■ 劉曉紅

（唐山廣播電視大學(xué)，河北 唐山 063020）

在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”成為全球熱點(diǎn)。歐美發(fā)達(dá)國家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)的爭奪戰(zhàn)，已在全球悄然打響。這對我國，是壓力，也是挑戰(zhàn)。

1 低碳經(jīng)濟(jì)的提出背景

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。

“低碳經(jīng)濟(jì)”提出的大背景，是全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識(shí)，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳（CO2）濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認(rèn)為不爭的事實(shí)。在此背景下，“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳生活方式”等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生，將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路。

2 我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，能源效率低

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)高速增長過多地依靠投資拉動(dòng)和高耗能行業(yè)為主的重工業(yè)，盡管在過去的幾十年里，我國已在能源利用上取得了GDP翻兩番而能源消費(fèi)僅翻一番的令世界矚目的成績，但能源效率低依然是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。我國一噸煤產(chǎn)生的效率僅相當(dāng)美國的28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.3%；單位能耗僅能創(chuàng)造不到0.7美元的GDP，而世界平均水平為3.2美元，日本更是達(dá)到了10.5美元，分別是我國的4.6倍和15倍。同時(shí)資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，工業(yè)用水重復(fù)利用率要比發(fā)達(dá)國家低15至25個(gè)百分點(diǎn)，我國礦產(chǎn)資源的總回收率大概是30%，美國、澳大利亞、德國、加拿大等發(fā)達(dá)國家，資源回收率能達(dá)到80%左右。我國綜合能源利用效率約為33%，比發(fā)達(dá)國家低10個(gè)百分點(diǎn)，使用效率若能達(dá)到先進(jìn)國家水平，則相當(dāng)于可節(jié)約3億噸的石油，或相當(dāng)于4.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。國際經(jīng)驗(yàn)表明，進(jìn)入到資本密集型工業(yè)化階段后，經(jīng)濟(jì)增長潛力進(jìn)一步提高的同時(shí)，能源和資源的消耗也必然要出現(xiàn)高增長，尤其是我國的工業(yè)化是一個(gè)13億人口的發(fā)展中 大國的工業(yè)化，這在人類歷史上是史無前例的，目前，我國已成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家，是世界上能源消耗的第二大國，但在這些資源定價(jià)方面，我國還不具備主導(dǎo)權(quán)。

2.2 節(jié)能和減排任務(wù)艱巨，污染嚴(yán)重

當(dāng)前科技進(jìn)步對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率只有40%左右，除了能源消費(fèi)過程中的污染物排放外，能源在開采、煉制及供應(yīng)過程中，也會(huì)產(chǎn)生大量有害氣體。截至目前，全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到71329萬千瓦，同比增長14.36%?；痣娺_(dá)到55442萬千瓦，約占總?cè)萘?7.73%，同比增長14.59%；煤炭約占能源消費(fèi)構(gòu)成近70%，石油占23.45%，天然氣僅占3%，能源資源條件決定了我國以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以改變，這也決定了我國節(jié)能減排任務(wù)的艱巨性和長期性。

2.3 科技水平落后，研發(fā)能力有限

作為發(fā)展中國家，我國經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際情況與之相去甚遠(yuǎn)，我國不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)。據(jù)估計(jì)，以2006年的GDP計(jì)算，我國由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，年需資金250億美元。這樣一個(gè)巨額投入，顯然是尚不富裕的、發(fā)展中的我國的沉重負(fù)擔(dān)。

2.4 能源結(jié)構(gòu)不合理，資源選擇有限

“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。電力中，水電占比只有20%左右，火電占比達(dá)77%以上，“高碳”占絕對的統(tǒng)治地位。據(jù)計(jì)算，每燃燒一噸煤炭會(huì)產(chǎn)生4.12噸的二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多30%和70%，而據(jù)估算，未來20年我國能源部門電力投資將達(dá)1.8萬億美元?；痣姷拇笠?guī)模發(fā)展對環(huán)境的威脅，不可忽視。

3 我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的途徑

3.1 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高能源效率

3.1.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我們首先要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式入手，提高關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備制造水平，加快淘汰落后的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工藝，將能源使用效率和環(huán)境評(píng)價(jià)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重要量化指標(biāo)，這是緩解我國能源緊張的長遠(yuǎn)之策。因此，我們要鼓勵(lì)實(shí)行煤電聯(lián)營或煤電運(yùn)一體化經(jīng)營，大力開展煤炭的清潔利用，這意味著每年能節(jié)約6000-9000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，并大大減少污染物的排放。在能源的開發(fā)上，應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場，政府宜鼓勵(lì)更多的有實(shí)力的企業(yè)投資境外開采石油，積極推動(dòng)國際能源合作。

3.1.2 提高能源效率

在工業(yè)化階段，提高能源效率是減少碳排放最為有效的方式，而且能源效率提高的空間非常大。比如說建筑節(jié)能。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體里，三分之一是建筑物排放，三分之一是交通運(yùn)輸排放，三分之一是工業(yè)排放。我國現(xiàn)在是工業(yè)排放量占大頭，交通和建筑類排放較小。但隨著生活水平的提高，居民的住房面積越來越大，住房品質(zhì)越來越高，如果我們效仿歐洲的零排放建筑，在建筑節(jié)能這塊有很大潛力。

工業(yè)能源效率的提升空間也非常大。由于我國是發(fā)展中國家，最先進(jìn)的技術(shù)有，最落后的技術(shù)也有。像鋼鐵行業(yè)，我國有一些領(lǐng)先技術(shù)，例如大中型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)噸鋼的綜合能耗水平比較低，但小煉鋼和落后技術(shù)則能耗高、排放多。這就意味著要加速淘汰落后產(chǎn)能。電力方面，我國現(xiàn)階段肯定離不開火電，那么就要上大壓小，用超臨界、超超臨界發(fā)電機(jī)組，使單位發(fā)電量的排放量降到最低。我國在鋼材、水泥、化工、機(jī)械等領(lǐng)域投資力度非常大，“十一五”規(guī)劃中提出淘汰小火電、小水泥、小造紙，都取得了非常好的效果。

在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，我們也有很多工作可做。航空交通耗費(fèi)的燃油量比地面交通高很多：與低效率的小汽車相比，高出一倍以上；與大容量的公交，與高速鐵路相比，至少高出三倍、四倍。現(xiàn)在北京到上海的空客一小時(shí)一趟，將來高速鐵路要是建好了，每小時(shí)一趟，基本上就不需要飛機(jī)了，同樣便捷的服務(wù)，但排放量只有原來的四分之一、五分之一。

3.2 大力發(fā)展“低碳產(chǎn)業(yè)”，倡導(dǎo)綠色理念

3.2.1 大力發(fā)展“低碳產(chǎn)業(yè)”

為了實(shí)現(xiàn)低碳，停止發(fā)展與低速發(fā)展都不可取，惟有加速發(fā)展，同時(shí)提高我國在低碳經(jīng)濟(jì)與技術(shù)方面的競爭力。因此，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、向低碳經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，要大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。低碳經(jīng)濟(jì)不僅僅是需要去鄭重承擔(dān)起來的一份責(zé)任，它同時(shí)也意味著一種新的發(fā)展機(jī)會(huì)，必須在轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變中培育和創(chuàng)新更多的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。全國第一個(gè)規(guī)模達(dá)50億元的杭州市“低碳產(chǎn)業(yè)基金”就是政府主導(dǎo)的典型的低碳產(chǎn)業(yè)，其投資方向是三大類：即為“高碳改造、低碳升級(jí)和無碳替代”。高碳改造包括節(jié)能減排；低碳升級(jí)包括新材料、新裝備、新工藝升級(jí)原有設(shè)備；無碳替代包括新能源、核能、風(fēng)能、太陽能等。

3.2.2 倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色經(jīng)營的理念，形成低碳的生活方式

必須轉(zhuǎn)變公眾和社會(huì)的觀念，做任何事都要適度適宜、合理節(jié)約。對于個(gè)人，要培養(yǎng)節(jié)約是美德的觀念，徹底改變諸如餐飲浪費(fèi)等與節(jié)能減排背道而馳的陋習(xí)；對于企業(yè)，則要推行綠色經(jīng)營的理念，建立清潔生產(chǎn)機(jī)制和精益生產(chǎn)方式；國家引導(dǎo)企業(yè)將環(huán)保成本計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本，幫助企業(yè)樹立企業(yè)公民意識(shí)，解決節(jié)能減排沒有效益的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

3.3 研究低碳技術(shù)，提高研發(fā)水平

低碳技術(shù)包括在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。必須強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，整合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加以迅速推廣和應(yīng)用。

3.3.1 開發(fā)利用可再生能源

我國的可再生能源資源很豐富，雖然可再生能源開發(fā)利用成本較高，但相當(dāng)一部分已經(jīng)商業(yè)化。例如太陽能熱水器，農(nóng)村的小沼氣，運(yùn)用得很普遍；水電、部分發(fā)展較好的風(fēng)電（如新疆塔里木的風(fēng)電）等，也非常有競爭力；我國每年所利用的農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)能，折合標(biāo)煤約三億噸，如果每年的商品能源消費(fèi)總量是30億噸，生物質(zhì)能占了10%。已經(jīng)商業(yè)化的可再生能源，可以進(jìn)一步推廣。

太陽能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電兩種技術(shù)現(xiàn)在都在運(yùn)行。歐洲有一項(xiàng)遠(yuǎn)大的工程規(guī)劃，準(zhǔn)備在非洲撒哈拉沙漠上建大的太陽能光熱發(fā)電站，然后建遠(yuǎn)距離輸變電系統(tǒng)，把電力輸送到歐洲。我國有廣袤的戈壁灘，如果太陽能發(fā)電技術(shù)成熟，戈壁灘的開發(fā)前景將非常廣闊?，F(xiàn)在我們就可以進(jìn)行研發(fā)投入，做好前期準(zhǔn)備。

交通領(lǐng)域，汽車不再只燒石油和液化天然氣，現(xiàn)在有混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)汽車等。電動(dòng)汽車時(shí)速可以達(dá)到150公里，最遠(yuǎn)可以跑400公里，如果蓄電池性能再好一點(diǎn)、動(dòng)力更強(qiáng)一點(diǎn)，競爭力就會(huì)更大。太陽能汽車、氫能燃料電池等技術(shù)也在研發(fā)中，如果成熟，我們的交通服務(wù)將實(shí)現(xiàn)很少的碳排放甚至是零排放。

除了可再生能源的開發(fā)利用有很多大文章可做，核能也很有前景。英國長期以來反對核能的聲音很強(qiáng)，現(xiàn)在為了搞低碳經(jīng)濟(jì)，又把發(fā)展核能提到議事日程，準(zhǔn)備進(jìn)一步更新和新建核電站。美國也啟動(dòng)了新的核能計(jì)劃。目前的核能利用，盡管在核廢料處置方面存在一些問題，但相對來講它是經(jīng)濟(jì)可行的；從安全的角度看，核電大國——法國就沒有發(fā)生過核事故。我國也在大力發(fā)展核電，原來是在沿海地區(qū)，現(xiàn)在延伸到了內(nèi)地。但有一個(gè)問題，發(fā)展核電所需的鈾礦資源，我國比較缺乏。在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化和世界共同應(yīng)對氣候變化的背景下，我們可以通過國際協(xié)定，要求鈾礦資源豐富的國家，如澳大利亞、加拿大以及中亞國家給我國提供鈾礦資源。

3.3.2 培養(yǎng)科技人才

低碳經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展急需大量的前沿科技人才與科技成果支撐。以新能源領(lǐng)域人才現(xiàn)狀為例，目前，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)當(dāng)中受到長期專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人才不超過50個(gè)。在我國《可再生能源法》實(shí)施兩年后的今天，全國僅有華北電力大學(xué)建立了可再生能源學(xué)院。另外，傳統(tǒng)的創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)認(rèn)證體系，存在對某些現(xiàn)有科學(xué)體系不能解釋的成果無法認(rèn)定的尷尬現(xiàn)實(shí)。未來的重大科技成果，很可能來自自學(xué)成才的科學(xué)工作者，面對現(xiàn)有科學(xué)體系不能解釋的成果，應(yīng)當(dāng)采取“非共識(shí)性原則”結(jié)合實(shí)證的方法加以認(rèn)定。

3.4 加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開發(fā)新能源

我國幅員遼闊，必須走出一條本國特色的能源發(fā)展新路，在積極發(fā)展核電的同時(shí)，我國可開發(fā)利用的風(fēng)能資源約2.53億千瓦，地?zé)豳Y源的遠(yuǎn)景儲(chǔ)量為1353.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，探明儲(chǔ)量為31.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，太陽能、生物質(zhì)能、海洋能等儲(chǔ)量更是屬于世界領(lǐng)先地位，水力資源理論蘊(yùn)藏量折合年發(fā)電量為6.19萬億千瓦時(shí)，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)年發(fā)電量約1.76萬億千瓦時(shí)，相當(dāng)于世界水力資源量的12%，列世界首位，已具備了規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。目前新能源技術(shù)由于成本較高，進(jìn)入市場的競 爭力有限，因此國家必須制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，加大扶持國產(chǎn)新能源技術(shù)的開發(fā)和利用，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)向可再生能源調(diào)整。

總之，低碳經(jīng)濟(jì)不是時(shí)髦的概念，可以落實(shí)到現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)。要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、能源效率的提高，使我國向低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會(huì)邁進(jìn)——只有低碳社會(huì)才是可持續(xù)的社會(huì)。

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