合格率僅有l(wèi) 7%，也就是說，大多數(shù)中學生的心理素質(zhì)是不完全合格的。

三、加強青少年法制宣傳教育的對策及建議

青少年違法犯罪問題是一種復雜的社會現(xiàn)象，它不僅廣泛地涉及家庭社會、文化教育、社會風氣的各個方面，而且涉及青少年本身的心理特點與生理特征。社會、學校、家庭是預防和減少青少年違法犯罪的三個重要因素，三者缺一不可，任何一方面的薄弱都將成為整個工作的“短板”。在全民第六個五年普法啟動之年，針對青少年法制教育和心理健康教育中亟待解決的問題，提出以下對策建議：

第一，要以學校教育為主，家庭和社會密切配合，形成對青少年“三位一體”的法制教育格局。各級各類學校要充分發(fā)揮教育主渠道作用，充分利用廣播、網(wǎng)絡、法制專欄、?？F(xiàn)身說法、法制報告會等多種形式，不斷提高法制教育的針對性和實效性;學生離校期間的管理，要發(fā)揮街道辦、社區(qū)、村 (居)委會的作用，使學校管理與社會管理相銜接，不留空檔;強化家庭教育職能，優(yōu)化家庭教育環(huán)境，大力推進城市社區(qū)和農(nóng)村家長學校的建設，加強對家庭“法律明白人”和留守兒童的法制教育。既要組織家長系統(tǒng)學習教育子女的科學方法，又要讓家長明白《預防未成年人犯罪法》規(guī)定的父母和其他監(jiān)護人對青少年的教育和預防職責，以及不履行職責應當承擔的法律責任。

第二，要對法制教育“課時、教材、師資、經(jīng)費”作出統(tǒng)一規(guī)定，并增加中、高考法律知識內(nèi)容。據(jù)調(diào)查，青少年法律知識70%來自學校，但由于現(xiàn)在的法制教育課未列入大、中、小學考試科目，且中、高考內(nèi)容所占比例很小，所以，初、高中學生及老師、家長對法制課普遍不重視，教育效果很不理想。建議國家教育部按照“六五”普法的要求，在深入調(diào)研基礎上，以正式文件形式對大、中、小學生法制教育的課時、教材、師資、經(jīng)費等作出統(tǒng)一規(guī)定，特別是要在中、高考中適當增加法律知識內(nèi)容。這樣一方面可以使學生、學校、老師、家長對法制教育引起高度重視，更重要的是可以使學生在中、高考前對初、高中時期所學法律知識重新系統(tǒng)復習一遍，既有利于升學考試，又可以掌握法律知識，這對即將離開家庭走向大學以及未考上大學走上社會的青年尤為重要。

第三、建立青少年家庭法制教育監(jiān)管人制度。青少年父母正值中年，由于外出打工、異地上學、離異、工作 (生產(chǎn))忙等多種因素，出現(xiàn)對孩子疏于管理、單親管理、隔代管理、親友管理、學校托管等多種情況，使家庭法制教育很難到位。因此，建議不管什么情況，每個學生都要確定一個家庭法制教育監(jiān)管人，監(jiān)管人可以是家長，也可以是家長委托的親友或者老師。學校每學期對監(jiān)管人要進行一次法制教育，監(jiān)管人要經(jīng)常與學生進行思想交流與溝通，并保持一種相互友好和信任的關(guān)系，學生有什么問題要及時通知監(jiān)管人。監(jiān)管人必須給被監(jiān)管人不厭其煩地講兩個最重要的問題：一是任何情況下都不能偷人、搶人、殺人，偷盜、搶劫是要坐牢的，殺人就等于殺自己，殺自己就等于讓父母痛苦一輩子。二是遇到再大的麻煩都要毫不猶豫的在第一時間告訴監(jiān)護人，這樣就能將一個未成年人處理棘手問題的水平提高到一個成年人的水平，從而使復雜問題得到妥善處理。如果早有這個制度，如果藥家鑫明白這個道理，撞了人別殺人，并在第一時間給父母打個電話，幾百塊錢就能處理好，哪有兩條人命的慘痛代價。

第四、建立18歲以下輟學青少年集中教育制度。調(diào)查得知，全省小學畢業(yè)未上初中的12歲青少年輟學率為0.3%，全省約1517人;陜西現(xiàn)有1666名未成年犯，其中輟學青少年1543人，占92.6%。因為未成年人一旦無學可上，家里很難管住、管好，社會更難管。因此，建議首先在每個地級市設立一個未成年人特殊學校，將18歲以下輟學青少年全部集中起來，根據(jù)年齡、興趣愛好，設立不同的專業(yè)和課程進行職業(yè)教育。15歲以下的只進行文化和法制道德教育，哪怕多安排些時間看電視、打球、玩游戲都行，只要能集中起來就有辦法管理好、教育好。15歲以上的主要進行職業(yè)教育，確保每個學生18歲以前都能懂得基本的法律知識和做人的道德準則，同時掌握一門職業(yè)技能并取得畢業(yè)證書。這樣將會使殺人、搶劫等惡性案件大幅下降。

第五，加強溝通，提供服務，引導青少年依法維護合法權(quán)益。各部門各類學校在開展青少年法制教育的同時，要積極為青少年提供法律服務和法律幫助，總結(jié)推廣師生談話日、建立“青少年心理障礙咨詢中心”、 “法律援助室”、“矛盾調(diào)解室”、成立學生矛盾調(diào)處小組等一些行之有效的好做法好經(jīng)驗，把矛盾和問題消滅在萌芽狀態(tài)，化解在各個班級。同時，要采取有力措施給學生減壓減負，加大對學校利用雙休日補課、延時補課等的查處力度，切實減輕學生課業(yè)負擔。通過開展各種文體活動、文藝表演等減壓，培養(yǎng)學生樂觀向上的心態(tài)，釋放心理壓力。

課題主持人：路志強 陜西省司法廳黨組書記、廳長

課題組成員：田 萍 陜西省司法廳黨組成員、副廳長

華文勝 陜西省司法廳研究處處長

王建軍 陜西省司法廳法制宣傳處副處長

何禮紅 陜西省司法廳研究處副處長

王浩公 陜西浩公律師事務所主任

馮 雪 西北政法大學公安學院副院長、教授

執(zhí) 筆 人：華文勝

(責任編輯 趙海鷗)