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        認(rèn)真研究探討地勘單位分類改革

        2011-02-19 04:13:06評(píng)
        關(guān)鍵詞:礦業(yè)權(quán)公益性勘查

        ■ 刊 評(píng)

        中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》明確了事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo),以及行政類、公益類、經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革的具體政策。改革開放以來,尤其是國(guó)務(wù)院《關(guān)于地勘隊(duì)伍管理體制改革方案》(國(guó)辦發(fā)[1999]37號(hào)文)下達(dá)后,地勘單位改革不斷深入,經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展,經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高,但從整體來看,地勘單位仍然是事業(yè)單位,因此要按照中央要求,分類推進(jìn)改革。

        要對(duì)地勘單位進(jìn)行分類改革,首先要對(duì)地質(zhì)工作進(jìn)行科學(xué)分類。地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和發(fā)展的不同階段,因此對(duì)地質(zhì)工作進(jìn)行科學(xué)分類有一定的難度。地質(zhì)工作是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作,但同時(shí)又具有很強(qiáng)的探索性,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按照地質(zhì)工作規(guī)律,根據(jù)地質(zhì)工作程度將地質(zhì)找礦劃分為區(qū)調(diào)、普查、詳查和勘探四個(gè)階段。在地質(zhì)工作體制改革中,將地質(zhì)工作按其經(jīng)濟(jì)屬性劃分為公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作,但直到現(xiàn)在人們對(duì)如何劃分公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作仍有不同的認(rèn)識(shí)和看法。這次事業(yè)單位改革中,中央明確提出按照社會(huì)功能對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類。按照社會(huì)功能對(duì)地質(zhì)工作分類,不僅要把當(dāng)前人們認(rèn)識(shí)比較一致的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、地質(zhì)科技、地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)劃入公益性地質(zhì)工作,還應(yīng)該把那些與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全有關(guān)的戰(zhàn)略性地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查以及關(guān)系到民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸如礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、地質(zhì)災(zāi)害治理、地質(zhì)遺跡保護(hù)、地下水資源勘查、城市地?zé)豳Y源勘查、抗旱打井和農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、旅游地質(zhì)等等都列入公益性地質(zhì)工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高,對(duì)公益性地質(zhì)工作的需求將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大,因此,如何按照地質(zhì)工作的社會(huì)功能,將地質(zhì)工作進(jìn)行科學(xué)分類是一項(xiàng)值得研究和探討的重大問題。

        其次,分類推進(jìn)地勘單位改革要結(jié)合實(shí)際,處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。由于各?。▍^(qū)、市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有差異,礦產(chǎn)資源賦存狀況和地質(zhì)生態(tài)環(huán)境有區(qū)別,各地對(duì)地質(zhì)工作的需求也不同。近幾年來,處在不同地區(qū)的地勘單位的改革模式不盡相同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也很不平衡。從改革模式看,有的已整體改企轉(zhuǎn)制;有的將地勘單位劃分為公益一類和公益二類:有的已將公益類和經(jīng)營(yíng)類單位劃開;有的實(shí)行兩塊牌子一套人馬;但更多的地勘單位是既從事公益性地質(zhì)工作,又從事商業(yè)性地質(zhì)工作,工作和隊(duì)伍混合在一起,難以分開。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看,有的地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,財(cái)政撥付的地勘費(fèi)在這些單位的總收入中只占一小部分,其大部分收入是單位對(duì)外經(jīng)營(yíng)所得。而有的單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,沒有地勘費(fèi)生存都很艱難。不同地區(qū)的地勘單位和同一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地勘單位,對(duì)分類改革都有不同的要求。如何按照中央關(guān)于分類改革精神,既保持地質(zhì)隊(duì)伍穩(wěn)定,又有利于公益性地質(zhì)事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性地勘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同樣是值得研究和探討的問題。

        第三,推進(jìn)地勘單位改革,需對(duì)改企轉(zhuǎn)制的地勘單位繼續(xù)給予支持。一方面是要繼續(xù)落實(shí)國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)的扶持地勘單位改革的政策,國(guó)辦發(fā)[1999]37號(hào)文、[2003]76號(hào)文對(duì)支持地勘單位改革提出了一系列優(yōu)惠政策,根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查,至今仍有一些政策在一些?。▍^(qū)、市)尚未得到落實(shí)。尤其是“土地變性”和國(guó)家出資勘查形成的礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本的政策?!秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》提出的“知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與勘查開采項(xiàng)目收益分配”政策至今也未得到落實(shí)。另一方面,要在礦業(yè)權(quán)配置上對(duì)地勘單位予以支持。目前近80%的地質(zhì)找礦專業(yè)人員在國(guó)有地勘單位,約80%以上的高資質(zhì)找礦單位也是國(guó)有地勘單位,而目前缺乏激勵(lì)國(guó)有地勘單位積極從事地質(zhì)找礦的政策。長(zhǎng)期以來,國(guó)有地勘單位對(duì)現(xiàn)在的礦業(yè)權(quán)配置制度反應(yīng)強(qiáng)烈,為充分發(fā)揮國(guó)有地勘單位主力軍作用,希望在這次地勘單位分類改革中,除大力加強(qiáng)公益性地質(zhì)工作,為地質(zhì)找礦提供支持外,還應(yīng)在礦業(yè)權(quán)配置上對(duì)國(guó)有地勘單位給予必要的支持,真正做到“統(tǒng)籌地質(zhì)找礦、礦業(yè)權(quán)管理與地勘單位改革”。

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