王海文

（中共湘潭市委黨校，湖南湘潭411100）

我黨農(nóng)村土地政策發(fā)展演變的啟示

王海文

（中共湘潭市委黨校，湖南湘潭411100）

90年來我黨農(nóng)村土地政策的發(fā)展演變帶給我們許多有益啟示，主要有：土地政策的確立和推行必須緊緊圍繞黨的政治路線，服從和服務于黨在不同歷史時期的主要任務和奮斗目標；必須適應具體歷史時期的生產(chǎn)力發(fā)展水平；必須充分尊重農(nóng)民的主創(chuàng)性，以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的利益為根本出發(fā)點和落腳點；必須注重原則性與靈活性的有效結合；土地政策演進的速度和力度必須與具體實踐緊密結合。

中國共產(chǎn)黨；農(nóng)村土地政策；發(fā)展演變；啟示

歷史和現(xiàn)實都反復證明，中國農(nóng)村土地政策問題始終是關系黨和國家前途命運的重大問題。90年來，我國農(nóng)村土地政策經(jīng)歷了土地改革、合作化運動、人民公社化運動、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制等一系列發(fā)展演變過程，在制定農(nóng)村土地政策方面，中國共產(chǎn)黨積累了豐富而寶貴的成功經(jīng)驗，也獲取了很多值得借鑒的深刻教訓。深入分析我國農(nóng)村土地政策演變的動因、影響和得失，并得出有益的啟示，對于探索適合我國現(xiàn)階段農(nóng)村狀況的新土地政策，推進社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展轉型和全面建設小康社會，都具有十分重要而深遠的意義。

一、土地政策的確立和推行必須緊緊圍繞黨的政治路線，服從和服務于黨在不同歷史時期的主要任務和奮斗目標

政治路線是中國共產(chǎn)黨根據(jù)一定歷史發(fā)展階段的社會、政治、經(jīng)濟情況和所要解決的主要矛盾提出的黨在不同時期的總路線、總任務或總政策，政治路線決定黨的事業(yè)的發(fā)展方向。考察我國農(nóng)村土地政策90年來的發(fā)展演變歷程，不難看出：黨制定和推行農(nóng)村土地政策的一條寶貴成功經(jīng)驗是始終緊緊圍繞黨的政治路線，依據(jù)黨在不同時期所處的歷史形勢、時代背景、主要任務等的不同，不斷調(diào)整和完善農(nóng)村土地政策。新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨的總路線是“反帝反封建”，這一時期土地政策主張的最根本任務是消滅地主所有的封建土地制度，建立農(nóng)民土地所有制。因此，中國共產(chǎn)黨從創(chuàng)建開始，就關注農(nóng)民土地問題，提出了“限租、限田”、“減租減息”、“耕地農(nóng)有”等土地主張，滿足了幾千年來中國農(nóng)民階級的強烈愿望，為爭取廣大農(nóng)民的支持，實現(xiàn)農(nóng)村包圍城市，進而取得革命勝利奠定了最根本的基礎?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，聯(lián)合抗日是中國共產(chǎn)黨在這一時期的總路線，黨及時將“地主不分田”的土地革命政策調(diào)整為“地主減租減息，農(nóng)民交租交息”的土地政策。正是這種調(diào)整，使建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線成為可能，為中華民族取得抗日戰(zhàn)爭的勝利爭取了最廣泛的力量。解放戰(zhàn)爭時期，國內(nèi)矛盾上升為主要矛盾，中國共產(chǎn)黨及時將“減租減息”政策調(diào)整為“耕者有其田”政策，從而迅速取得了解放戰(zhàn)爭的徹底勝利。1953年中國共產(chǎn)黨提出了黨在過渡時期的總路線，圍繞這一路線，農(nóng)村土地政策從改變土地經(jīng)營主體開始，實現(xiàn)了從“家庭自主經(jīng)營”向“勞動互助”再向“集體統(tǒng)一經(jīng)營”的過渡，同時，土地所有權主體從“農(nóng)民個體所有”向“勞動群眾集體所有”推進，從而在中國大地迅速地建立起了社會主義制度，并進行了聲勢浩大的社會主義建設。十一屆三中全會以后，圍繞“一個中心、兩個基本點”的基本路線，黨制定了以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制的農(nóng)村土地政策，成功拉開了改革開放的大幕，并為中國工業(yè)化和現(xiàn)代化建設提供了強勁的物質(zhì)基礎、資金積累和市場需求?？梢哉f，沒有農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制的建立，中國工業(yè)化和現(xiàn)代化進程就不可能取得如此矚目的成績。目前，中國共產(chǎn)黨的主要任務是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面建設小康社會，新的歷史任務要求農(nóng)村土地政策必須作出創(chuàng)新和變革，促進土地有序流轉，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化標準化大生產(chǎn)，以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉型，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會化、集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營?？傊?，無論是新民主主義總路線時期，還是過渡總路線時期或社會主義初級階段基本路線時期，農(nóng)村土地政策的確立推行無不是緊緊圍繞黨的政治路線，無不是服從和服務于黨在不同歷史時期的主要任務和奮斗目標。

二、土地政策的確立和推行必須適應具體歷史時期的生產(chǎn)力發(fā)展水平，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為根本目的

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系的產(chǎn)生、發(fā)展變化及發(fā)展的方向和形式。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系必須適應農(nóng)村生產(chǎn)力水平，才能真正解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。90年來黨的農(nóng)村土地政策演變的過程，本質(zhì)上是一個不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系以適應不同時期農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的過程。新民主主義革命時期頒布的一系列土地政策、20世紀50年代初的土地改革，都是黨較好地適應了小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)力水平的具體體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨登上政治舞臺后，認識到地主所有的封建土地制度、土地占有關系很不合理，嚴重阻礙了中國生產(chǎn)力的發(fā)展，先后提出了“限租”、“限田”、“耕地農(nóng)有”的口號，開展了土地革命，使“耕者有其田”得以實現(xiàn)，調(diào)動了農(nóng)民經(jīng)營土地的積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。但是后來卻過早地追求“完美”的社會主義模式，不考慮當時生產(chǎn)力落后的客觀條件，過快地推進了由“農(nóng)民個體所有，家庭自主經(jīng)營”向“勞動群眾集體所有，集體統(tǒng)一經(jīng)營”的人民公社化生產(chǎn)關系的轉變，過度超前地變革了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系。后來的實踐證明，過度超前的人民公社化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系，僅僅只是完成了土地的簡單累加，土地的規(guī)模效益未能得到發(fā)揮，不能合理地配置農(nóng)業(yè)勞動力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素無法有效利用，“一大二公”的集體協(xié)作優(yōu)勢蕩然無存，反而成為生產(chǎn)力的障礙，導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了二十多年的徘徊。改革開放以后，黨迅速在全國實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎的雙層經(jīng)營體制，實行所有權與使用權分離的“權責明晰”的經(jīng)營體制，徹底改變了過度超前的生產(chǎn)關系，使社會主義生產(chǎn)關系得到了適合小農(nóng)生產(chǎn)力的合理回歸，使農(nóng)民有了經(jīng)營土地的自主權，這一政策激發(fā)了農(nóng)民長久以來積壓的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了歷史上前所未有的大發(fā)展。新時期，黨又開始了對農(nóng)村土地經(jīng)營形式的多樣化探索，以促使農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的發(fā)展，進一步促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的連續(xù)8年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化發(fā)展水平不斷提升。我國歷次農(nóng)村土地政策的變遷顯示：農(nóng)村的土地改革必須按照不同歷史時期生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律要求來完善生產(chǎn)關系，改革不相適應的農(nóng)村土地政策。任何脫離農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展實際的“右”的或“左”的政策都只能阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展，減緩農(nóng)村乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村土地政策的發(fā)展演變，實質(zhì)上就是不斷調(diào)整束縛農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系，不斷地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，通過土地生產(chǎn)關系的調(diào)整不斷推動農(nóng)村土地資源的充分合理利用，推動農(nóng)業(yè)乃至整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。

三、土地政策的確立和推行必須充分尊重農(nóng)民的主創(chuàng)性，以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的利益為根本出發(fā)點和落腳點

農(nóng)民群眾是農(nóng)村歷史的創(chuàng)造者，是農(nóng)村生產(chǎn)力最重要、最活躍的因素，是農(nóng)村物質(zhì)財富和精神財富的主要創(chuàng)造者。一部農(nóng)村發(fā)展的歷史就是一部不斷挖掘、發(fā)揮農(nóng)民勞動和創(chuàng)造積極性的歷史。90年來，黨的農(nóng)村土地政策始終注重發(fā)揮農(nóng)民的主創(chuàng)性，始終是以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的利益為根本出發(fā)點和落腳點。打地主土豪、分田地是中國農(nóng)民早在太平天國時期就有的夙愿和創(chuàng)舉。新民主主義革命時期，黨正是順應了中國農(nóng)民這一夙愿確立和推行了“耕地農(nóng)有”的政策，滿足了農(nóng)民對土地的迫切需要，調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，取得了革命的勝利。20世紀50年代，為克服人畜、農(nóng)機具等生產(chǎn)資料不足和一家一戶生產(chǎn)常常延誤農(nóng)時的困難，中國農(nóng)民自發(fā)開展了互助合作運動，黨不失時機地充分發(fā)掘了這一創(chuàng)舉，引導農(nóng)民成立了大批初級農(nóng)業(yè)合作社，促進了農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。1978年，小崗村進行了家庭承包經(jīng)營的大膽嘗試，黨充分尊重農(nóng)民的這種首創(chuàng)精神，把小崗村的這種解放農(nóng)村土地生產(chǎn)力的做法，以黨和國家土地制度的形式予以固定并在全國推行，將生產(chǎn)經(jīng)營、管理和收益分配的自主權給了農(nóng)民，使農(nóng)民真正成為生產(chǎn)經(jīng)營和市場的主體，廣大農(nóng)民生產(chǎn)和創(chuàng)造的積極性、主動性得到了最大化的挖掘和發(fā)揮，中國農(nóng)村從此走上了一條農(nóng)民自主經(jīng)營、充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和資源健康發(fā)展之路。新時期，農(nóng)村剩余勞動力轉移力度加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益不斷彰顯，廣大農(nóng)民迫切要求發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，黨中央及時把握了農(nóng)民的這一需求，于十七屆三中全會作出了適度發(fā)展土地規(guī)模的重大決定。這一重大政策安排，從黨的宏觀政策制度的高度促進了農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高。當然，黨在調(diào)整土地政策的過程中也走過一些彎路，20世紀50年代中期開始的高級互助合作和人民公社化運動，采取政治、行政和群眾運動甚至是恐嚇、體罰的措施逼迫農(nóng)民參加，違反自愿原則且操之過快，大大挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，傷害了農(nóng)民的感情，農(nóng)村生產(chǎn)力中最重要、最活躍的因素遭到最嚴重的壓抑，生產(chǎn)效率長期極度低下，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于長期落后和徘徊狀態(tài)。90年來農(nóng)村土地政策演變的正反經(jīng)驗充分說明：尊重農(nóng)民主創(chuàng)性，把農(nóng)民群眾的利益作為政策的出發(fā)點和落腳點，是農(nóng)村土地政策充滿生機與活力的源泉所在，是農(nóng)村土地政策不斷取得勝利的重要法寶。過去革命戰(zhàn)爭年代是這樣，現(xiàn)在改革開放和現(xiàn)代化建設時期也是這樣，只有把農(nóng)民的勞動積極性和創(chuàng)造性引導好、保護好、發(fā)揮好，把農(nóng)民的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好，我們黨才能始終獲得最廣泛最可靠的群眾基礎和力量源泉。

四、土地政策的確立和推行必須注重原則性與靈活性的有效結合，在基本土地制度確立后，根據(jù)實踐發(fā)展變化靈活采用形式多樣的土地制度實現(xiàn)形式和經(jīng)營方式

政策屬于上層建筑范疇，上層建筑隨著經(jīng)濟基礎的發(fā)展變化而發(fā)展變化，因此，土地政策的確立和推行必須注重原則性與靈活性的有效結合，既具備一定的原則約束性和穩(wěn)定性，又能根據(jù)具體實踐的發(fā)展變化而靈活運用和適時調(diào)整。90年來，雖然黨的土地政策有過一些失誤，但整體而言堅持了原則性與靈活性的有效結合，并根據(jù)不同時期革命和建設的具體需要采取了靈活多樣的政策實現(xiàn)形式，從而不斷地推動中國革命和建設事業(yè)取得了一次又一次的成功。新民主主義革命時期，黨的基本土地政策是耕地農(nóng)有，但在政策執(zhí)行過程中，黨先后根據(jù)蘇維埃革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、新政權鞏固的實際需要，實行了或是同時實行了“限租”、“限田”、“地主分壞田，富農(nóng)財產(chǎn)不沒收”、“減租減息”、“耕者有其田”、“耕地農(nóng)民所有”等多種形式的土地政策，從而爭取了一切可以團結的力量，取得了新民主主義革命的偉大勝利。在高級合作社和人民公社化時期，黨的土地政策有些失誤，不顧小農(nóng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系落后的實際，實行了社會主義高度簡單劃一的土地集體所有制和集體經(jīng)營方式，結果是體制僵化、經(jīng)營沉悶、毫無生機活力而最終失敗。十一屆三中全會以來，黨確立了以家庭承包為基礎的統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，再一次注重了政策的原則性和靈活性的有效結合。注重政策的原則性主要體現(xiàn)在：一是家庭承包雙層經(jīng)營體制作為一項基本土地制度長期堅持穩(wěn)定不變；二是農(nóng)民的土地承包期長久不變。注重政策的靈活性主要體現(xiàn)在不斷探索農(nóng)村土地經(jīng)營新形式，發(fā)展多種形式的土地規(guī)?；?jīng)營。實踐證明，注重原則性和靈活性有效結合的家庭承包雙層經(jīng)營體制是適合我國社會主義初級階段基本國情的土地政策。一方面，黨在農(nóng)村實行的長期的家庭承包雙層經(jīng)營體制，給農(nóng)民吃了“定心丸”，保證了農(nóng)村的穩(wěn)定，也使得要素資源對土地的長期投入有了保障。另一方面，發(fā)展多種形式的土地集體所有制實現(xiàn)形式和經(jīng)營形式，實行土地市場化流轉，使得土地集中與規(guī)?；蔀榭赡?，不僅有利于提高土地經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟性，也有利于提高土地投入的規(guī)模經(jīng)濟性以及參與市場的規(guī)模經(jīng)濟性，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)采用先進科技和現(xiàn)代化大生產(chǎn)手段，增加技術、資本等生產(chǎn)要素的投入，提升經(jīng)營的集約化、現(xiàn)代化水平提供了良好的制度和政策環(huán)境。

五、土地政策演進的速度和力度必須與具體實踐緊密結合，與具體歷史時期經(jīng)濟社會的容納能力相匹配，要做到循序漸進、風險可控、不斷完善

政策是根據(jù)不同歷史時期經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要提出來的，不同發(fā)展階段的特定政策目標必須與不同歷史時期的實踐緊密結合，與具體歷史時期的經(jīng)濟社會容納能力相匹配。90年農(nóng)村土地政策的演進歷程表明：一旦政策與具體歷史時期的實踐緊密結合，與具體歷史時期經(jīng)濟社會的容納能力相匹配，就能促進農(nóng)村生產(chǎn)力快速向前發(fā)展；反之，則阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。政策演進具有循序漸進的特點，政策演進就是經(jīng)過政策調(diào)整，打破前一階段政策的相對穩(wěn)定性，在新政策基礎上重新建立新的相對穩(wěn)定性，其演進的速度和力度不能過于突然和激烈，如果過于突然和激烈就會造成經(jīng)濟社會承受力超負載，引起人們對新政策的反感，導致政策調(diào)整失敗。因此，黨在政策調(diào)整過程中必須使政策目標與具體實踐緊密結合，并使舊政策向新政策循序漸進地過渡，使政策演進的力度和速度與社會可以承受的程度協(xié)調(diào)起來，化改革阻力為改革動力，做到循序漸進、風險可控和不斷完善。土地革命時期，土地政策目標是“限租”、“限田”、“耕地農(nóng)有”；抗日戰(zhàn)爭時期，土地政策目標是“減租減息”；解放戰(zhàn)爭時期，土地政策目標是“耕者有其田”；土改運動時期，土地政策目標是耕地農(nóng)民所有。中國革命由土地革命階段演進到抗日戰(zhàn)爭階段最后到土改運動階段，土地政策都緊密結合了當時的革命實踐，并做到了循序漸變。黨的土地政策不是直接從封建地主土地所有制演變?yōu)橥恋剞r(nóng)民所有制，而是經(jīng)過了“限租”、“限田”、“地主分壞田，富農(nóng)財產(chǎn)不沒收”等政策的緩沖過渡，經(jīng)過前后30年的呈階梯狀的逐漸突破并最終達到全面轉變，從而取得了社會各個階層的廣泛支持，團結了革命力量，取得了新民主主義革命的徹底勝利。后來的家庭經(jīng)營雙層經(jīng)營體制，也是緊密結合了不同時代的農(nóng)村實踐，經(jīng)歷了從“尊重生產(chǎn)隊自主權”，到“包工到組、包產(chǎn)到組”，到“包產(chǎn)到戶”，到最后實現(xiàn)“家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制”前后近二十年的發(fā)展演變歷程，才最終找到了一種適合中國特色的農(nóng)村土地經(jīng)營體制。新時期，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制面臨著緊迫而繁重的完善和創(chuàng)新任務，要應對土地經(jīng)營規(guī)模細碎化、土地資源配置福利化和土地經(jīng)營權調(diào)整等因素的挑戰(zhàn)，緊密結合具體實踐，有重點、有區(qū)別、有步驟地試行和推進土地政策，使農(nóng)民真正感受到新政策帶來的實惠，最終實現(xiàn)土地政策的成功演進。

〔1〕嚴蓓蓓.中國共產(chǎn)黨農(nóng)村土地政策述論〔J〕.蘭州學刊，2003（4）.

〔2〕曲豐霞.中國共產(chǎn)黨農(nóng)村土地政策的回顧與思考〔J〕.蘭州學刊，2004（3）.

〔3〕陳吉元，韓俊.人口大國的農(nóng)業(yè)增長〔M〕.上海：遠東出版社，1996.

〔4〕王耕今.鄉(xiāng)村三十年（上）〔M〕.北京：農(nóng)村讀物出版社，1989.

Enlightenment from the Evolution of the Party’s Rural Land Policy Over 90 Years

WANG Hai-wen
（The CPC Xiangtan City Committee Party School，Xiangtan 411100，China）

The evolution of the Party’s rural land policy over 90 years has brought us some beneficial enlightenment.They are that the rural land policy must focus on the Party’s political line，be subordinated to and serve the Party’s major tasks and objectives of the struggle in different historical periods，and keep up with the development level of the productive forces in different periods，that the farmers’initiative must be respected，and their fundamental interests must be safeguarded，that great attention must be paid to both the continuity of policies and the effective integration of principles with flexibility，and that the evolution of the rural land policy must be based on concrete practice.

the Communist Party of China；rural land policy；evolution；enlightenment

D65

A

1009-1203（2011）04-0054-04

2011-06-08

王海文（1981-），男，湖南醴陵人，中共湘潭市委黨?？蒲刑幐碧庨L，講師。

責任編輯 梁華林