黃偉強

(廣東警官學院 戰(zhàn)術部，廣東 廣州 510232)

一、群體性事件中的警力整合

(一)整合的定義

整合有梳理、歸整、合并、合成、最后形成一種整體合力的意思在里面。英文詞匯中的“整合”有三個詞，第一個詞是Collaborate，指“協(xié)作、合作”;第二個詞是Converge，指“匯聚或靠攏在某一交叉點，達成一致”;第三個詞是 Integrate，指“使并入、使一體化、使成一整體”。那么通俗來講整合就是把一些零散的東西通過某種方式彼此銜接，從而實現(xiàn)信息系統(tǒng)的資源共享和協(xié)同工作，其主要的精髓在于將零散的要素組合在一起，并最終形成有價值有效率的一個整體。讓他們通過結合發(fā)揮最大的價值。

整合的最大作用就是把不管是普遍意義上好的、壞的事物凡有其存在的價值的事物，把它們的價值有機的結合在一起，使本來無意義的事物變得有意義起來，讓這些單一看來無意義或意義不大的事物獲得超值的效果。

(二)群體性事件中的警力整合

在處置群體性事件的過程中，通常需要動用大量的警力，以形成力量的優(yōu)勢，確保對現(xiàn)場事態(tài)的控制。群體性事件中的警力整合，就是在處置群體性事件行動開始之前，指揮員評估研判案情后，根據(jù)任務需要對調集的參戰(zhàn)警力，進行的指揮關系和建制關系的調整。其目的是理順指揮關系，明確參戰(zhàn)建制，高效完成任務。此項工作應該在處置群體性事件行動開始前，調集警力的過程中完成。

在處置群體性事件的過程中的警力來源是由公安機關各部門抽調的警察，它是由多個部門參與組合的。警力整合的著眼點就是使參與處置的所有警力形成一個統(tǒng)一的整體。警力整合后可達成四個目的:一是構建參戰(zhàn)警力臨時的建制關系。二是明確指揮關系，使指揮員清楚自己隊伍的建制關系，參戰(zhàn)警力明白該聽誰的指令。三是指揮員和參戰(zhàn)警力明確任務，嚴格執(zhí)行任務。四是快速控制事態(tài)局面，高效解決危機事件。

(三)群體性事件中的警力整合的必要性

在處理群體性事件中，當參加處置的警力從各個單位抽調來后，經常會出現(xiàn)建制結構不清、指揮關系不明、行動不一致，組織混亂的情況。造成這種局面的原因，一方面是群體性事件現(xiàn)場通常范圍大，人數(shù)多，涉及地域廣，需動用警力多，單單抽調整編建制的警力參與是不夠的，往往要從多個警察執(zhí)法部門緊急抽調警力參與的。這時就容易出現(xiàn)建制結構不清，隊伍銜接不夠緊密，行動時步調難一致，張合難以自如。行動效能大受影響。

另一個方面是各個警力部門雖然業(yè)務相同、性質相近，但工作方式不同，如派出所、治安支隊等。不同業(yè)務性質的警力部門其內部結構、外部關系就更加不相同了，這些部門相互間雖然有特定的關系，但不一定有明確的上下級關系，有時根本不構成上下級的關系。在處置群體性事件時由于需要警力較多，這些內部結構、外部關系完全不同的警力集中到一起后，如不進行重新整合必然造成指揮關系和行動上的混亂。所以在處置群體性事件的現(xiàn)場經常會出現(xiàn)站著看的人多，行動的人少，現(xiàn)場處置指揮官發(fā)出的指令落實不到位，民警也不知該聽誰指揮的現(xiàn)象。綜上所述，在處置群體性事件中，對各種分散的警力進行科學優(yōu)化的整合是非常必要的。

二、群體性事件中警力整合的原則

結合實戰(zhàn)的需要，在群體性事件中進行警力整合時，我們要遵循以下幾大原則:

(一)講求實效

組織整合的根本目的是為了保證公安機關處置群體事件目標的實現(xiàn)，堅持講求實效的原則，因此要“因事設崗”，使組織目標能落實到具體重編的警組，而不是“因人設崗”。遵守這條原則，首先要做好職責設計與具體情況的分析，這是組織整合中的基礎工作。指揮員評估研判案情后，在職責設計的基礎上，分析各個警員應負的責任和應具備的素質，然后根據(jù)任務需要整合參戰(zhàn)的警力，使組合后的警力發(fā)揮出最大的作用。

(二)權責對等

在組織整合警力中，不但要對每個任務的警力崗位責任做出明確規(guī)定，還要就這些整合后組成的警力組所分配的人、財、物以及信息等的權力，做出詳細說明。要做好這一條的前提是首先得合理劃分，依照權責對等的原則。將各個警力組合成警組的管理單位，強調各警組的負責人之間必須職責清晰、權利明確，否則會產生邊界摩擦，混淆警組權責，影響總部的工作效率。

(三)統(tǒng)一指揮

統(tǒng)一指揮是組織警力整合中的一條重要原則，對警力的分工越細、越深入，統(tǒng)一指揮原則對于保證處置事件目標的實現(xiàn)的作用就越重要。因此指揮員要強調所有整合后的警組必須在指揮部的統(tǒng)一領導下，和指揮中心保持高度一致，服從中心的命令，確定指揮與被指揮的關系。

(四)優(yōu)化使用

優(yōu)化使用原則即充分發(fā)揮各警種優(yōu)勢，根據(jù)不同事件的處置目標，對參加處置的不同警種、單位、部門的警力資源進行優(yōu)化整合和分配，形成新的適時性的組織架構，這就勢必要求各參加處置的警組必須鼎立協(xié)作、交流信息、各司其職、互相支援，以確保完成任務。例如:在處置群體性事件中強行疏散時，盡量使用特警支隊、巡警支隊、武警支隊等專業(yè)化的防暴處置隊伍;在對群眾進行疏導勸解時，盡量安排與群眾接觸多的有經驗派出所民警、治安民警和法制民警;在抓捕犯罪嫌疑人，收集情報證據(jù)時，盡量使用刑偵、技偵、治安部門的警察;在對現(xiàn)場內外的交通進行疏導時，盡量使用交警等。

三、群體性事件中的警力整合的策略

(一)整合的方法

發(fā)生群體性事件后，公安機關機關首先在收集群體性事件的背景、起因、規(guī)模、人員的組成、目的等準確情況的基礎上，進行充分的評估研判后再決定出警的規(guī)模、形式、任務。一般而言，小型群體事件 (100人以下)出動整建置的警力如:巡特警或防爆警;大、中型群體性事件 (100以上)出動的警力有巡警、特警、治安警、刑警、交警、消防警、武警等組成。公安機關對警力重組整合后，形成臨時隸屬關系的隊伍，從而使各單位臨時抽調來的警力建制結構清晰，任務和行動方向明確。

警力重組整合后一般為四、五級結構的臨時建制隊伍。其作戰(zhàn)的基本單元是小組、班組、中隊、區(qū)隊、大隊 (以3人為一個小組、4個小組為一個班組、4個班組為一個區(qū)隊、4個區(qū)為一個中隊、4個中隊為一個大隊。)，以區(qū)隊為基本建制單位，以警組為最小作戰(zhàn)單元是警力整合的基本原則。重組完畢的隊伍要由指揮部明確指名行動負責人，原則上中隊以上由處級以上領導干部擔任，科級干部擔任區(qū)隊、大組領導。

在編組時應注意，對各單位抽調的已經成建制的警力一般不打亂他們原有的建制，而是根據(jù)其人員數(shù)量的多少直接編成警組或區(qū)隊。對同一單位抽調的警力應盡量編在一起，個別單位警力需要打亂重新編組時，盡量不拆分其警組。重組警力的工作可按級進行，重組完畢的警力要做到:警組內人員相互了解，區(qū)隊領導和警組警長相互了解，最高指揮官與大隊、中隊指揮官彼此了解。

(二)整合后的警組類別及其任務

現(xiàn)場指揮部對各個警力整合重組時，一般按照與參戰(zhàn)民警原部門擔任的任務相關聯(lián)原則來進行警力分組的工作模式，成立相應工作組開展工作。在群體性事件的處置中，警力整合一般下設以下工作組:

1.聯(lián)絡協(xié)調組 (警力:3－5個小組)。負責傳達指揮員的命令，協(xié)調各工作組之間的行動，并及時與相關部門聯(lián)系、協(xié)調。聯(lián)絡協(xié)調的工作通常由技通部門、技偵等部門警力負責。

2.現(xiàn)場布控組 (警力:2－4個區(qū)隊)。負責將鬧事人員與圍觀群眾隔離，維持、布控現(xiàn)場秩序?，F(xiàn)場布控的工作通常由轄區(qū)縣 (分)局警力負責，在機動處置任務相對較輕的情況下，也可以動用上級增援警力或專業(yè)警力對重要部位或目標警戒。維持、布控現(xiàn)場秩序要確保足夠警力到位，但又不要過于暴露，堅持“內緊外松”原則，降低群眾的對抗情緒。(例如:05年5月的預防涉日游行工作中，深圳華強北一商場門口人行道上，就有200多名武警待命，人來人往造成不良影響)

現(xiàn)場布控的主要工任務是:設置警戒線，警戒重要部位，控制現(xiàn)場，疏散圍觀的群眾。此項工作在警力到位后應立即開始，并貫穿于處置群體性事件整個過程。其目的是最大限度地減少鬧事人群的同情者和后續(xù)參與者，分清并孤立鬧事人員，為采取強制措施創(chuàng)造有利條件。

3.交通管制組 (警力:1－2個班組)。負責現(xiàn)場的交通疏導和局部管制。由交警和巡警等部門負責，主要任務是維護事發(fā)地區(qū)的交通秩序，確保事件現(xiàn)場外圍道路暢通，做好處置事件現(xiàn)場車輛的管理和警戒工作，并按事件現(xiàn)場指揮部的命令，對事件現(xiàn)場部門的地段實行封路等交通管制措施。

4.政策宣傳組 (警力:2－3個小組)。負責現(xiàn)場宣傳教育。由辦公室、法制宣傳等部門負責。主要任務是做好事件現(xiàn)場廣播宣傳，教育疏導現(xiàn)場群眾，促使現(xiàn)場圍觀群眾和參與人員自動離開，同時，做好新聞發(fā)布和控制其他新聞媒體的播發(fā)工作。對參與群體性治安事件的群眾，負責現(xiàn)場宣傳教育的警組要堅持可散不可聚，可解不可結、可順不可激，以教育疏導為主。

5.收集情報組 (警力:1－2個班組)。負責收集現(xiàn)場信息情報，做好違法證據(jù)的收集。收集情報工作主要由轄區(qū)派出所警力來完成。這是因為一是轄區(qū)派出所警力最熟悉本轄區(qū)情況的;二是熟人多，有一定的威望，便于摸清現(xiàn)場重點人員及其核心訴求和動向，并穩(wěn)定控制轄區(qū)鬧事人員。例如大朗“12·25”事件。大朗事件發(fā)生期間，派出所警力在情報信息工作中發(fā)揮了重要作用。他們利用鬧事中的熟悉人員的了解情況、并深入現(xiàn)場。從被抓獲的帶頭鬧事人員張進穩(wěn)的交代中，收集情報組的掌握到這場群體性事件所有主要參與人員事前都接到了“要堵路，要打警察，要把事情鬧大”的通知，參與鬧事的150多名人員不是臨時糾合在一起的，大部分是由多方組織動員起來的，這些人員在現(xiàn)場鬧事時均在手臂扎上白布條作為標志。了解并掌握到這些信息后，指揮部迅速派警力控制了鬧事核心人員，很快平息了事態(tài)。

收集情況的主要工作是了解情況、監(jiān)控鬧事骨干分子等。收集情況的內容通常有:發(fā)生地點;發(fā)生時間、發(fā)生原因、發(fā)生手段;參與鬧事人員的來源、數(shù)量;鬧事人員是否攜帶了何種特殊物品或暴力械具;當前造成的傷害程度和發(fā)展趨勢等。收集情況時要準確及時;匯報情況時要簡明扼要;堅決杜絕不到現(xiàn)場、道聽途說、謊報軍情等現(xiàn)象。

6.現(xiàn)場取證組 (警力:1－2班組)。負責取證現(xiàn)場鬧事人員的違法證據(jù)。可由多個技術部門的警員完成，比如宣傳科、治安大隊、刑偵大隊等部門，有他們來拍照、錄像，提取物證等工作。群體性事件現(xiàn)場取證工作同國保、刑偵等辦案不同，不能只由公安機關某一個部門來做，要多部門、多警種、多角度，采取多種方法和手段。全程、全方位多角度，同一時間內，既有整體的，又有局部的，還要有特寫。 (例如:大朗“12·25”事件中公安機關使用4臺攝像機多角度拍攝，取證效果很好。而在常平群體性事件中，由于鬧事現(xiàn)場公安機關的兩部攝像槍中的一部被搶，導致對“群眾聲稱警察打人的情況”舉證反駁不利而造成被動)

7.現(xiàn)場處置組 (警力:2－3個區(qū)隊)。在現(xiàn)場附近指定地點集結待命，伺機增援?，F(xiàn)場處置警力應設置成:驅散組、防暴槍組、抓捕組和警犬組。在設置時最大的警力編成驅散組，確保在執(zhí)行驅散鬧事人群任務時的力量優(yōu)勢;將防暴槍手集中編成為防暴槍組，用以執(zhí)行驅散鬧事人群、封堵道路、把守目標出入口等任務;抓捕組負責抓捕鬧事骨干分子。警犬組安排在機動組最后，啟到威懾震撼的作用。

在編組時，驅散組和抓捕組堅持分開設置的原則。驅散任務通常由原有建制的警力為主體完成 (巡警、特警、防爆警、武警等)，驅散組的警力在行動時，主要是以盾牌、警棍、防暴槍、催淚噴射器等驅散型警械驅散鬧事人群，在驅散行動時需要快速連貫向前或向四周驅散鬧事人群。抓捕任務通常由市局、分局、縣局刑警隊組織警力完成。抓捕行動時多使用限制型警械，如:手銬、約束帶、警繩等，將抓捕的人員向我方已經控制的區(qū)域迅速帶離。由于任務和使用的警械不同，因此必需把驅散組和抓捕組分開設置。

8.機動處置組 (警力:1－2個大隊)。負責現(xiàn)場處置工作。所謂的機動處置，實質上就是在某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，需要增派警力時，迅速補充警力的警組。一般以他們原有的建制整編，如果專業(yè)警力力量不足或未設置相關的專業(yè)警種時，可對從各單位抽調的警力臨時編組，快速編成具有臨時建制的機動處置警力。

9.后勤保障組 (警力:1－2區(qū)隊)。負責現(xiàn)場督察和后勤保障工作。后勤保障的人員由紀檢部門、行政部門等警力組成。

總之，在群體性事件中，通過對警力布局的調整整合，將多個部門、多個層級的警力進行優(yōu)化組合，以此提高警力的整體作戰(zhàn)水平，使公安機關在處理危機事件時更高效、更科學、更有戰(zhàn)斗力。美國警察學專家沃克曾經指出:“警力不是多少人，而是這些人在干什么?！?/p>

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［3］秦立強.如何處置群體性事件 (二)——強行驅散鬧事人群的處置行動要領［J］.現(xiàn)代世界警察，2006，(12).

［4］托馬斯·謝林.沖突的戰(zhàn)略［M］.北京:華夏出版社，2006.