董振平

近代中國關(guān)稅自主權(quán)的喪失經(jīng)歷了一個過程。1842年的中英《南京條約》將中國關(guān)稅稅率協(xié)定為值百抽五，其后陸續(xù)侵華的其他帝國主義國家也先后脅迫清朝政府取得協(xié)定關(guān)稅的權(quán)利。太平天國運動時期，英、法、美等國乘機劫管了上海江海關(guān)，1859年1月英國人李泰國出任清政府“總管各口海關(guān)總稅務(wù)司”，從此外籍稅務(wù)司制度就成為中國固定的海關(guān)制度。辛亥革命時期，總稅務(wù)司、英國人安格聯(lián)又乘機奪取中國海關(guān)稅款保管權(quán)。至此，中國關(guān)稅主權(quán)完全喪失。關(guān)稅自主權(quán)的喪失，既嚴重損害了中國的國家主權(quán)，又打擊了本就幼弱的中國民族工商業(yè)，帝國主義憑此完全操縱了中國的經(jīng)濟命脈。《辛丑條約》之后，除日本外的其他帝國主義列強一般不再直接出兵武裝侵略中國，原因就在于此。因此，爭取關(guān)稅自主、收回關(guān)稅主權(quán)就成為近代中國人民反對帝國主義侵略、爭取國家獨立的一個重要方面；關(guān)稅自主運動也就成為近代中國民族解放運動的有機組成部分。但是，在中國共產(chǎn)黨成立之前，關(guān)稅自主活動多集中在政府層面。而在中共成立之后，有關(guān)關(guān)稅自主活動的民間外交不斷加強，關(guān)稅自主問題也開始與廢除不平等條約運動結(jié)合起來。關(guān)稅自主活動的這種變化，與中國共產(chǎn)黨的不懈努力是密不可分的。近代中國政府為獲得關(guān)稅收入、爭取關(guān)稅自主權(quán)，均進行了不同程度的努力。學術(shù)界對此已有相當?shù)难芯竣賹τ陉P(guān)稅自主問題的學術(shù)研究主要集中在政府層面。專著方面，陳詩啟的《中國近代海關(guān)史（民國部分）》（人民出版社，1999年）用豐富的史料對民國關(guān)稅問題進行了比較全面的研究。論文方面，對北洋政府關(guān)稅自主問題的研究主要有林仁川的《北洋軍閥時期財政與關(guān)稅自主》（《中國社會經(jīng)濟史研究》1993年第3期）、單冠初的《中國關(guān)稅自主和安格聯(lián)事件中的日本》（《史林》2002年第2期）；對南京國民政府關(guān)稅自主問題的研究成果主要有程道德的《試述南京國民政府建立初期爭取關(guān)稅自主權(quán)的對外交涉》（《近代史研究》1992年第6期）、張生的《南京國民政府初期關(guān)稅改革述評》（《近代史研究》1993年第2期）、陳詩啟的《南京政府的關(guān)稅行政改革》（歷史研究》1995年第3期）、董振平的《南京國民政府關(guān)稅自主的背景分析》（《齊魯學刊》2002年第1期）、仇華飛的《美國與中國關(guān)稅自主》（《民國檔案》2002年第1期）、王建朗的《日本與國民政府的“革命外交”：對關(guān)稅自主交涉的考察》（《歷史研究》2002年第4期）。，但對于中國共產(chǎn)黨爭取關(guān)稅自主權(quán)的努力及其在民族解放運動中的作用，尚缺乏深入全面的探討②對于中國共產(chǎn)黨建立初期關(guān)于關(guān)稅問題的研究，直接相關(guān)的文章只有文君的《陳獨秀與國民革命時期的關(guān)稅自主運動》（《漳州師范學院學報》2003年第1期）。其他只是在論述中國共產(chǎn)黨與廢除不平等條約的關(guān)系時有所涉及，如李育民的《中國共產(chǎn)黨反對不平等條約的歷史考察》（《中共黨史研究》2003年第5期）等。。本文擬系統(tǒng)梳理中國共產(chǎn)黨在20世紀20年代關(guān)于關(guān)稅問題的主張與實踐，進一步認識中國共產(chǎn)黨在中國民族民主革命過程中的地位與作用。中國共產(chǎn)黨的關(guān)稅活動突出地表現(xiàn)在以下四個方面。

一、大力宣傳協(xié)定關(guān)稅的危害，倡導收回關(guān)稅自主權(quán)

協(xié)定關(guān)稅問題，自1842年南京條約簽訂時就已被明文規(guī)定，隨后海關(guān)行政權(quán)也被帝國主義者控制。在近代中國，許多愛國人士寄希望于通過舉辦實業(yè)、增強經(jīng)濟實力，達到國富民強的目的，但結(jié)果總是不能如愿。中國共產(chǎn)黨人對造成這種局面的原因有著更清醒的認識，提出了根治的辦法，并進行了不懈的努力。

1922年6月15日中共中央發(fā)表第一次對于時局的主張，提出“改正協(xié)定關(guān)稅制”等11項原則③《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社，1989年，第45頁。。中共二大宣言指出：“關(guān)稅也不是自主的，是由外國帝國主義者協(xié)訂和管理的；這樣，不但便利于他們的資本輸入和原料的吸收，而且是中國經(jīng)濟生命的神經(jīng)系已落在帝國主義的巨掌之中了?！雹堋吨泄仓醒胛募x集》第1冊，第102—103頁。1923年6月《中國共產(chǎn)黨黨綱草案》也指出，“帝國主義的列強在中國既已取得了治外法權(quán)、協(xié)定關(guān)稅等等優(yōu)越的權(quán)利，他們便支配了中國重要的經(jīng)濟生活和政治生活?！雹荨吨泄仓醒胛募x集》第1冊，第135頁。進一步提出了包括取消帝國主義列強與中國所簽訂的一切不平等條約，實行保護稅則在內(nèi)的17條目標要求。針對1923年民族資本家聶云臺在上海開辦的大中華紗廠因虧本而停業(yè)，張?zhí)鬃闹赋?，“沒有獨立的中國，不能自由訂定關(guān)稅，中國實業(yè)的發(fā)展是夢想”⑥《張?zhí)孜募?，人民出版社?981年，第36頁。。陳獨秀認為，我們不能再依賴抵制外貨的手段，“我們宜采用積極的革命手段：改協(xié)定關(guān)稅制為國定關(guān)稅制”⑦《陳獨秀文章選編》（中），三聯(lián)書店，1984年，第564頁。。

在國共合作即將實現(xiàn)之際，1923年12月25日中共中央再次通告呼吁收回海關(guān)主權(quán)，“協(xié)定關(guān)稅制，稅則用人均不能自由行使主權(quán)，這是國際帝國主義者制我死命的最毒政策，因為在此關(guān)稅制度之下，不得列強之許可，不能自由增加進口稅，以遏外貨之輸入；不得列強之許可，不能自由增加出口稅，以遏原料之輸出；如此產(chǎn)業(yè)落后的國家，永遠不易發(fā)展，永遠為銷行外貨之市場”⑧《中共中央文件選集》第1冊，第211—212頁。。陳獨秀撰文指出，“帝國主義的列強侵犯中國主權(quán)的事……尤其是干涉海關(guān)收稅權(quán)能夠制中國人的死命?！薄霸谶@種協(xié)定關(guān)稅之下，中國自己的工業(yè)很難自由發(fā)展?！雹帷蛾惇毿阄恼逻x編》（中），第387、299頁。

這些認識與主張，對于孫中山與中國國民黨產(chǎn)生了直接的影響，促進了國民革命高潮的到來。

惲代英在1924年1月撰寫了《革命政府與關(guān)稅問題》一文，明確指出：“外國的關(guān)稅是保護自己的產(chǎn)業(yè)，以防遏人家的工具；我們的關(guān)稅，卻成了幫助人家經(jīng)濟的侵略，以損害自己的東西。我們不但不能用關(guān)稅政策抵制外國的經(jīng)濟侵略，我們現(xiàn)有的關(guān)稅制度，正是國際資本主義征服中國最重要的武器?！雹佟稅链⑽募飞暇恚嗣癯霭嫔?，1984年，第421頁。接著，他在《怎樣進行革命運動》一文中指出：“怎樣打倒外國經(jīng)濟壓迫呢？這用不著殺洋人，燒教堂，只要收回關(guān)稅主權(quán)，酌加入口關(guān)稅，核減外債，取銷領(lǐng)事裁判權(quán)與租界，廢除不平等的條約便夠了?！雹凇稅链⑽募飞暇恚?95頁。鄧中夏也撰文指出：“欲救中國，必先收回關(guān)稅主權(quán)?！雹邸多囍邢奈募?，人民出版社，1983年，第60頁。羅章龍在《關(guān)稅會議的“時機”》一文中也指出：“協(xié)定關(guān)稅制度，永遠是我國國民沉重的枷鎖，在協(xié)定意義下外人所主張的無論什么‘會議’和什么辦法，都是于我國民無利益的，我們所要的是運用國民革命的力量根本取銷這種畸形的制度！”④《向?qū)А罚▍R刊影印本）第2集，人民出版社，1954年，第503頁。

為了全民族的解放，1924年11月中共中央在第四次對于時局的主張中提出了13條最低限度的要求，其中第一條就是“廢除一切不平等條約，第一重要是收回海關(guān)，改協(xié)定關(guān)稅制為國定關(guān)稅制；因為這是全民族對外的經(jīng)濟解放之唯一關(guān)鍵”⑤《中共中央文件選集》第1冊，第306頁。。中國國民黨第一次全國代表大會發(fā)表的宣言也指出：“一切不平等條約，如外人租借地、領(lǐng)事裁判權(quán)、外人管理關(guān)稅權(quán)及外人在中國境內(nèi)行使一切政治的權(quán)利侵害中國主權(quán)者，皆當取消，重訂雙方平等、互尊主權(quán)之條約。”⑥榮孟源主編：《中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料》，光明日報出版社，1985年，第20頁。中國國民黨的前身興中會、同盟會、中華革命黨在反清、反軍閥的斗爭中，有著突出的表現(xiàn)，其領(lǐng)導人孫中山被毛澤東譽為“中國民主革命的先行者”。但是，在反帝問題上，孫中山及其領(lǐng)導的組織的表現(xiàn)是極為軟弱的，其領(lǐng)導下的民主革命屢遭挫折。也正是因為這個令人沮喪的過程與結(jié)果，促使孫中山思想發(fā)生變化；在悲觀失望之余，他注意到中國共產(chǎn)黨充滿活力、富有生機的表現(xiàn)。于是他考慮吸收共產(chǎn)黨員參加他所領(lǐng)導的組織，改組國民黨。國民黨一大宣言明確反帝態(tài)度，表現(xiàn)出前所未有的姿態(tài)，這與中國共產(chǎn)黨的影響是直接關(guān)聯(lián)的。在孫中山逝世以后，國共分歧日益擴大，國共合作前景堪憂，但是中國共產(chǎn)黨的反帝態(tài)度與主張卻沒有絲毫改變，堅定地認為，中國的民族運動是“決不會隨中山先生之死而停止的”⑦《中共中央文件選集》第1冊，第399頁。。

1926年2月，粵海關(guān)稅務(wù)司英國人卑路封鎖廣州口岸，企圖破壞省港大罷工。張?zhí)滋栒伲骸皯?yīng)當繼續(xù)對全國及世界人民揭破香港帝國主義之陰謀與宣傳稅務(wù)司濫用職權(quán)封鎖港口之不當，我們更當團結(jié)一致進行撤換稅務(wù)司與收回海關(guān)管理權(quán)之運動。”⑧《張?zhí)孜募?，?08頁。1926年7月12日，《中國共產(chǎn)黨對于時局的主張》再次指出，中國實行協(xié)定關(guān)稅制、不能采取保護關(guān)稅制，又由于外國人把持海關(guān)，幼弱的中國民族工商業(yè)不能與外貨競爭。收回海關(guān)，改協(xié)定關(guān)稅制為國定關(guān)稅制，這僅是最低限度的要求。為自求解放，必須力爭整個的民族解放，推翻本國軍閥及世界帝國主義。陳獨秀進一步指出：“不平等條約不廢除，關(guān)稅不能自主。”⑨《陳獨秀文章選編》（下），三聯(lián)書店，1984年，第320頁。因此，他明確指出，“我們敢公告全中國人全世界人：以革命行動掃蕩一切帝國主義在中國之政治的經(jīng)濟的統(tǒng)治權(quán)力，沒收一切帝國主義在中國之經(jīng)濟的侵略機關(guān)，歸諸國有……必須這樣，才算完成了民族革命。必須這樣，我們才能夠脫離外國之政治的經(jīng)濟的統(tǒng)治與侵略。必須這樣，我們才能夠建設(shè)獨立的經(jīng)濟勢力與文化。必須這樣，我們才能夠開始和一切平等相待的國家建立互利的經(jīng)濟合作?！薄?0《陳獨秀文章選編》（下），第355頁。

正是基于以上認識，中國共產(chǎn)黨大力宣傳協(xié)定關(guān)稅的危害，倡導收回關(guān)稅自主權(quán)，推動了中國民族解放運動的高漲。

爭取關(guān)稅自主的活動經(jīng)歷了一個長期的過程。但是，在中國共產(chǎn)黨成立以前，中國關(guān)稅自主的努力卻總不能取得令人滿意的結(jié)果。曾在中國擔任稅務(wù)司的英國人萊特（Stanley F.Wright）認為：“中國的關(guān)稅自主，簡直就像是一個發(fā)育不全的半死嬰兒一樣，不受北京外交保育員的歡迎。”①〔英〕萊特著、姚曾廙譯：《中國關(guān)稅沿革史》，三聯(lián)書店，1958年，第431頁。但是他也認識到：“關(guān)稅自主是要到來的，但并不是通過會議，而是通過革命的方法?！雹凇吨袊P(guān)稅沿革史》，第441頁。中國共產(chǎn)黨成立以后，民族解放運動的形勢發(fā)生了根本的變化，確實如毛澤東所言：“自從有了中國共產(chǎn)黨，中國革命的面目就煥然一新了”③《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1357頁。。雖然20世紀20年代中國國內(nèi)形勢發(fā)生了很大的變化，但是廢除一切不平等條約，收回海關(guān)，改協(xié)定關(guān)稅制為國定關(guān)稅制，這些都是中國共產(chǎn)黨始終堅持不變的主張。早在1920年1月1日，李大釗就在《新青年》發(fā)表《由經(jīng)濟上解釋中國近代經(jīng)濟思想變動的原因》一文，認為中國的關(guān)稅主權(quán)被帝國主義國家所掌握，失去了保護本國產(chǎn)業(yè)的作用。1927年4月，他堅定地表示，帝國主義“以其經(jīng)濟勢力壓迫吾產(chǎn)業(yè)落后之國家，用種種不平等條約束制吾法權(quán)稅權(quán)之獨立與自主。而吾之國民經(jīng)濟，遂以江河日下之勢而趨于破產(chǎn)。今欲挽此危局，非將束制吾民族生機之不平等條約廢止不可”④《李大釗文集》（下），人民出版社，1984年，第889頁。。中國共產(chǎn)黨展開不遺余力的宣傳，在這個過程中還積極尋求解決途徑?！爸袊伯a(chǎn)黨的方法，是要邀請國民黨等革命的民主派及革命的社會主義各團體開一個聯(lián)席會議，在上列原則的基礎(chǔ)上共同建立一個民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線”⑤《中共中央文件選集》第1冊，第45—46頁。。事實上，廣東國民政府、北洋北京政府、南京國民政府在關(guān)稅自主問題上取得的某些進展都是在中國共產(chǎn)黨建立后民族解放運動不斷高漲的背景下取得的?！爸袊?0世紀20年代已經(jīng)出現(xiàn)了大變局。1926年9月廣州國民政府宣布開征二·五附加稅，隨著附加稅開征問題而來的總稅務(wù)司安格聯(lián)革職，說明協(xié)定關(guān)稅的壁壘，海關(guān)外籍稅務(wù)司制度，以及嚴重束縛中國發(fā)展的不平等條約，已被打開了缺口，中國已邁出了關(guān)稅自主的第一步。這是自鴉片戰(zhàn)爭以來，前所未有的歷史大變化?！雹揸愒妴ⅲ骸吨袊ｊP(guān)史（民國部分）》，人民出版社，1999年，第171頁。這種大變局固然是歷史發(fā)展的必然結(jié)果，但其出現(xiàn)時機與發(fā)展速度會受各種因素的影響也是毋庸置疑的。中國共產(chǎn)黨誕生后，其徹底的反帝態(tài)度、大力的宣傳與積極的行動，都迥異于以往乃至當時中國社會其他的階級、黨派與社團，不但在當時有振聾發(fā)聵的影響、產(chǎn)生了導引大眾的實效，而且隨著歲月的推移，其言行符合中國社會發(fā)展的方向也為革命實踐所證明。

二、聲援、支持廣州革命政府收回關(guān)余

關(guān)余，就是關(guān)稅收入除了償還庚子賠款外所剩下的那部分余款。關(guān)余不在擔保債、賠范圍之內(nèi)，中國政府可以自行處理。但由于關(guān)稅稅款保存在外國銀行、其支出須外國人擔任的總稅務(wù)司經(jīng)手。開始時，關(guān)余由北洋政府獨占，1917年廣州軍政府成立后，經(jīng)孫中山爭取，每年撥出部分關(guān)余歸軍政府使用。但到1920年4月，駐北京各國外交團借口軍政府內(nèi)部分裂，停止撥付關(guān)余。1921年孫中山重組廣州軍政府后再爭關(guān)余，卻未能如愿。1923年，在共產(chǎn)國際和中國共產(chǎn)黨的幫助下，孫中山確定了聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工三大政策。12月13日，孫中山發(fā)表了扣留粵海關(guān)稅款宣言，“必使粵海關(guān)之收入，今后不解與直系［北洋政府］而后可。本政府有鑒于此，今特行使管理支配此項稅收之職權(quán)，令仰總稅務(wù)司及粵海關(guān)稅務(wù)司，于粵省以外各海關(guān)稅收足敷償付所抵外債之時，務(wù)將本政府轄境內(nèi)所收稅款，保留供本政府之用?！雹摺渡陥蟆访駠?2年13日。轉(zhuǎn)引自《中國近代海關(guān)史（民國部分）》，第115頁。“12月21日，以大元帥名義，命令粵海關(guān)稅務(wù)司，即將關(guān)余妥為保管，如不遵令，將予撤換?！雹俨涛贾蘧幹骸吨袊ｊP(guān)簡史》，中國展望出版社，1989年，第187頁。

孫中山表示，廣州政府只是爭取關(guān)余，并“無干涉稅關(guān)及脅迫收管海關(guān)行政之意”②陳錫祺：《孫中山年譜長編》下冊，中華書局，1991年，第1777頁。。盡管如此，廣州政府收回關(guān)余的行動，最終惹怒了英國、美國政府。它們擔心這會成為維系其利益的系列不平等條約崩潰的預(yù)演，于是便派軍艦到中國來威脅；中國總稅務(wù)司、英國人安格聯(lián)明確表示不承認廣東政府這種前所未有的自行其是的做法。上?？偵虝?、銀行公會、錢業(yè)公會，天津、漢口各地銀行公會也紛紛通電，阻止、反對廣東政府的革命行動。

但是，廣州革命政府爭取關(guān)余的斗爭，卻得到中國共產(chǎn)黨的積極支持。

1923年12月中共中央發(fā)布第十一號通告，號召發(fā)起反英運動?！皬V州政府現(xiàn)擬收回海關(guān)用人管理權(quán)，本屬正當辦法。乃英人竟因此派兵占領(lǐng)海關(guān)，當此英帝國主義進攻最橫暴之日，各區(qū)及地方同志應(yīng)即召集全體緊急會議，籌備聯(lián)絡(luò)各團體發(fā)起劇烈的排斥英貨運動，并通電全國主張收回全國海關(guān)，以恢復國家應(yīng)有之主權(quán)?！雹邸吨泄仓醒胛募x集》第1冊，209頁。為此，中共中央號召全國各地共產(chǎn)黨員立即設(shè)法聯(lián)絡(luò)社會各團體，通過散發(fā)傳單、通電全國、游行示威、發(fā)起抵制外貨等形式，大力宣傳反帝主張。通告明確把該項工作進行的情況作為衡量各級黨的地方組織工作勤惰的標準。

12月31日，團杭州地委致信團中央，表示支持廣東政府，“愿作外交后盾，請其堅持到底，不收回關(guān)稅不止”，并在報上進行宣傳④浙江省檔案館編：《浙江革命歷史檔案選編：第一、二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期》，浙江人民出版社，1989年，第16頁。。

蔡和森發(fā)表《為收回海關(guān)主權(quán)事告全國國民》，呼吁全體中國人擁護廣州政府，與外國帝國主義作堅決的斗爭，“現(xiàn)在中國人只有兩條路可走：一是永遠屈伏為奴；一是起來與外國帝國主義奮斗。而孫中山氏對于收回粵關(guān)主權(quán)的堅決表示，便是這種奮斗的第一步?！雹荨恫毯蜕募?，人民出版社，1980年，第417頁。

惲代英指出，“我們都知道外國人是用經(jīng)濟政策侵略中國，我們都知道中國現(xiàn)今是在國際帝國資本主義的剝削之下”⑥《惲代英文集》上卷，第416頁。。他回顧了中國關(guān)稅主權(quán)喪失的過程，分析了關(guān)稅主權(quán)喪失帶來的危害，對于國共合作的國民政府給予了很高的期待?！艾F(xiàn)在是要根本解決，是要革命政府對于關(guān)稅與國債，有一個全部計劃的決定……不僅是要收回關(guān)余，要收回關(guān)稅全部，不僅是收回關(guān)稅全部，要收回規(guī)定稅則主權(quán)，保管與支配稅款主權(quán)。”⑦《惲代英文集》上卷，第431頁。鄧中夏也認為，中國資產(chǎn)階級深受協(xié)定關(guān)稅制的危害，因此“他們對于收回海關(guān)良心上是極表贊成的”⑧《鄧中夏文集》，第61頁。。

廣東政府扣留粵海關(guān)關(guān)余在中國人民爭取關(guān)稅自主問題上是富有意義的歷史事件。這是中國民族解放運動不斷高漲的結(jié)果，它昭告世人：中國人民收回關(guān)稅自主權(quán)已不僅僅是一種口頭上的要求，而且已經(jīng)開始付諸行動。陳獨秀認為廣東政府“只爭關(guān)余而不根本收回海關(guān)稅則及用人的主權(quán)”⑨《陳獨秀文章選編》（中），第388頁。，因此，中共中央的第十三號通告更詳細地分析了協(xié)定關(guān)稅的危害，聲援廣東政府，主張收回全國海關(guān)主權(quán)。“吾黨此時應(yīng)一面聲援廣東政府并智［督］促其根本的收回海關(guān)全部主權(quán)，勿僅僅爭在關(guān)余；一面主張收回全國海關(guān)主權(quán)，廢除協(xié)定關(guān)稅制，以排斥英貨美貨為武器，若軍閥有表同情者，雖與之合作亦所不惜?！薄?0《中共中央文件選集》第1冊，第212頁。

劉仁靜撰文指出：“最近廣州政府，收回海關(guān)運動，我們不能不說是空前的反抗外國帝國主義的運動。雖然孫中山先生所持的理由是說‘北京依列強承認之便利，得收廣東之關(guān)稅以打廣東，事之不平，無過于此’，但我們以為此種舉動含有更深更廣的意義。這是領(lǐng)袖中國人民實行國民革命的政府，不堪外力的壓制，起而與英國帝國主義決戰(zhàn)的第一聲。”①《向?qū)А罚▍R刊影印本）第1集，人民出版社，1954年，第367頁。

國共合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，更是促使廣東國民政府的反帝態(tài)度與主張發(fā)生了前所未有的變化。1924年1月中國國民黨一大通過了收回關(guān)余的議決案，正式提出收回海關(guān)。國民政府決定征收進出口特別稅的計劃，“這是自行宣告海關(guān)不平等條約無效而為收回關(guān)稅權(quán)之第一聲”②《張?zhí)孜募?，?88頁。。雖然在列強的武力威脅下，廣州政府的接管工作被迫放棄了，但其截留關(guān)稅、收回粵海關(guān)的斗爭有著不可低估的意義。它為1926年公布實施《出產(chǎn)運銷暫行內(nèi)地稅征稅條例》，不顧列強反對毅然開征附加稅邁出關(guān)稅自主第一步準備了條件。中國共產(chǎn)黨的反帝反封建革命綱領(lǐng)和廢除不平等條約的主張為孫中山領(lǐng)導的中國國民黨所接受，國民革命運動進入高潮。

中國共產(chǎn)黨鮮明地不妥協(xié)地反帝主張與行動，促成了孫中山晚年偉大的轉(zhuǎn)變，對于廣東政府堅定爭取關(guān)余、收回粵海關(guān)的決心與采取相應(yīng)行動產(chǎn)生了積極影響。與此同時，中國共產(chǎn)黨的大力宣傳與明確主張也鼓舞著中國人民的反帝斗爭，豐富了中國反帝運動的內(nèi)容，對稍后的五卅愛國運動有著巨大的推動作用。

三、揭露關(guān)稅特別會議的實質(zhì)，發(fā)起關(guān)稅自主運動

在中國人民的不懈努力下，華盛頓會議最終通過了《九國間關(guān)于中國關(guān)稅稅則之條約》。條約規(guī)定在允許中國切實值百抽五外，承諾增加2.5％的附加稅，但該附加稅何時開征還需要召開一個特別會議。北洋政府為解決財政上的嚴重困難，不斷要求早日召開關(guān)稅特別會議，但都被帝國主義國家以種種借口拒絕了。

帝國主義許諾已久的會議直到1925年10月26日才最終在北京召開。“關(guān)稅會議之所以忽然為列強所憶起者，賴有全國民眾四月來之奮斗犧牲耳?！雹壑袊诙v史檔案館編：《五卅運動和省港罷工》，江蘇古籍出版社，1985年，第212頁。五卅運動的爆發(fā)標志著中國民族運動的進一步高漲，中國事實上形成了一個反對帝國主義的聯(lián)合戰(zhàn)線。中國共產(chǎn)黨迅速發(fā)起“廢約”的宣傳與反帝運動工作，號召廢除一切不平等條約。任弼時指出，如果想要避免類似慘劇再次發(fā)生，“則非使中國脫離帝國主義壓迫，廢除一切過去所訂不平等條約，收回租界及關(guān)稅權(quán)不可”④《任弼時選集》，人民出版社，1987年，第8頁。。英國人萊特認為，“一九二五年五月三十日的上海事件，和同年六月二十三日的廣州沙面射擊事件，激蕩起愛國運動的洪流，它具體表現(xiàn)在香港、汕頭、上海和天津的罷工風潮，全國各地學生組織可怕的示威運動，國民黨中比較極端分子的勢力的加強，以及中國和列強間的關(guān)系的日趨緊張。正是在這種緊張氣氛之中，顧理治總統(tǒng)（President Calvin Coolidge）表示他希望能夠舉行一次討論中國領(lǐng)事裁判權(quán)和中國關(guān)稅問題的會議，同時聲明他的政府的目的就是要促進為召開這樣一次會議的有利條件。英國和日本也已經(jīng)逐漸體會到迅速行動的必要，以期使中國人相信他們真的抱有同情態(tài)度……”⑤《中國關(guān)稅沿革史》，第457頁。《向?qū)А分軋罂闹赋?，帝國主義列強所承諾的關(guān)稅會議“是一根金箍棒”，“法國拿著關(guān)稅會議來要求庚子賠款改用金法郎。英國美國也拿了關(guān)稅會議來要求取銷江蘇浙江底紙煙地方捐”。⑥《向?qū)А罚▍R刊影印本）第2集，人民出版社，1954年，第518頁。帝國主義國家之所以讓步，是因為中國人民日益發(fā)展著的反帝斗爭。

中國共產(chǎn)黨深刻認識到關(guān)稅會議的實質(zhì)，進行了積極的宣傳和組織，揭露關(guān)稅會議的侵略性和欺騙性，號召民眾起來，把爭取關(guān)稅自主同徹底反帝反封建斗爭結(jié)合起來。中國共產(chǎn)黨認為會議的召開，在帝國主義方面為緩和中國民族主義情緒、拉攏軍閥政府；而在段祺瑞北京政府則企圖借機乞求帝國主義開恩加稅以維持其政權(quán)運轉(zhuǎn)。確實，隨著中國革命形勢的發(fā)展，帝國主義的對華政策也有了新的調(diào)整，表現(xiàn)在關(guān)稅問題上，就是想在關(guān)稅稅率上做一點量的讓步，以此來緩和中國人民越來越強烈的反帝情緒。

1925年7月10日，中國共產(chǎn)黨、中國共產(chǎn)主義青年團發(fā)表宣言指出：“中國的工人農(nóng)民學生商人應(yīng)當注意兩點：第一、澈底明白中國的獨立與統(tǒng)一，必須廢除不平等條約方能達到，須有為此奮斗到底的決心?！胁豢尚潘^‘高等華人’之‘速了’‘縮小范圍’‘局部交涉’等茍且妥協(xié)的口號，并不可依賴段政府一紙哀求式的改約條文可以達到廢除一切不平等條約之目的；第二、須有一個革命民眾勢力集中的組織，以為領(lǐng)導全國運動的統(tǒng)一機關(guān)?！雹佟吨泄仓醒胛募x集》第1冊，第428—429頁。

9月7日，中共北京區(qū)委、共青團北京地委聯(lián)合發(fā)表《反帝國主義運動周敬告全國民眾》，明確提出“要求關(guān)稅自主，廢除一切不平等條約”②《政治生活》第50期（1925年9月9日），轉(zhuǎn)引自李新、陳鐵健總主編：《中國新民主革命通史》第2卷《1923—1926國民革命的興起》，上海人民出版社，2001年，第458頁。的口號，一方面引導群眾繼續(xù)發(fā)展五卅愛國反帝運動，同時也堅決反對北京政府所熱心的關(guān)稅會議。中共上海區(qū)委認為，關(guān)稅會議是帝國主義為緩和中國的五卅革命高潮而召開的，“我們自始即根本反對之，主張無條件關(guān)稅自主”③上海檔案館編：《五卅運動》第1輯，上海人民出版社，1991年，第209頁。。

9月25日，陳獨秀在《向?qū)А分軋笊习l(fā)表《我們對于關(guān)稅的意見》，指出：“現(xiàn)在的中國關(guān)稅問題，已經(jīng)不是一簡單問題；不但在中國民族之經(jīng)濟的解放是第一重要關(guān)鍵，中國人民應(yīng)該力爭關(guān)稅自主，帝國主義者間及軍閥間，都會因此次中國關(guān)稅問題，惹起極大沖突?！雹堋蛾惇毿阄恼逻x編》（下），第98頁。他認為：“我們不必根本反對這個會議，我們要在這個會議廢止現(xiàn)行的協(xié)定關(guān)稅制。中國海關(guān)，應(yīng)歸中國國家自主，我們反對繼續(xù)現(xiàn)行制度，在現(xiàn)制度之下要求加稅。”⑤《陳獨秀文章選編》（下），第99頁。

在中國共產(chǎn)黨的積極發(fā)動和精心組織下，以北京為中心，爆發(fā)了一場全國規(guī)模的關(guān)稅自主運動。10月25日，北京學生聯(lián)合會、各界雪恥會、愛國運動大同盟等各團體學校數(shù)萬人在天安門廣場召開了國民關(guān)稅自主大會，會后又舉行游行；第二天即關(guān)稅會議召開的當天，由北京學生聯(lián)合會、愛國運動大同盟、北京國民外交代表團、京師總商會等數(shù)十團體共同組織的關(guān)稅自主運動籌備會舉行關(guān)稅自主大示威運動，參加群眾達5萬多人。11月22日，北京30多個團體召開關(guān)稅自主國民示威運動大會。以北京為中心的關(guān)稅自主運動迅速推向全國各地。

在北京關(guān)稅特別會議上，帝國主義列強一定程度上答應(yīng)了北京政府增加關(guān)稅稅率的要求。中共中央認為，這是列強“賄買軍閥政府”⑥《中共中央文件選集》第2冊，中共中央黨校出版社，1989年，第109頁。、分化反帝聯(lián)合戰(zhàn)線的一種手段。陳獨秀呼吁全體中國人都應(yīng)奮起力爭關(guān)稅自主，“全國的商會、工會、農(nóng)會、學生會等一切人民團體，都應(yīng)該立即表示一致的態(tài)度：對于在此次關(guān)稅會議不承認中國關(guān)稅自主的國家，加以罷工排貨的長期抵制；對于只圖加稅不力爭關(guān)稅自主的中國政府，立即請他下野”⑦《陳獨秀文章選編》（下），第101頁。。

1925年11月17日，中共中央要求繼續(xù)擴大對關(guān)稅自主的宣傳，“現(xiàn)時關(guān)稅會議中的自主問題委員會已經(jīng)閉會，結(jié)果，帝國主義者完全抄襲他們對于廢除領(lǐng)事裁判權(quán)的老辦法，又定了廢除協(xié)定關(guān)稅的五年的期限。我們應(yīng)即指出他們這延緩敷衍的手段，加以攻擊，指出中國應(yīng)當立刻要求自由〔主〕，并且我們應(yīng)當主張廢除關(guān)稅協(xié)定根本不能以裁厘為條件，厘金是中國的內(nèi)政，外國人無權(quán)干涉，人民固然要求裁厘，可是帝國主義者決不能以中國不裁厘，則不能關(guān)稅自由〔主〕或增加關(guān)稅來要挾”⑧《中共中央文件選集》第1冊，第522—523頁。。中共北方區(qū)委機關(guān)報《政治生活》刊文認為：“民眾的政權(quán)，是民族利益的保障。民眾的政權(quán)旁落在媚外軍閥的統(tǒng)治階級手里，什么民眾利益都談不到。政權(quán)不在民眾手里，什么自主都行不通！所以民眾在關(guān)稅自主運動中，更不要忽視了民眾政權(quán)的作用?！雹佟墩紊睢返?6期（1925年11月1日），轉(zhuǎn)引自李新、陳鐵建總主編：《中國新民主革命通史》第2卷《1923—1926國民革命的興起》，第465頁。該文明確指出，爭取關(guān)稅自主、收回利權(quán)，既要反對帝國主義，也要反對媚外的軍閥政府。

1925年關(guān)稅自主運動之所以能夠發(fā)展成為大規(guī)模的群眾運動，與中國共產(chǎn)黨的大力宣傳和積極組織是分不開的。關(guān)稅自主運動揭露帝國主義和軍閥政府召開關(guān)稅會議的真實目的，既教育了廣大人民、提高了人民的覺悟水平，也沉重打擊了軍閥政府，顯示出中國人民偉大的力量，促進了中國民族解放運動的進一步高漲。

四、批評南京國民政府的關(guān)稅政策

國共合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線破裂以后，國民黨對帝國主義的態(tài)度與政策發(fā)生了急劇的倒退。它公開違背國民黨一大宣言中的徹底反帝態(tài)度與完全收回關(guān)稅自主權(quán)的主張，為了狹隘的自身利益不惜與侵華的帝國主義國家妥協(xié)。中國共產(chǎn)黨即使在自身生存面臨十分嚴峻形勢的情況下，也始終沒有放棄對民族利益的關(guān)懷與追求，堅持自己的反帝主張，激烈反對與批評國民黨倒退的關(guān)稅政策，要求“無條件交還海關(guān)，建立減輕出口稅增加入口稅之保護稅則”，并鮮明地表示“中國共產(chǎn)黨將繼續(xù)絕不妥協(xié)的反對帝國主義的斗爭，力爭廢除一切不平等的條約，收回租界，取消治外法權(quán)，實行關(guān)稅自主，解放中國”②《中共中央文件選集》第3冊，中共中央黨校出版社，1989年，第209、206頁。。

對于南京政府與相關(guān)帝國主義國家進行的修約活動，中國共產(chǎn)黨認識到，“所謂修約，實際上是以更具體實際的利益換取某種不重要的修改……而把不平〈等〉條約經(jīng)過一種新的手續(xù)更加延長數(shù)十百年?！雹邸吨泄仓醒胛募x集》第4冊，中共中央黨校出版社，1989年，第545頁。要求“自動廢除一切不平等條約、反對媚外賣國的修約”④《中共中央文件選集》第4冊，第611頁。。“在各國‘修約’照會中，沒有一國肯明白承認中國的關(guān)稅自主”⑤《中共中央文件選集》第4冊，第683頁。。而南京政府“關(guān)稅自主固然做不到，連北京政府下關(guān)稅會議決定的所謂‘七級稅’制一時也不易實行”⑥《中共中央文件選集》第4冊，第684頁。。對于美國率先與南京政府簽訂關(guān)稅新約，中共中央認為，美國這樣做是為了打擊英日勢力，它最終得到了最惠國待遇，同時也為利用南京政府實行其經(jīng)濟侵略創(chuàng)造了便利條件⑦《中共中央文件選集》第4冊，第668頁。。“所謂承認關(guān)稅自主與修改條約，這不過是美帝國主義的一種自由主義的假面具，門戶開放機會〈均〉等政策的一貫的表演……其實關(guān)稅的相當?shù)脑黾又皇菐椭塑婇y戰(zhàn)爭的軍費，更加助長軍閥戰(zhàn)爭，于中國民族工業(yè)的發(fā)展并沒有幫助。”⑧《中共中央文件選集》第5冊，中共中央黨校出版社，1990年，第183頁。1929年初，南京國民政府實施其“國定稅則”。中共中央分析指出：“現(xiàn)在關(guān)稅表面上雖是相當?shù)母纳屏?，但一查七級等差稅率的協(xié)定內(nèi)容，便知紗布面粉等征收得稅率都是很低，仍然無法阻止外貨的輸入，且仍然妨礙中國輕工業(yè)的發(fā)展，使中國商品仍然很少戰(zhàn)勝外貨的可能”⑨《中共中央文件選集》第5冊，第46頁。。而關(guān)稅收入的增加“只能相當?shù)靥岣吣暇┱氖杖胗米鰬?zhàn)爭的軍費……并不能適合于民族工業(yè)發(fā)展的直接需要。固然客觀上在將來是要使中國民族資本主義有相當發(fā)展的，但他的發(fā)展前途終不能脫離帝國主義的經(jīng)濟控制與其所利用的封建勢力的束縛”○10《中共中央文件選集》第5冊，第128頁。。

李立三在《目前政治形勢的分析與我們的中心任務(wù)》中總結(jié)道：國民政府在關(guān)稅自主后所制定的國定稅則，“完全談不上保護稅率，對于削弱帝國主義的經(jīng)濟侵掠，幫助中國工業(yè)的發(fā)展的意義上，實在是異常之輕微”○11《中共中央文件選集》第5冊，第649頁。。他明確指出，要徹底推翻帝國主義在中國的統(tǒng)治，僅僅是關(guān)稅自主、廢除不平等條約還是很不夠的，必須取消一切帝國主義的特權(quán)。

惲代英認為，我們要關(guān)稅自主，就是要能夠自由運用關(guān)稅政策，以抵抗國外帝國主義的經(jīng)濟壓迫，而發(fā)達本國的生產(chǎn)事業(yè)。但是，南京國民政府的關(guān)稅自主及其關(guān)稅新約并沒有達到這個目的。“國民黨這所謂關(guān)稅自主呢？他實際是采用一種協(xié)定的稅率，無所謂自主可言，而且訂定了許多最惠利益的條約，完全束縛了自己，使無一點自由運用關(guān)稅政策之余地?！雹佟稅链⑽募废戮?，人民出版社，1984年，第1014頁。“在平等的美名之下給與人家新的特權(quán)，例如條約規(guī)定兩國相互征收關(guān)稅，不得較高于本國或任何他國所納關(guān)稅、內(nèi)地稅或任何稅款，實際人家稅率已高，中國人并得不著好處，而人家在中國卻得著完納最低稅率的權(quán)利?！睈链⒁煤鷿h民的話說：“新訂關(guān)稅條約，使‘中國勢將受對手國的監(jiān)視，中國實業(yè)將永無發(fā)展之望。其不平等與現(xiàn)行條約只五十步百步之差，徒騖關(guān)稅自主之美名而欺騙國民’。”②《惲代英文集》下卷，第1018頁。

1929年1月9日，惲代英針對國民政府發(fā)起的關(guān)稅自主宣傳周，認為“國民黨現(xiàn)在借了關(guān)稅自主之名，與人家訂了許多這一類的條約，允許這些國家洋貨運來，‘不得有何借口’征收較高稅項，便是說，任何國的洋貨完稅都不得自由規(guī)定稅則，這樣，還有什么自由可言呢”③《惲代英文集》下卷，第1027—1028頁。？他明確指出：“實在的，我們是急迫的需要關(guān)稅自主！我們要撕毀一切束縛關(guān)稅主權(quán)的條約，要打到侵犯我們關(guān)稅主權(quán)的帝國主義，要推翻斷送我們關(guān)稅主權(quán)的賣國軍閥政府。”④《惲代英文集》下卷，第1027頁。

1927年國共合作統(tǒng)一戰(zhàn)線的破裂是近代中國關(guān)稅自主活動的一個轉(zhuǎn)折點。此前，在關(guān)稅自主問題上，中國國內(nèi)各方力量雖然主張有所不同，卻能夠彼此積極影響相互補充促進。此后，南京國民政府為自身利益而謀與列強的妥協(xié)，事實上，它也秉承以往關(guān)稅自主運動的積極成果得以修約成功，制定了“國定稅則”，獲得了其所渴望的自主關(guān)稅。隨著南京國民政府關(guān)稅自主一定程度地實現(xiàn)與中日民族矛盾的日益尖銳，中國的關(guān)稅自主活動逐漸沉寂。中國共產(chǎn)黨對南京國民政府的關(guān)稅政策給予嚴厲的批判，依然高舉徹底反帝旗幟，繼續(xù)探求中國民族民主革命前進的道路。

綜上所述，中國共產(chǎn)黨在其建立初期即大力開展反帝的宣傳，并積極投身于反帝的潮流中去，表現(xiàn)出崇高的理想與追求。其早期所從事的爭取海關(guān)主權(quán)的斗爭，就突出反映出其徹底反帝的特點，初步展示了它作為民主革命領(lǐng)袖的潛質(zhì)。它對關(guān)稅自主問題的正確認識，對協(xié)定關(guān)稅問題本質(zhì)的揭露宣傳，以及在關(guān)稅自主運動中的積極活動，都極大地推動了中國近代民族革命高潮的到來。中國共產(chǎn)黨積極參與關(guān)稅自主活動，不斷深化對近代中國社會的認識，積累了豐富的斗爭經(jīng)驗，為探索近代中國革命道路奠定了堅實的基礎(chǔ)。20世紀20年代，正處于初建時期的中國共產(chǎn)黨對近代中國國情還缺乏全面深刻認識，革命斗爭經(jīng)驗也有待積累，但對中國近代社會性質(zhì)的認識從一開始就是比較深刻的，其徹底反帝的主張與行動始終沒有改變。黨的二大明確提出了黨的最低綱領(lǐng)，即在國內(nèi)要消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建設(shè)國內(nèi)和平；在國際上要推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族完全獨立。其中，徹底反帝以求中華民族解放是近代中國最強的音符，最能撥動中國人民的心弦；自然，中國共產(chǎn)黨也獲得最廣大人民群眾的擁護與支持。中國共產(chǎn)黨的徹底反帝態(tài)度與主張，從一開始就引人注目；而其強力宣傳與執(zhí)著作為所產(chǎn)生的巨大影響也證明了中國共產(chǎn)黨是中華民族根本利益的代表者和實踐者。中國共產(chǎn)黨具有堅韌不拔、與時俱進的優(yōu)秀品質(zhì)，無愧為中國先進階級的杰出代表。