■ 刊 評

評礦產(chǎn)資源的節(jié)約與合理利用

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溫家寶總理對國土資源工作的指示，第一條就是節(jié)約和綜合利用礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源作為一種自然資源，既是有限的，又是不可再生的。這兩點(diǎn)決定了在一個國家，不管有多少礦產(chǎn)資源，總是用一點(diǎn)少一點(diǎn)。因此對它必須實(shí)行“節(jié)約優(yōu)先”戰(zhàn)略。對于節(jié)約優(yōu)先，絕不能停留在口號上，必須見諸行動。為此一定要明確如下三點(diǎn)：

第一，這里所說的礦產(chǎn)資源，僅指作為自然資源的礦產(chǎn)資源，對它節(jié)約的具體評價指標(biāo)是生產(chǎn)單位礦產(chǎn)品所耗費(fèi)的礦產(chǎn)資源量，或者說單位礦產(chǎn)資源所產(chǎn)出的礦產(chǎn)品。要解決這個問題，關(guān)鍵是把礦產(chǎn)資源的存量（儲量）和它逐步的消耗量，具體落實(shí)到每一個礦區(qū)，然后同其產(chǎn)量對比。這里的難點(diǎn)是如何準(zhǔn)確地核定資源消耗量，以及用什么工業(yè)指標(biāo)計算資源量。只有把這些問題解決了，才能真正對礦產(chǎn)資源的節(jié)約作出定量考評，進(jìn)而才能促進(jìn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約與合理利用。

第二，作為自然資源的礦產(chǎn)資源，其產(chǎn)權(quán)屬于國家。這種產(chǎn)權(quán)直到礦產(chǎn)資源被開采、形成礦產(chǎn)品之后，才算轉(zhuǎn)移。因此在礦產(chǎn)資源開采過程中，作為礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)主體的國家，一直參與其中，必須對礦產(chǎn)資源的節(jié)約承擔(dān)起自己的責(zé)任。這個責(zé)任主要是設(shè)計一套機(jī)制和政策，鼓勵資源的節(jié)約和懲治資源的浪費(fèi)。也就是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，要把礦產(chǎn)資源作為重要的生產(chǎn)要素抓起來、運(yùn)作起來，貫徹黨的十七大所指出的“發(fā)展各類要素市場，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成的機(jī)制?！庇靡源龠M(jìn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約與合理利用。

第三，礦產(chǎn)資源的節(jié)約與合理利用，無論如何強(qiáng)調(diào)，最終都是由具體使用礦產(chǎn)資源的礦山企業(yè)來落實(shí)、來行動的。而企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織。為此一定要依據(jù)企業(yè)這個特征，來制定節(jié)約與合理利用礦產(chǎn)資源的政策和機(jī)制。很顯然，礦山企業(yè)為追求盈利，在使用和消耗礦產(chǎn)資源的過程中，可能出現(xiàn)兩種情況：一種是通過大量消耗礦產(chǎn)資源，來追求盈利，因而不惜采富棄貧、采大棄小，造成資源的浪費(fèi)。這種情況并不少見，因為“資源補(bǔ)償費(fèi)”是按礦產(chǎn)品銷售收入計征的。另一方面是通過節(jié)約與合理使用礦產(chǎn)資源，也能實(shí)現(xiàn)盈利，因為在資源存量不變的情況下，節(jié)約使用礦產(chǎn)資源，可以延長礦區(qū)的開采年限、增加礦產(chǎn)品產(chǎn)量，節(jié)約相對固定的費(fèi)用，降低礦產(chǎn)品成本。這種情況，在許多礦山企業(yè)也不少見。我們必須堅決制止前一種情況，大力推進(jìn)后一種情況。

把上述三點(diǎn)聯(lián)系起來，在節(jié)約與合理利用礦產(chǎn)資源中，資源的所有者和資源的使用者是大有作為的。辦法就是：①要正確規(guī)定礦產(chǎn)資源作為生產(chǎn)要素的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)其消耗量，全部進(jìn)入礦產(chǎn)品成本。唯有這樣，才能有利于資源的節(jié)約使用。②要準(zhǔn)確統(tǒng)計資源的消耗，資源補(bǔ)償費(fèi)一定要和資源消耗量掛鉤。這樣做在許多地方雖然存在困難，但一定要堅持。唯有如此，才能真正考核出資源是節(jié)約還是浪費(fèi)。③要公平制定工業(yè)指標(biāo)，以便正確核定資源所有者和資源使用者雙方都能認(rèn)可的礦產(chǎn)資源儲量，在此基礎(chǔ)上來考核礦產(chǎn)資源的使用和消耗，并以此計征資源補(bǔ)償費(fèi)。對那些超標(biāo)準(zhǔn)利用低品位礦石、難采難選礦石，以及各種表外儲量的，只要環(huán)境可以承受，就應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)資源補(bǔ)償費(fèi)，以鼓勵資源存量的增加。這是最大限度地節(jié)約與合理利用礦產(chǎn)資源。