■藍(lán) 楠

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）政法學(xué)院，湖北 武漢 430074）

西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)對(duì)地下水立法進(jìn)行綜合決策、注重管理的一體化、實(shí)行專(zhuān)門(mén)立法來(lái)加強(qiáng)地下水資源的保護(hù)。我國(guó)地下水資源保護(hù)存在立法滯后以及相應(yīng)的行政管理不協(xié)調(diào)和司法救濟(jì)不健全等問(wèn)題。借鑒國(guó)外行之有效的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)健全我國(guó)地下水資源保護(hù)法律制度具有重要意義。

1 國(guó)外地下水資源保護(hù)法律制度評(píng)介

由于地下水污染日趨嚴(yán)重，治理復(fù)雜且費(fèi)用高，因此，各國(guó)政府部門(mén)根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況，開(kāi)展了一系列與地下水資源水質(zhì)和水環(huán)境有關(guān)的環(huán)境立法活動(dòng)，特別是美國(guó)、歐洲各國(guó)和澳大利亞等十分重視地下水資源保護(hù)，制定了一系列卓有成效的法律制度。

1.1 含水層保護(hù)制度

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，地下水的開(kāi)采速度不能超過(guò)其補(bǔ)給速度，地下水超采對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)都將產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。為解決地下水衰竭問(wèn)題，美國(guó)普遍的做法是，識(shí)別出地下水衰竭的地區(qū)，加以控制。例如，在占有權(quán)制的各州，一旦管理機(jī)構(gòu)確定出現(xiàn)地下水衰竭問(wèn)題的地方，就不允許在該地區(qū)打新井；在適宜使用權(quán)制的內(nèi)布拉斯加和亞利桑那州，都建立了有關(guān)地下水衰竭的法令，控制地下水的開(kāi)采。而在絕對(duì)所有權(quán)的得克薩斯州，也對(duì)灌溉徑流加以控制，并開(kāi)展節(jié)水普及教育計(jì)劃，加強(qiáng)地下水的保護(hù)。澳大利亞政府在地下水利用和管理方面有著長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累。評(píng)價(jià)含水層的可持續(xù)開(kāi)采量，并確定水資源的可持續(xù)使用限度；地表水與地下水資源的統(tǒng)一管理；地下水與地表水的相互作用；地下水的環(huán)境價(jià)值；土地利用活動(dòng)對(duì)地下水水質(zhì)的影響及地下水資源保護(hù)等。

1.2 地下水資源監(jiān)測(cè)制度

系統(tǒng)的地下水監(jiān)測(cè)對(duì)保護(hù)地下水是絕對(duì)必要的。德國(guó)地下水監(jiān)測(cè)的目的是：(1)及時(shí)消除地下水質(zhì)量的危險(xiǎn)變化；(2)補(bǔ)救和降低污染造成的危害；(3)評(píng)估保護(hù)措施的效用。這一職責(zé)屬于聯(lián)邦州政府。監(jiān)測(cè)體系能夠及時(shí)清除危害地下水的物質(zhì)，并在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)期采取合適的保護(hù)措施。荷蘭的地下水水位監(jiān)測(cè)網(wǎng)建立于20世紀(jì)80年代。監(jiān)測(cè)的主要目標(biāo)有：(1)研究地下水開(kāi)發(fā)利用潛力；(2)確定地下水的用途；(3)提出地下水的管理措施建議；(4)對(duì)地下水資源的管理做出評(píng)估。荷蘭完善的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為全面掌握地下水水情，預(yù)測(cè)地下水的動(dòng)態(tài)變化，從而優(yōu)化地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，為生產(chǎn)生活服務(wù)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。澳大利亞的環(huán)境管理制度設(shè)立監(jiān)測(cè)目標(biāo)和調(diào)控機(jī)制，以評(píng)價(jià)政策手段的應(yīng)用是否達(dá)到了管理目標(biāo)，對(duì)地下水的監(jiān)測(cè)也起到重要作用。[1]

1.3 地下水資源水權(quán)轉(zhuǎn)讓與水交易制度

建立水市場(chǎng)和可交易的水權(quán)，可以大大促進(jìn)水資源的合理分配與利用。發(fā)揮水市場(chǎng)的重要作用，積極促進(jìn)水資源的高效利用，是目前國(guó)際上水資源管理的重要發(fā)展趨勢(shì)。

美國(guó)加利福尼亞州建立了一個(gè)比較集中的水儲(chǔ)備和轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，利用加州廣布的運(yùn)河系統(tǒng)和具有廣大儲(chǔ)存空間的含水層之優(yōu)勢(shì)，通過(guò)水市場(chǎng)，使水的利用從低價(jià)值的使用轉(zhuǎn)向高價(jià)值的使用。盡管這種水交易是有限的，但加州政府卻在過(guò)去的極其干旱時(shí)期，保證了水的充足供給。20世紀(jì)80年代末及90年代，澳大利亞各州開(kāi)始允許暫時(shí)性和永久性地轉(zhuǎn)讓水權(quán)，但這種轉(zhuǎn)讓活動(dòng)要在當(dāng)?shù)刂菟芾頇C(jī)構(gòu)監(jiān)督和許可下才能進(jìn)行，以保證提高水的使用效率。1997年11月在澳大利亞?wèn)|南部的默里谷地的馬里地區(qū)開(kāi)展了跨州的季節(jié)性水交易試點(diǎn)。澳大利亞參議院一委員會(huì)正在要求聯(lián)邦和州政府通過(guò)建立一個(gè)國(guó)家水權(quán)登記制度來(lái)更好地處理澳大利亞的水問(wèn)題。

1.4 農(nóng)村地下水資源保護(hù)制度

為了保護(hù)地下水不受污染，德國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用化肥、農(nóng)藥的法律更為嚴(yán)格。[2]不僅對(duì)生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥的企業(yè)制定了嚴(yán)格的生產(chǎn)許可證申報(bào)程序，而且對(duì)農(nóng)業(yè)施肥、噴藥也有相當(dāng)嚴(yán)格的規(guī)定。由于德國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低，噴灌設(shè)備費(fèi)用較高，所以大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)作物采用噴灌這種方式。德國(guó)使用噴灌不僅僅節(jié)約了地下水資源，而且節(jié)省勞力和能源、改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，是百利而無(wú)一害的節(jié)水技術(shù)。英國(guó)在農(nóng)村推廣“良好農(nóng)業(yè)實(shí)踐準(zhǔn)則”，促進(jìn)農(nóng)民科學(xué)合理地使用化肥和農(nóng)藥。推行“硝酸鹽敏感區(qū)”計(jì)劃，建立硝酸鹽敏感區(qū)。凡在此區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶(hù)，可免費(fèi)得到政府提供的有關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。如果農(nóng)民愿意改變農(nóng)作物耕種方式，如從種植農(nóng)作物改為粗放的牧草種植，政府每年可為農(nóng)戶(hù)提供財(cái)政補(bǔ)貼。

2 我國(guó)現(xiàn)行地下水資源保護(hù)法律制度存在的問(wèn)題

由于地下水資源保護(hù)的復(fù)雜性、綜合性、科學(xué)技術(shù)性，還有立法時(shí)的社會(huì)背景及社會(huì)關(guān)系的發(fā)展變化等因素的影響，結(jié)合我國(guó)地下水資源保護(hù)的現(xiàn)狀，我國(guó)現(xiàn)行地下水資源保護(hù)法律制度存在著一些不容忽視的問(wèn)題，至少有：

2.1 人工回灌補(bǔ)充含水層制度不完備

進(jìn)行地下水人工回灌，可起到增加地下水資源量、防止海水入侵，防止地面沉降等多重功效。因此人工回灌技術(shù)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家的供水系統(tǒng)中占有重要地位。美國(guó)國(guó)會(huì)1974年制定的《安全飲用水法》（SDWA）中就明文規(guī)定了地下水回灌控制（VIC）計(jì)劃。相對(duì)而言，雖然我國(guó)自20世紀(jì)70年代就進(jìn)行了人工回灌的實(shí)驗(yàn)研究并取得了一定的成果，但相關(guān)立法卻明顯滯后，僅在《水法》、《水污染防治法》中有少量零散的相關(guān)規(guī)定。如在《水法》中對(duì)地下水超采行為只是籠統(tǒng)地規(guī)定了“采取措施”。《水污染防治法》第39條中規(guī)定“人工回灌補(bǔ)給地下水，不得惡化地下水質(zhì)”。這顯然難以滿(mǎn)足推行地下水人工回灌方式，從而有效地恢復(fù)和保護(hù)地下水資源的要求。

2.2 地下水資源監(jiān)測(cè)制度不系統(tǒng)

全國(guó)地下水資源地環(huán)境監(jiān)管力量普遍比較薄弱，不但缺乏地下水資源巡查隊(duì)伍，而且監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備不足，尚未建立起全國(guó)性的地下水資源保護(hù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。如，目前全國(guó)大多數(shù)環(huán)境監(jiān)測(cè)站人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備不足，不具備開(kāi)展《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》全部項(xiàng)目監(jiān)測(cè)的能力，特別是在污染事故發(fā)生時(shí)難以實(shí)時(shí)跟蹤水質(zhì)變化；陜西省除西安市外，都沒(méi)有專(zhuān)業(yè)地下水資源巡查隊(duì)伍。以黃河流域?yàn)槔?，現(xiàn)在存在環(huán)保部門(mén)與水利部門(mén)的兩套監(jiān)測(cè)體系，發(fā)布的水質(zhì)報(bào)告也不盡相同，既浪費(fèi)了資源，也不利于流域水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。按照《水污染防治法》的規(guī)定，各江河流域的水資源保護(hù)工作機(jī)構(gòu)都設(shè)立了監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，并可以提供省界水體的水環(huán)境質(zhì)量狀況。但法律卻沒(méi)有進(jìn)一步規(guī)定，如果省界水質(zhì)不達(dá)標(biāo)怎么辦，上游是否負(fù)有某種義務(wù)，下游是否享有某種權(quán)利。沒(méi)有這方面的規(guī)定，就使得省界水質(zhì)監(jiān)測(cè)失去了實(shí)質(zhì)意義，不能真正發(fā)揮這一制度應(yīng)有的或人們期望的作用。

2.3 地下水資源水權(quán)轉(zhuǎn)讓和水市場(chǎng)制度不健全

現(xiàn)行《憲法》、《民法通則》明確規(guī)定，水流屬于國(guó)家所有，即全民所有?，F(xiàn)行《水法》也規(guī)定，水資源屬于國(guó)家所有，即全民所有。我國(guó)水資源所有權(quán)從法律上被整體上安排為國(guó)家所有權(quán)，包括國(guó)家對(duì)水資源的支配和開(kāi)發(fā)利用的管理。《水法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫(kù)中的水屬于集體所有。范圍限定極小，不利于水資源開(kāi)發(fā)利用。我國(guó)取水權(quán)制度和通行的用水權(quán)制度是兩種不同的制度。從法律關(guān)系上看，取水權(quán)是根據(jù)國(guó)家規(guī)定和政府許可授權(quán)取水的行為，無(wú)論那種取水都是無(wú)償、無(wú)期、不得轉(zhuǎn)讓的行為；而用水權(quán)則是有償、有期、可轉(zhuǎn)讓的。因而，應(yīng)實(shí)現(xiàn)取水權(quán)向用水權(quán)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的建立健全。

2.4 農(nóng)村地下水資源保護(hù)制度不得力

農(nóng)村用水尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水在我國(guó)總用水量中占了極大的比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年農(nóng)業(yè)用水占了全國(guó)總用水量的69.2%，在一些地表水缺乏或農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不完善的地區(qū)，地下水更成為農(nóng)業(yè)用水的主要來(lái)源。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥的使用，污水灌溉及不適當(dāng)?shù)亻_(kāi)墾和砍伐行為也會(huì)對(duì)地下水資源造成不同程度的污染和破壞?？v觀我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律制度，我們可以發(fā)現(xiàn)針對(duì)農(nóng)村地下水資源保護(hù)的法律調(diào)控存在不足，僅有2008年修訂的《水污染防治法》有所涉及，其中：第51條規(guī)定：“利用工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品?！边@必將阻礙農(nóng)村地下水資源保護(hù)工作的開(kāi)展。

3 完善我國(guó)地下水資源保護(hù)法律制度的對(duì)策

美國(guó)、歐洲各國(guó)和澳大利亞等調(diào)控地下水資源的法律制度對(duì)于保護(hù)地下水資源起到了重要的作用，我國(guó)有必要借鑒國(guó)外成熟的地下水資源保護(hù)的立法經(jīng)驗(yàn)，完善適合我國(guó)國(guó)情的地下水資源保護(hù)法律制度，以切實(shí)保護(hù)地下水資源。

3.1 建立和完善地下水資源調(diào)蓄系統(tǒng)，加強(qiáng)含水層的保護(hù)

防止地下水資源污染，保證地下水資源的可持續(xù)利用，就必須加強(qiáng)含水層的保護(hù)。首先，補(bǔ)給含水層。含水層恢復(fù)（AR）工程是一些歐洲國(guó)家地下水資源管理的重要組成部分。瑞典、荷蘭和德國(guó)的AR工程在總供水中所占的份額相當(dāng)高，分別是20%和15%、10%。這些AR工程的主要目的是供水，但同時(shí)還有改善生態(tài)環(huán)境的目的（如比利時(shí)、荷蘭和英國(guó)）；另外的目的還有改善水質(zhì)（如法國(guó)和瑞士），或防止海水入侵（如荷蘭和希臘）。其次，防治含水層污染。合理解決含水層污染問(wèn)題的有效辦法是治理和預(yù)防相結(jié)合。為此，一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、英國(guó)等北美和歐洲國(guó)家，建立了大規(guī)模的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)，并采取了一系列行動(dòng)來(lái)實(shí)施地下水保護(hù)計(jì)劃。目前，美國(guó)地下水污染治理戰(zhàn)略已從處理（清除）轉(zhuǎn)向防治。巴林政府實(shí)施了嚴(yán)格限制含水層抽水量的水法（禁止工業(yè)部門(mén)開(kāi)發(fā)國(guó)家主要的達(dá)曼含水層，依賴(lài)微咸水含水層的淡化水來(lái)滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的工業(yè)用水需求）。[3]

在我國(guó)西部地區(qū)，西北內(nèi)陸河流的山前沖洪積扇是“水銀行”的理想場(chǎng)所，開(kāi)展人工補(bǔ)給含水層的調(diào)蓄工程有著深遠(yuǎn)的意義。[4]實(shí)踐證明含水層人工補(bǔ)給是一種可行的、費(fèi)用低廉的解決供水問(wèn)題方法。人工補(bǔ)給最主要目的是儲(chǔ)備地下水，在水短缺的時(shí)候提高供水量以滿(mǎn)足用水需求。此外，人工補(bǔ)給還用于控制海水入侵、控制由地下水過(guò)量抽取引起的地面沉降、維持河流基流、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高地下水水位、減少地下水的抽取費(fèi)用等。

3.2 建立和健全地下水資源監(jiān)測(cè)制度

為了解地下水資源現(xiàn)狀和有效地保護(hù)及可持續(xù)利用地下水資源，必須加強(qiáng)對(duì)地下水資源的監(jiān)測(cè)。[5]在掌握確切資料的基礎(chǔ)上合理利用與保護(hù)我國(guó)的地下水資源，應(yīng)建立和健全地下水資源監(jiān)測(cè)制度。通過(guò)監(jiān)測(cè)，可以從整體上更準(zhǔn)確地掌握地下水資源水質(zhì)和水量等狀況，有利于更好地評(píng)價(jià)地下水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)情況。應(yīng)當(dāng)采取以下措施：第一，合理開(kāi)發(fā)利用地下水，緩解水資源緊張，改善生態(tài)環(huán)境。要充分開(kāi)發(fā)利用東部平原區(qū)淺層地下水，促進(jìn)地下水環(huán)境向良性循環(huán)方向轉(zhuǎn)化；優(yōu)化調(diào)整西北內(nèi)陸盆地水資源開(kāi)發(fā)利用方式；加快推進(jìn)西南地區(qū)巖溶水開(kāi)發(fā)利用；開(kāi)發(fā)南方紅層淺層地下水，解決農(nóng)村飲水困難等。第二，加強(qiáng)地方病嚴(yán)重區(qū)和嚴(yán)重缺水城市的地下水勘查，解決人畜飲水困難。在高氟、高砷等地下水分布區(qū)及嚴(yán)重缺水區(qū)，開(kāi)展勘查與改水示范，為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娞峁┌踩牡叵滤Y源；在重點(diǎn)城市開(kāi)展城市應(yīng)急（后備）水源地勘查，保障城市供水安全。第三，加強(qiáng)全國(guó)地面沉降調(diào)查工作，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)地面沉降災(zāi)害的有效監(jiān)控。以長(zhǎng)江三角洲、華北平原和汾渭盆地為重點(diǎn)，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估和地質(zhì)環(huán)境安全功能區(qū)劃；對(duì)全國(guó)地面沉降和地裂縫進(jìn)行監(jiān)測(cè)等。第四，盡快建成現(xiàn)代化的國(guó)家級(jí)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水的實(shí)時(shí)監(jiān)控。充分發(fā)揮我國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院和各省、地級(jí)的地下水監(jiān)測(cè)體系，建立統(tǒng)一的地下水水位、水量和水質(zhì)以及地面變形的監(jiān)測(cè)網(wǎng)站，及時(shí)掌握和預(yù)報(bào)地下水的動(dòng)態(tài)變化，為保護(hù)地下水資源和水環(huán)境提供科學(xué)的依據(jù)。

3.3 構(gòu)建地下水資源水權(quán)轉(zhuǎn)讓和水市場(chǎng)制度

水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度就是為解決地下水資源所有權(quán)與使用權(quán)之間的矛盾而出現(xiàn)的。水權(quán)轉(zhuǎn)讓有廣義和狹義之分。廣義的水權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄒ患?jí)市場(chǎng)的水權(quán)出讓和二級(jí)市場(chǎng)的水權(quán)轉(zhuǎn)讓兩個(gè)層次。所謂水權(quán)出讓?zhuān)竾?guó)家將地下水資源使用權(quán)，在一定期限內(nèi)出讓給地下水資源使用者，由地下水資源使用者向國(guó)家支付地下水資源使用權(quán)出讓金。狹義的水權(quán)轉(zhuǎn)讓僅指二級(jí)市場(chǎng)地下水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)侵赶碛谐鲎屗畽?quán)的人移轉(zhuǎn)其地下水資源使用權(quán)的行為，以及通過(guò)這種方式獲得水權(quán)的人再次轉(zhuǎn)移其地下水資源使用權(quán)的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與等形式，是平等主體之間的轉(zhuǎn)讓。

國(guó)外在對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行規(guī)范時(shí)，普遍建立了水權(quán)轉(zhuǎn)讓公告制度。澳大利亞的水權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)话憬?jīng)過(guò)“申請(qǐng)——審批——轉(zhuǎn)讓——水權(quán)證轉(zhuǎn)換”程序。美國(guó)的水權(quán)轉(zhuǎn)讓類(lèi)似于不動(dòng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)?jīng)過(guò)“申請(qǐng)—公示—轉(zhuǎn)讓—變更登記”程序，其轉(zhuǎn)讓必須由州的水機(jī)構(gòu)或法院批準(zhǔn)，需要一個(gè)公告期。我國(guó)水權(quán)轉(zhuǎn)讓也應(yīng)實(shí)行公示登記制度，無(wú)論是獲得水權(quán)還是喪失水權(quán)，都應(yīng)向水行政主管部門(mén)辦理登記手續(xù)。地下水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓主體要對(duì)自己擁有的多余水權(quán)進(jìn)行公告，公告制度要規(guī)定公告的時(shí)間、水質(zhì)水量、期限、公告方式和轉(zhuǎn)讓條件等內(nèi)容，這樣有利于地下水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的公開(kāi)、公平和效率的提高，既保護(hù)了水權(quán)擁有者的用水權(quán)利，也保證了水權(quán)的交易安全，同時(shí)保護(hù)交易相對(duì)人的利益。

3.4 健全農(nóng)村地下水源保護(hù)機(jī)制

要十分重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染防治工作，進(jìn)一步保護(hù)水環(huán)境。第一，控制養(yǎng)殖密度，規(guī)范養(yǎng)殖行為。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要按所在區(qū)域規(guī)劃的要求限期達(dá)標(biāo)，太湖、南四湖、三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)要嚴(yán)格控制養(yǎng)殖規(guī)模。把農(nóng)村地下水資源附近的畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治作為工作重點(diǎn)，保證農(nóng)村飲水安全。第二，科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥。制訂并實(shí)施農(nóng)藥、化肥減量施用計(jì)劃，必要時(shí)劃定農(nóng)藥、化肥禁施區(qū)。第三，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。推行生態(tài)養(yǎng)殖，鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)。第四，因地制宜保護(hù)水環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，保證已建成的污染治理工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加快建設(shè)在建項(xiàng)目，確保庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全。統(tǒng)籌考慮南水北調(diào)沿線和淮河、海河、漢江流域的污染治理，按計(jì)劃進(jìn)度落實(shí)治理項(xiàng)目。統(tǒng)籌考慮海河、遼河與渤海的治理，重點(diǎn)保護(hù)城鄉(xiāng)居民地下水資源。對(duì)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的治理，既要有效控制工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)面源污染，更要注重生態(tài)保護(hù)，落實(shí)控源、截流、清淤、湖濱帶修復(fù)等各項(xiàng)計(jì)劃措施。此外，積極引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施節(jié)水灌溉，從而有效地保護(hù)農(nóng)村地下水資源。

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[2]張文理,郝仲勇.德國(guó)的水資源保護(hù)及其利用[J].北京水利,2001(3):42.

[3]張麗君.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地下水勘查開(kāi)發(fā)管理機(jī)制研究[R].北京:中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)信息研究院,2001:10.

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