◎ 杭州市數(shù)字城管信息處置中心 高廣安

數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，簡稱數(shù)字城管，作為21世紀(jì)新興的城市管理模式，在國家住建部的大力推廣和全國各地的高度重視下，近年來呈現(xiàn)出方興未艾的發(fā)展趨勢，在變革城市管理方式、提高城市管理水平中發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢。目前，全國各地已形成了從試點(diǎn)到非試點(diǎn)、從大城市到中小城市、從發(fā)達(dá)地區(qū)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字城管發(fā)展格局。

一、基本情況

杭州市是國家住建部確立的首批十個(gè)試點(diǎn)城市之一。2005年10月開始建設(shè)，次年3月28日實(shí)現(xiàn)上線運(yùn)行，先期覆蓋上城、下城、西湖和名勝區(qū)，同年8月27日實(shí)現(xiàn)第一次拓展，延伸至江干區(qū)和拱墅區(qū)，面積達(dá)192平方公里。上線以來，按照“實(shí)際，實(shí)用，實(shí)效”的要求，逐步由主城向副城、由城市向中心鎮(zhèn)拓展推進(jìn)，目前，截至目前，除濱江尚在建設(shè)中外，全市七區(qū)、三縣、兩市和兩個(gè)市級(jí)管委會(huì)數(shù)字城管均已上線且規(guī)范運(yùn)行，全市市轄城域數(shù)字城管統(tǒng)一平臺(tái)已初步建成，覆蓋面積達(dá)371.19平方公里，近五年來拓展率達(dá)337.5%。

二、主要做法

近五年來，我們以共建共享“生活品質(zhì)之城”為總目標(biāo)，努力建設(shè)惠及城鄉(xiāng)、全民共享的數(shù)字城管，不斷實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管向縣（市）、行業(yè)以及內(nèi)涵上的拓展延伸，

（一）出臺(tái)推進(jìn)意見，明確推進(jìn)目標(biāo)。2008年4月，市數(shù)字城管領(lǐng)導(dǎo)小組在下沙開發(fā)區(qū)召開全市各區(qū)、縣（市）數(shù)字城管推進(jìn)現(xiàn)場會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于做好縣（市）、區(qū)數(shù)字城管建設(shè)運(yùn)行工作的指導(dǎo)意見》（杭數(shù)字城管〔2008〕4號(hào)），明確了全市數(shù)字城管建設(shè)的基本目標(biāo)、主要原則和建設(shè)要求，提出到2010年要全面建成包含市域各區(qū)、縣（市）在內(nèi)的全市數(shù)字城管統(tǒng)一平臺(tái)，為全市數(shù)字城管的進(jìn)一步拓展延伸指明了方向。

（二）做優(yōu)“主城模式”，打造“副城模式”。為適應(yīng)城市化管理的需要，杭州市以數(shù)字城管主平臺(tái)為依托，加速了向各區(qū)、縣（市）的拓展和延伸。堅(jiān)持“統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)代碼，統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)”，按照主、副城“差異化”管理的要求，建立 “一級(jí)監(jiān)督，分級(jí)指揮”的“主城模式”和“一級(jí)監(jiān)督、自行指揮、市級(jí)保障（依托市級(jí)高位協(xié)調(diào)指揮的優(yōu)勢，為各縣（市）提供保障和支撐）”的“副城模式”，在機(jī)構(gòu)設(shè)立上，主城區(qū)設(shè)立二級(jí)協(xié)同指揮中心，縣（市）實(shí)行監(jiān)督與指揮“職能上的分離、機(jī)構(gòu)上的合一”；在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上，引入梯度管理的理念，對(duì)市區(qū)與縣（市）、街鎮(zhèn)實(shí)行差異化管理，使管理更趨實(shí)際。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首推“街鎮(zhèn)模式”。近五年來，杭州市數(shù)字城管以“城管上水平，百姓得實(shí)惠”為宗旨，逐步實(shí)現(xiàn)了數(shù)字城管向城郊結(jié)合部及有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸。一是緊跟城市化步伐。堅(jiān)持“城市化發(fā)展到哪里，數(shù)字城管就推進(jìn)到哪里；背街小巷實(shí)施到哪里，數(shù)字城管就覆蓋到哪里；保潔保序到哪里，數(shù)字城管就延伸到哪里”，五年來不斷向城郊結(jié)合部和城中村延伸。二是不斷拓展城市管理事、部件類別。適應(yīng)城市管理提出的新要求，按精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，不斷完善數(shù)字城管標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大數(shù)字城管管理的內(nèi)涵，城市管理事、部件類別已由上線之初的122類拓展至目前的181類，逐步將路燈撞桿修復(fù)、環(huán)衛(wèi)公廁監(jiān)管、道路潔化檢查、氣象部門的氣球施放管理等納入數(shù)字城管采集范圍，并進(jìn)一步細(xì)化了類別的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)的可執(zhí)行性和剛性。三是首推“街鎮(zhèn)模式”。立足有條件街、鎮(zhèn)城市管理需要，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字城管由市向區(qū)再向鎮(zhèn)的推進(jìn)。今年以來，蕭山的臨浦、余杭的余杭鎮(zhèn)率先完成了數(shù)字城管的建設(shè)，開創(chuàng)了依托區(qū)平臺(tái)，建立兩級(jí)監(jiān)督、一級(jí)指揮、按責(zé)處置、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的適應(yīng)城鎮(zhèn)實(shí)際的數(shù)字城管運(yùn)行新模式，再次掀開了我市數(shù)字城管發(fā)展的新篇章。

（四）堅(jiān)持資源整合，加快行業(yè)拓展。一是依托數(shù)字城管，進(jìn)一步向市政、公用、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)拓展延伸。借助數(shù)字城管GIS、GPS等關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)了橋隧在線監(jiān)測、環(huán)衛(wèi)車載GPS、自來水遠(yuǎn)程抄表、權(quán)力陽光許可審批等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息資源的互通共享，為強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。二是拓展數(shù)字城管效用，優(yōu)化服務(wù)功能。2008年，配合市委、市政府 “停車新政”的實(shí)施，整合了華數(shù)城域網(wǎng)、公交IC卡結(jié)算網(wǎng)、停車收費(fèi)網(wǎng)，建立了停車收費(fèi)管理服務(wù)和道路停車服務(wù)誘導(dǎo)平臺(tái)，服務(wù)誘導(dǎo)中市民可通過撥打12319熱線、發(fā)短信、登錄網(wǎng)站和手機(jī)WAP網(wǎng)、GPS導(dǎo)航、電臺(tái)等途徑，實(shí)時(shí)查詢泊位信息，減少駕駛員尋找車位的行駛成本，合理配置和利用現(xiàn)有停車資源，促進(jìn)停車管理服務(wù)的常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化?！巴＼囌T導(dǎo)”和“家銀通”項(xiàng)目被住建部列為“科技示范工程”，中央人民政府網(wǎng)站還對(duì)相關(guān)信息作了專門介紹。

三、主要成效

（一）建成全國首個(gè)市轄城域數(shù)字城管統(tǒng)一平臺(tái)。根據(jù)我市數(shù)字城管推進(jìn)的“三年計(jì)劃”，截止2010年內(nèi)，杭州市域內(nèi)各區(qū)、縣（市）借助市主平臺(tái)，均已實(shí)施數(shù)字城管，開創(chuàng)了全國的先河，促進(jìn)區(qū)、縣（市）資源整合和政府信息化建設(shè)，有利于城管資源整體優(yōu)勢的發(fā)揮和城管效率的提高。

（二）運(yùn)行實(shí)效得到顯著提升。數(shù)字城管的實(shí)施，促進(jìn)各區(qū)、縣（市）建立了“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間處置問題和第一時(shí)間解決問題”的機(jī)制，數(shù)字城管運(yùn)行實(shí)效得到顯著提高。截止2010年底，累計(jì)上報(bào)各類有效信息489.86萬件，立案交辦332.66萬件，解決332.65萬件，解決率為99.99%，及時(shí)解決率為96.31%，其中主城區(qū)問題及時(shí)解決率為99.22%，縣市為87.42%。

（三）推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。數(shù)字城管向各區(qū)、縣（市）的推進(jìn)，加快了城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市化進(jìn)程，加快了副城城市管理接軌主城的步伐，也加快了各區(qū)、縣（市）的城市化進(jìn)程。

（四）降低了運(yùn)作成本。統(tǒng)一平臺(tái)的建設(shè)，市場化監(jiān)管模式等“主城模式”的有益經(jīng)驗(yàn)，為各區(qū)、縣（市）提供了較好的借鑒和強(qiáng)有力的指導(dǎo)，大大降低了各區(qū)、縣（市）數(shù)字城管的運(yùn)行成本，也消除了縣（市）財(cái)力不足和技術(shù)管理力量相對(duì)薄弱的顧慮，有力推進(jìn)了縣（市）的數(shù)字城管建設(shè)。據(jù)測算，統(tǒng)一平臺(tái)的建設(shè)，共為各區(qū)、縣（市）節(jié)省了獨(dú)立建設(shè)數(shù)字城管的資金投入1個(gè)多億。

四、結(jié)束語

推動(dòng)數(shù)字城管的科學(xué)發(fā)展，確保數(shù)字城管在打造品質(zhì)、民本、開放、科技、特色城管中發(fā)揮應(yīng)有的作用，是數(shù)字城管運(yùn)行的實(shí)際意義所在，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的目標(biāo)提供了便捷的途徑。