■ 楊齊青/孫曉明/王小丹/方 成/柳富田/杜 東
(天津地質(zhì)調(diào)查中心,天津 300170)
構(gòu)建地質(zhì)調(diào)查資料成果社會化服務(wù)機(jī)制探討
——以曹妃甸區(qū)域開發(fā)地質(zhì)環(huán)境保障調(diào)查評價(jià)項(xiàng)目為例
■ 楊齊青/孫曉明/王小丹/方 成/柳富田/杜 東
(天津地質(zhì)調(diào)查中心,天津 300170)
地質(zhì)資料成果社會化服務(wù)是地質(zhì)工作主動服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為規(guī)劃和建設(shè)提供基礎(chǔ)地質(zhì)資料與資源保障的重要體現(xiàn)。曹妃甸區(qū)域開發(fā)地質(zhì)環(huán)境保障調(diào)查評價(jià)項(xiàng)目緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和重大工程規(guī)劃建設(shè)需求開展全過程社會化服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說明,加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查資料成果全過程社會化服務(wù),不斷提升服務(wù)能力和水平,是地質(zhì)調(diào)查工作更加緊密地結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要體現(xiàn)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)資料成果社會化服務(wù),改進(jìn)服務(wù)方式,更新服務(wù)內(nèi)容,提高服務(wù)水平,為地質(zhì)調(diào)查工作全方位、全過程服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
曹妃甸;地質(zhì)調(diào)查;成果資料;社會化服務(wù)
回顧實(shí)施國土資源地質(zhì)大調(diào)查十二年,地質(zhì)調(diào)查工作結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需求,在基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性方面全面推進(jìn)。水工環(huán)地質(zhì)工作先后開展了全國地下水資源及環(huán)境調(diào)查評價(jià)、西部嚴(yán)重缺水地區(qū)地下水勘查、西南巖溶地區(qū)地下水資源與環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、重點(diǎn)區(qū)域(流域)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價(jià)、全國地面沉降調(diào)查及監(jiān)測、全國礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評估、縣市地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查、典型地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范與治理工程、新構(gòu)造運(yùn)動與國家重大工程安全調(diào)查和評價(jià)、全國重點(diǎn)城市環(huán)境地質(zhì)問題調(diào)查、地下水污染調(diào)查評價(jià)等一系列重大項(xiàng)目,為我國重要經(jīng)濟(jì)區(qū)(帶)、城市群、重大工程建設(shè)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)提供了不可或缺的基礎(chǔ)地質(zhì)資料和科學(xué)依據(jù),在保障區(qū)域國土規(guī)劃、重大工程建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和民生等方面做出了貢獻(xiàn)。長期積累的大量地質(zhì)資料對這些豐碩成果的取得發(fā)揮了特定的重要作用。
曹妃甸新區(qū)作為國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),大規(guī)模填海造地、臨港工業(yè)與港口建設(shè)、國際生態(tài)城規(guī)劃選址以及冀東南堡油田開發(fā)等對地質(zhì)環(huán)境保障提出了高要求。為此,國土資源部與河北省人民政府進(jìn)行項(xiàng)目技術(shù)合作,由中國地質(zhì)調(diào)查局和河北省國土資源廳具體組織管理,委托天津地質(zhì)調(diào)查中心具體牽頭實(shí)施,組織河北省地勘、海洋等6家單位、冀東油田和國內(nèi)15家科研院所、高等院校等25家單位約180名專業(yè)技術(shù)人員共同參加,開展了曹妃甸區(qū)域開發(fā)地質(zhì)環(huán)境保障調(diào)查評價(jià),為曹妃甸新區(qū)規(guī)劃選址和重大工程建設(shè)提供地質(zhì)環(huán)境保障技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)。
曹妃甸區(qū)域開發(fā)地質(zhì)環(huán)境保障調(diào)查評價(jià)項(xiàng)目的超前服務(wù)意識貫穿于項(xiàng)目實(shí)施全過程(圖1)。首先,在編制總體設(shè)計(jì)時(shí),項(xiàng)目組就在河北省國土資源廳支持下,召開“曹妃甸區(qū)域開發(fā)地質(zhì)環(huán)境保障調(diào)查評價(jià)專家咨詢會”,廣泛征求唐山市發(fā)改委、財(cái)政、國土、規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)等部門意見。在項(xiàng)目實(shí)施過程中,緊緊圍繞曹妃甸新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國土開發(fā)、城市與港口建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃,針對區(qū)內(nèi)重大工程建設(shè)所涉及的資源、環(huán)境、工程、民生等問題,設(shè)置開展了活動斷裂探測與區(qū)域地殼穩(wěn)定性評價(jià)、地面沉降預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、海洋水動力環(huán)境監(jiān)測與海岸帶近現(xiàn)代地質(zhì)環(huán)境演化趨勢預(yù)測、重點(diǎn)地段工程地質(zhì)調(diào)查評價(jià)、地下水資源潛力與應(yīng)急水源地調(diào)蓄能力調(diào)查評價(jià)、地?zé)崮苷{(diào)查評價(jià)與區(qū)劃、咸水資源與開采技術(shù)條件調(diào)查及環(huán)境影響評價(jià)、地下水污染及防污性能調(diào)查評價(jià)、地質(zhì)環(huán)境綜合監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、綜合研究等11個(gè)專題項(xiàng)目。為滿足曹妃甸新區(qū)管委會急需,及時(shí)調(diào)整局部工作部署,結(jié)合野外工作進(jìn)展和取得資料情況,每1-2個(gè)月定期召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)匯報(bào)會,向國土資源行政主管部門、曹妃甸新區(qū)管委會政府部門進(jìn)行工作匯報(bào),及時(shí)向當(dāng)?shù)卣峁╇A段性調(diào)查成果資料,協(xié)商工作中需要有關(guān)部門幫助解決的重要問題,密切了與當(dāng)?shù)卣块T的聯(lián)系。在項(xiàng)目實(shí)施過程中,多次召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)匯報(bào)會,每年都要提交多份不同服務(wù)對象的項(xiàng)目階段成果報(bào)告供新區(qū)管委會或國土資源等部門利用,及時(shí)為政府規(guī)劃、決策提供急需的水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查資料成果。如提供的海洋水動力與沉積環(huán)境調(diào)查評價(jià)專題階段成果,為曹妃甸海洋功能區(qū)劃修編提供了參考依據(jù);提供的“地表環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告”、“填海造地遙感動態(tài)跟蹤監(jiān)測專題報(bào)告”、項(xiàng)目各年度階段成果報(bào)告等,為新區(qū)規(guī)劃布局調(diào)整、生態(tài)城規(guī)劃選址、重大工程建設(shè)、國土資源執(zhí)法監(jiān)管、重大專項(xiàng)可行性論證等提供了實(shí)時(shí)基礎(chǔ)資料和技術(shù)服務(wù)支撐,受到新區(qū)管委會、規(guī)劃設(shè)計(jì)等部門的稱贊。同時(shí),新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局決定將項(xiàng)目組的調(diào)查評價(jià)成果資料納入該局技術(shù)支撐,建立了與規(guī)劃建設(shè)管理部門定期會晤機(jī)制,及時(shí)為區(qū)內(nèi)填海造地、合理開發(fā)綠色能源建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、指導(dǎo)工程建設(shè)和合理利用優(yōu)良港址資源提供建議。同時(shí),研制的曹妃甸三維可視化信息系統(tǒng)一方面在直接為項(xiàng)目實(shí)施提供資料技術(shù)服務(wù)的同時(shí),還在曹妃甸新區(qū)信息服務(wù)大廳中試運(yùn)行,提高了信息系統(tǒng)直接為重大工程建設(shè)區(qū)服務(wù)的能力。特別是針對曹妃甸國際生態(tài)城擬選址區(qū)開展的水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查評價(jià),為生態(tài)城選址規(guī)劃提供了直接依據(jù)。
由于高度重視了調(diào)查評價(jià)成果的全程應(yīng)用服務(wù),得到了當(dāng)?shù)氐胤秸拖嚓P(guān)部門的積極回應(yīng),形成了與當(dāng)?shù)馗骷壵块T良性互動的工作局面,構(gòu)建了貫穿項(xiàng)目實(shí)施全過程的“供需互動機(jī)制”。唐山市國土資源局明確規(guī)定,區(qū)內(nèi)各區(qū)、縣國土資源局均要指定一名副局長專門協(xié)助項(xiàng)目在轄區(qū)內(nèi)開展工作,直接為項(xiàng)目組的施工臨時(shí)用地、改善外部工作環(huán)境、資料收集等方面提供服務(wù),保證了項(xiàng)目順利實(shí)施。河北省國土資源廳、曹妃甸新區(qū)管委會積極與冀東油田分公司協(xié)調(diào)有關(guān)深部地質(zhì)勘探資料等方面的問題,為建立區(qū)域三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)模型、活動斷裂評價(jià)提供了直接利用資料;在曹妃甸新區(qū)發(fā)改局、規(guī)劃建設(shè)局的大力支持下,項(xiàng)目組可隨時(shí)收集到區(qū)內(nèi)所做的相關(guān)規(guī)劃、重要項(xiàng)目論證、重點(diǎn)工程勘察等資料,提高了資料利用率,減少了重復(fù)工作,加快了調(diào)查工作進(jìn)度,保證了成果質(zhì)量;曹妃甸新區(qū)管委會先后無償劃撥三處公益性用地,支持項(xiàng)目組在國際生態(tài)城、曹妃甸工業(yè)區(qū)等黃金地段建立地面沉降分層標(biāo)組,為項(xiàng)目開展提供了良好外部工作環(huán)境。
圖1 地質(zhì)調(diào)查資料成果全過程社會化服務(wù)技術(shù)路線圖
曹妃甸區(qū)域開發(fā)地質(zhì)環(huán)境保障調(diào)查項(xiàng)目,是一個(gè)資源-環(huán)境-工程兼顧、海陸空立體手段并舉、突出集成創(chuàng)新、強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)協(xié)作的水工環(huán)地質(zhì)綜合調(diào)查項(xiàng)目。在工作思路的探索性、工作部署的系統(tǒng)性、調(diào)查內(nèi)容的綜合性、技術(shù)手段的多樣性、組織管理的協(xié)調(diào)性、成果服務(wù)的有效性等方面,是在目前重大工程建設(shè)區(qū)開展的水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目中少有的。因此,項(xiàng)目一開始就有很強(qiáng)的針對性、探索性和創(chuàng)新性,為快速培養(yǎng)支撐社會化服務(wù)的人才隊(duì)伍提供了良好工作環(huán)境,使人才在野外實(shí)際工作中得到了全面鍛煉。通過將青年技術(shù)骨干放在重要技術(shù)崗位上鍛煉,與國內(nèi)優(yōu)秀學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)合作承擔(dān)既解決項(xiàng)目實(shí)際問題又代表學(xué)科前沿的專題項(xiàng)目,來培養(yǎng)中青年輕人才承擔(dān)國家基礎(chǔ)性、公益性水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查與研究能力。在項(xiàng)目實(shí)施中,通過國際、國內(nèi)學(xué)術(shù)交流、研討、培訓(xùn),跟蹤動態(tài)匯報(bào)等,拓寬技術(shù)人員專業(yè)思路,為提升項(xiàng)目成果整體技術(shù)水平奠定人才基礎(chǔ)。
曹妃甸項(xiàng)目在實(shí)施過程中,始終堅(jiān)持在調(diào)查的同時(shí),著手建立海岸帶多類型、多手段、多方法的陸-海-空立體式地質(zhì)環(huán)境綜合監(jiān)測網(wǎng),為構(gòu)建環(huán)渤海海岸帶重大工程建設(shè)區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)提供示范。打造立足曹妃甸、面向環(huán)渤海的開放式、多學(xué)科、綜合性、多手段、海陸空一體化的海岸帶地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查與監(jiān)測研究、技術(shù)合作交流、人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)資源共享與社會化服務(wù)基地,并為曹妃甸新區(qū)和環(huán)渤海海岸帶國土規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境科學(xué)利用、地質(zhì)資源勘探開發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)、重大工程建設(shè)等提供科學(xué)依據(jù)。為人才隊(duì)伍技術(shù)水平提高搭建良好業(yè)務(wù)發(fā)展平臺。
3.1 以國家需求和重大問題為導(dǎo)向,提高地質(zhì)調(diào)查工作的前瞻性
牢固樹立地質(zhì)調(diào)查工作超前服務(wù)意識,時(shí)刻關(guān)注政府、社會對地質(zhì)調(diào)查工作需求,建立專門聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)與政府規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門建立長期、穩(wěn)定的聯(lián)系,及時(shí)與政府有關(guān)部門積極交流溝通,及時(shí)掌握國家、地區(qū)、重大工程區(qū)等層面對于水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查工作需求。以需求和重大問題為導(dǎo)向,科學(xué)部署地質(zhì)調(diào)查工作。要適宜國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢和要求,及時(shí)調(diào)整和深化地質(zhì)調(diào)查的范圍、規(guī)模和精度。延長工作鏈,拓展服務(wù)領(lǐng)域,使地質(zhì)工作更加緊密地與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相結(jié)合,更加主動地為國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù),為改善民生服務(wù),為國土資源管理工作服務(wù)。
3.2 牢固樹立“用戶優(yōu)先、服務(wù)第一”的服務(wù)理念[1]
要從“供給驅(qū)動型”向“需求驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變。從地質(zhì)調(diào)查的立項(xiàng)論證、設(shè)計(jì)編制階段就要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需求,抓住地質(zhì)調(diào)查工作需要解決的重大問題、難題,抓重要環(huán)節(jié),合理部署調(diào)查工作內(nèi)容,根據(jù)社會需求,及時(shí)將項(xiàng)目實(shí)施過程中取得的階段性資料成果服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè),讓政府有關(guān)部門、社會公眾了解通過開展地質(zhì)調(diào)查工作解決了哪些問題,起到了哪些作用。要在項(xiàng)目實(shí)施過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善調(diào)查工作,盡快將地質(zhì)調(diào)查資料成果推向社會,服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展,充分發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查工作全過程的服務(wù)功能。
3.3 加快人才培養(yǎng),打造過硬的地質(zhì)調(diào)查成果和優(yōu)秀的社會化服務(wù)產(chǎn)品
地質(zhì)調(diào)查資料社會化服務(wù)是延續(xù)公益性地質(zhì)調(diào)查的重要實(shí)現(xiàn)手段,其區(qū)域性、專業(yè)性強(qiáng),需要由一支具有較強(qiáng)專業(yè)知識、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、大量資料積累和相對穩(wěn)定的人才隊(duì)伍來承擔(dān)。技術(shù)過硬的人才隊(duì)伍,是創(chuàng)造地質(zhì)調(diào)查一流成果的人力資源保證。只有一流的地質(zhì)調(diào)查成果才能大大提高地質(zhì)調(diào)查工作為國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐服務(wù)的影響力,才能為國家、社會所關(guān)注。十二年的國土資源地質(zhì)大調(diào)查經(jīng)驗(yàn)表明,國家公益性地質(zhì)調(diào)查工作推進(jìn)實(shí)施的大項(xiàng)目機(jī)制,使人才能在工作內(nèi)容豐富、工作方法多樣環(huán)境下得到充分鍛煉,在相互學(xué)習(xí)、相互交流的良好的工作環(huán)境中不斷成長。通過大項(xiàng)目,加速培養(yǎng)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、既具有統(tǒng)領(lǐng)大項(xiàng)目能力、又可以攀登科學(xué)高峰的人才隊(duì)伍,為實(shí)現(xiàn)水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查成果升水平、上層次奠定人才基礎(chǔ)。
地質(zhì)調(diào)查資料成果的專業(yè)性強(qiáng),要提供給政府有關(guān)部門進(jìn)行規(guī)劃決策使用和提高公眾對地質(zhì)調(diào)查成果的認(rèn)知度,同時(shí)還需要一支既有較高專業(yè)知識水平、又有能把專業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為政府部門、社會公眾易懂的地質(zhì)成果社會化產(chǎn)品能力的人才隊(duì)伍。亟待建立地質(zhì)成果社會化服務(wù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的專家隊(duì)伍。通過對地質(zhì)成果的科普化,把調(diào)查資料轉(zhuǎn)化為公眾易懂的地質(zhì)科普知識,提高公眾對地質(zhì)事業(yè)的關(guān)心和認(rèn)識,促進(jìn)地質(zhì)事業(yè)全面發(fā)展。
3.4 拓寬地質(zhì)調(diào)查服務(wù)領(lǐng)域,強(qiáng)化地質(zhì)調(diào)查工作的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用
進(jìn)一步拓展地質(zhì)調(diào)查工作的服務(wù)領(lǐng)域,延長地質(zhì)勘查的工作鏈,提高地質(zhì)調(diào)查工作對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力和多重服務(wù)功能,促進(jìn)調(diào)查與科研緊密結(jié)合[1]。在拓展服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)層面上,加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和推廣創(chuàng)新[2]。在提升地質(zhì)調(diào)查工作技術(shù)含量的同時(shí),提高地質(zhì)調(diào)查工作社會貢獻(xiàn)含金量。積極開展地質(zhì)成果轉(zhuǎn)化,使地質(zhì)調(diào)查成果內(nèi)容豐富、實(shí)用有效、形象生動,既充滿科學(xué)內(nèi)涵又通俗易懂,最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活對地質(zhì)知識和地質(zhì)信息的需要。實(shí)現(xiàn)地質(zhì)調(diào)查工作為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)全過程、全方位的服務(wù)。
3.5 采用多種形式,加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查資料成果的宣傳
通過公開出版發(fā)行、電視、報(bào)刊、專題報(bào)告會、成果發(fā)布會、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式,加強(qiáng)對水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查資料成果的宣傳,為推進(jìn)地質(zhì)成果社會化服務(wù)創(chuàng)造輿論環(huán)境。
3.6 建立統(tǒng)一的地質(zhì)資料社會化服務(wù)信息平臺[3],實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料集群化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)
建立全國地質(zhì)資料信息集群核心平臺。加快推進(jìn)“國家地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心”實(shí)體建設(shè),形成地質(zhì)資料數(shù)據(jù)資源的積累存儲、加工處理、研發(fā)服務(wù)一體化的全國集群平臺,構(gòu)建以國家級、省級和專業(yè)地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心為主體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與信息共享體系[4]。
全面總結(jié)地質(zhì)資料社會化服務(wù)經(jīng)驗(yàn),在建立全國地質(zhì)資料信息集群核心平臺的基礎(chǔ)上開展地質(zhì)資料社會化服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè),全面分析政府決策管理、專業(yè)技術(shù)應(yīng)用、社會公眾科普三個(gè)層次對地質(zhì)資料社會化服務(wù)的不同需求,建立針對性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)、方便快捷的地質(zhì)資料社會化服務(wù)信息平臺。
地質(zhì)資料成果社會化服務(wù)是地質(zhì)調(diào)查工作更加緊密地結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要體現(xiàn)。曹妃甸區(qū)域開發(fā)地質(zhì)環(huán)境保障調(diào)查評價(jià)項(xiàng)目緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和重大工程規(guī)劃建設(shè)需求開展社會化服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),充分顯示了地質(zhì)調(diào)查工作在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)資料成果社會化服務(wù),改進(jìn)服務(wù)方式,創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容,提高服務(wù)水平,為地質(zhì)調(diào)查工作全方位全過程地服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
[1]張潤麗,羅曉玲,李曉莉.關(guān)于提高地質(zhì)調(diào)查成果社會化服務(wù)能力的思考[J].地質(zhì)通報(bào),2009,28(2-3):367-371.
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F407.1
B
1672-6995(2011)10-0036-03
2011-08-09
中國地質(zhì)調(diào)查局國土資源大調(diào)查項(xiàng)目資助(1212010814005)
楊齊青(1963-),女(回族),新疆自治區(qū)烏魯木齊市人,天津地質(zhì)調(diào)查中心高級工程師,計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)士,長期從事水文地質(zhì),工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)調(diào)查及信息系統(tǒng)建設(shè)研究。