◎ 包宗華

最近，又有幾位同仁寄來(lái)他們收集的有關(guān)經(jīng)適房的幾個(gè)問(wèn)題。

其一，經(jīng)適房能否有多種形式。

推行保障房的國(guó)家，有的是覆蓋全部中低收入者，有的只覆蓋中間偏下和低收入者。即使是后者，也要占居民總數(shù)的一半左右。由于覆蓋的人數(shù)眾多，因而許多國(guó)家都實(shí)行了保障房多元化。即：保障房分幾大類(lèi)，每一大類(lèi)分幾種形式，每種形式又分幾個(gè)檔次。例如許多國(guó)家的廉租屋的主要形式就有兩種：一種是供應(yīng)公有廉租屋收取低租金。另一種是最低收入者（有的國(guó)家是低收入者）到市場(chǎng)上去租政府規(guī)定租金以下的住房，政府給以一定比例的租金補(bǔ)貼。

我國(guó)的經(jīng)適房目前就有兩種形式：一種是政府組織建設(shè)經(jīng)適房按規(guī)定程序出售給符合條件的低收入者。另一種是，有的小城鎮(zhèn)商品房每平方米售價(jià)為2000元或稍低一些，買(mǎi)一套50～60平方米的住房約為10～12萬(wàn)元。政府采取的辦法是，對(duì)符合條件的低收入者補(bǔ)貼4萬(wàn)元左右，讓他們籌措其余的錢(qián)到市場(chǎng)上去買(mǎi)住房。這種貨幣補(bǔ)貼形式的經(jīng)適房，只適用于少數(shù)房?jī)r(jià)很低的小城鎮(zhèn)。一些房?jī)r(jià)高的大城市，4萬(wàn)元只能買(mǎi)一兩平方米商品房，就無(wú)法采用這種形式。

其二，經(jīng)濟(jì)適用住房的含義不夠準(zhǔn)確，前一段又出現(xiàn)不少問(wèn)題而造成口碑不佳，建議換一個(gè)更好的名稱(chēng)，或者干脆取消它而選用比經(jīng)適房更好的保障房。

經(jīng)適房名稱(chēng)含義是否準(zhǔn)確，是一個(gè)“舊事重提”的問(wèn)題。十幾年前，我國(guó)政府推出經(jīng)適房不久，就有人提出，“經(jīng)濟(jì)適用”這個(gè)詞匯適用于所有的住房，建議改用一個(gè)更貼切的詞匯。經(jīng)討論認(rèn)為，名稱(chēng)僅是一個(gè)符號(hào)。為保障房命名至少有兩種辦法，一是用這種保障房的主要內(nèi)容來(lái)命名，二是用一種更寬闊的詞匯來(lái)命名。例如，有好幾個(gè)國(guó)家就把該國(guó)的一種保障房命名為社會(huì)住宅，而社會(huì)這個(gè)詞匯就適用于所有的住房，他們并沒(méi)有因?yàn)樯鐣?huì)二字含義過(guò)于寬闊而更名。經(jīng)濟(jì)適用住房既然已由我國(guó)政府發(fā)布文件予以命名，就無(wú)須更改。

前一段時(shí)間在推行經(jīng)適房的過(guò)程中，確實(shí)出現(xiàn)了許多問(wèn)題，并造成經(jīng)適房口碑不佳。其主要原因是疏于管理。解決的辦法應(yīng)是加強(qiáng)和改進(jìn)管理，而不是改換名稱(chēng)。

經(jīng)適房經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)踐和不斷改進(jìn)，已日趨完善，因而要繼續(xù)堅(jiān)定不移地推行。我國(guó)是主張并實(shí)行保障房多元化的，如果提意見(jiàn)的專(zhuān)家真正發(fā)現(xiàn)或找出了更好的辦法，希望能夠提出具體的、可操作的方案來(lái)供有關(guān)主管部門(mén)選用。

其三，有個(gè)大城市建了一批經(jīng)適房，按商品房?jī)r(jià)的70%來(lái)定價(jià)，因符合買(mǎi)房條件的低收入者買(mǎi)不起而滯銷(xiāo)，是否經(jīng)適房不適用于這個(gè)城市。

經(jīng)適房是供應(yīng)低收入者的保障房，其定價(jià)應(yīng)以本市低收入者買(mǎi)得起為前提。對(duì)多數(shù)城市來(lái)說(shuō)，只要用足經(jīng)適房的三項(xiàng)優(yōu)惠，一般無(wú)須政府再增加補(bǔ)貼就可以讓低收入者買(mǎi)得起。例加有的商品房?jī)r(jià)很高的特大城市，就將經(jīng)適房的價(jià)格定在商品房?jī)r(jià)的20%左右，以利于順利實(shí)施。可見(jiàn)，上述城市出現(xiàn)的問(wèn)題，是定價(jià)不當(dāng)。

其四，當(dāng)前我國(guó)正在重點(diǎn)發(fā)展公租房，為何要提出研討經(jīng)適房的問(wèn)題？

針對(duì)前些年建設(shè)保障房不力的問(wèn)題，我國(guó)政府決定大力發(fā)展各類(lèi)保障房。既以公租房為重點(diǎn)，又兼顧其它。今年計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)的公租房占保障房總量的22%，是從實(shí)際出發(fā)統(tǒng)籌兼顧做出的決策。

推行保障房的國(guó)家，有的在開(kāi)始階段只租不售，有的一開(kāi)始就租售并舉。但經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的發(fā)展后，從總體上都會(huì)走上租售并舉的軌道。因而，不少?lài)?guó)家的存量保障房總數(shù)中，售出的（即產(chǎn)權(quán)型）保障房大于出租的保障房。我國(guó)目前推行的經(jīng)適房、棚戶(hù)區(qū)改造和限價(jià)房，就屬于產(chǎn)權(quán)型保障房的范疇。

當(dāng)前我國(guó)不少城市推行公租房是只租不售，但也有的一開(kāi)始就租售并舉，還有的規(guī)定在居民入住公租房5年后進(jìn)行清理，凡有條件出售的就出售。后兩種，都確定采用經(jīng)適房的辦法進(jìn)行出售和管理。從這一發(fā)展趨勢(shì)看，經(jīng)適房必然會(huì)從只供應(yīng)低收入者擴(kuò)展到公租房覆蓋的中間偏下收入者。隨著今后幾年公租房的大發(fā)展，經(jīng)適房也會(huì)相應(yīng)地大發(fā)展，再加上棚戶(hù)區(qū)改造和限價(jià)房等產(chǎn)權(quán)型保障房，產(chǎn)權(quán)型保障房必將在全國(guó)保障房總量中占據(jù)重要的比重。因此，繼續(xù)認(rèn)真研究經(jīng)適房的問(wèn)題，努力提高產(chǎn)權(quán)型保障房的管理水平，逐步建立健全起一個(gè)嚴(yán)密而通暢的經(jīng)適房以及其它產(chǎn)權(quán)型保障房的運(yùn)行機(jī)制。是經(jīng)適房以及其它產(chǎn)權(quán)型保障房健康發(fā)展的需要，也是公租房和整個(gè)保障房體系健全發(fā)展的需要。