戴艷玲 (司法部預(yù)防犯罪研究所監(jiān)獄工作研究室主任 北京 100020) ■文

以《刑法修正案 (八)》為依據(jù) 力促社區(qū)矯正由全國“試行”到全國“實行”

戴艷玲 (司法部預(yù)防犯罪研究所監(jiān)獄工作研究室主任 北京 100020) ■文

2011年2月25日，十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過《中華人民共和國刑法修正案 (八)》，明確規(guī)定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，這是在我國刑事法律中第一次對社區(qū)矯正制度作出明確規(guī)定。將“依法實行社區(qū)矯正”寫入刑法，把實踐中的有益經(jīng)驗以法律形式固定下來，既是對社區(qū)矯正試點、試行工作的充分肯定，也是為這一刑罰執(zhí)行制度提供了明確的法律依據(jù)，標志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立。以此為契機，應(yīng)力促社區(qū)矯正工作由全國“試行”到全國“實行”新的發(fā)展階段。

首先，《刑法修正案 (八)》對“實行”社區(qū)矯正提出了明確的法律要求。此前，在我國的刑事法律規(guī)范中雖然有涉及社區(qū)矯正的相關(guān)內(nèi)容，但是沒有使用“社區(qū)矯正”這個語詞和概念，而且相關(guān)的實踐應(yīng)用也是很局限的。2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，由此拉開了社區(qū)矯正試點的序幕。2004年底中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機制改革的初步意見》明確指出：“總結(jié)社區(qū)矯正試點經(jīng)驗，建立和完善社區(qū)矯正工作的法律制度”，社區(qū)矯正作為我國司法體制和工作機制改革的重要內(nèi)容逐步推進從實踐到法制的進程。2005年1月20日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》，社區(qū)矯正的試點范圍進一步擴大。2009年9月2日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，由此，社區(qū)矯正進入全國試行階段。社區(qū)矯正以“試點”開始逐步發(fā)展到“全國試行”階段，在法律明確規(guī)定之前“以試為先”，不失為刑罰執(zhí)行制度改革的有益舉措。經(jīng)過對多年試點、試行經(jīng)驗的總結(jié)，《刑法修正案 (八)》確立了“依法實行社區(qū)矯正”，這是對社區(qū)矯正由全國“試行”到全國“實行”提出了明確的法律要求，“以試為先”的“試行”階段據(jù)此應(yīng)當(dāng)進入到“以法為據(jù)”的“實行”階段，這符合社會法治原則的基本要求。

第二，社區(qū)矯正由“試點”到“試行”的多年實踐奠定了依法“實行”的基礎(chǔ)。2003年我國開始了社區(qū)矯正試點工作，隨后試點范圍逐步擴大，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上于2009年在全國全面試行，社區(qū)矯正工作已取得了較大發(fā)展。據(jù)報道，截至2010年12月底，全國31個省 (區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已開展社區(qū)矯正工作，覆蓋全國91%的地 (市、州)、72%的縣 (市、區(qū))和65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)。北京等13個省 (區(qū)、市)已經(jīng)在全轄區(qū)開展社區(qū)矯正工作。各地累計接收社區(qū)矯正人員已超過59萬人，并普遍設(shè)立了專門的社區(qū)矯正工作機構(gòu)，建立了以司法所工作人員為主、有社會工作者和社會志愿者積極參與的社區(qū)矯正工作隊伍。這些成績無疑是社區(qū)矯正由全國“試行”發(fā)展到全國“實行”的基礎(chǔ)和條件。

第三，以《刑法修正案 (八)》的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，力促社區(qū)矯正由全國“試行”到全國“實行”，凸顯現(xiàn)實意義。這一進程有利于夯實社區(qū)矯正工作的執(zhí)法地位，促進實踐發(fā)展和實踐效果，同時，“依法實行社區(qū)矯正”又將促進《刑事訴訟法》、 《監(jiān)獄法》等法律中相關(guān)內(nèi)容的改進和完善，加快社區(qū)矯正專門立法的步伐。

《刑法修正案 (八)》已于5月1日起施行，為此，有關(guān)方面應(yīng)盡早協(xié)商，共同研究促進社區(qū)矯正工作進入新的發(fā)展階段，由全國“試行”到全國“實行”，要求各地認真貫徹實施《刑法修正案 (八)》關(guān)于“依法實行社區(qū)矯正”的相關(guān)規(guī)定，全面地、規(guī)范地推進社區(qū)矯正工作。同時，要求社區(qū)矯正工作已經(jīng)取得較為豐富實踐經(jīng)驗的地區(qū)，充分總結(jié)經(jīng)驗，推進全面“實行”，未經(jīng)試點和試點尚不充分的地區(qū)要以《刑法修正案 (八)》的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，參考、借鑒其它地區(qū)較為成熟的經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地在轄區(qū)內(nèi)“實行”社區(qū)矯正工作。

(責(zé)任編輯 張文靜)