包曉華，賈躍俊，張春陽(yáng)，陳小偉，何旭東

（浙江省金華市水利局，321017，金華）

金華市農(nóng)民水務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐

包曉華，賈躍俊，張春陽(yáng)，陳小偉，何旭東

（浙江省金華市水利局，321017，金華）

農(nóng)村水利；農(nóng)民水務(wù)員；管理；機(jī)制

為加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施長(zhǎng)效管理，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，2008年下半年，浙江省金華市水利局牽頭在市本級(jí)（婺城、金東區(qū)和市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）探索組建農(nóng)村農(nóng)民水務(wù)員隊(duì)伍。一年多來(lái)，在浙江省水利廳、金華市政府的關(guān)心和大力支持下，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、制訂政策、宣傳動(dòng)員、人員選拔、上崗培訓(xùn)等工作，市本級(jí)已建立了農(nóng)村農(nóng)民水務(wù)員隊(duì)伍，并開(kāi)始發(fā)揮作用。

一、農(nóng)民水務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的背景

近年，金華市圍繞提高防洪保安能力、城鄉(xiāng)供水能力、水環(huán)境生態(tài)能力，著力抓好千庫(kù)保安、千萬(wàn)農(nóng)民飲用水、千萬(wàn)畝十億方節(jié)水工程、萬(wàn)里清水河道等“三千一萬(wàn)工程”建設(shè)，掀起了新一輪農(nóng)村水利建設(shè)高潮，有力地促進(jìn)了農(nóng)村水利事業(yè)的快速發(fā)展。但是，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村水利發(fā)展仍存在諸多問(wèn)題，面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。建設(shè)方面，大量水庫(kù)、山塘需除險(xiǎn)加固，農(nóng)民飲水質(zhì)量需進(jìn)一步改善提高，農(nóng)田水利灌溉設(shè)施需加快節(jié)水配套與改造，農(nóng)村河溝、池塘也需加強(qiáng)整治等。管理方面，以前由農(nóng)民投工投勞建設(shè)面廣量大的農(nóng)村水利設(shè)施怎么管，至今仍是未解的難題。近年興建的大量農(nóng)民飲用水工程以及整治后的河溝、池塘，如何有效管理、發(fā)揮長(zhǎng)效作用，仍在不斷探索之中。另外，農(nóng)村水利設(shè)施管理的人員缺失問(wèn)題突出，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員多是身兼多職，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的其他工作，水利管理僅是附帶性質(zhì)的工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有水管員，村里沒(méi)人管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鞭長(zhǎng)莫及，大多農(nóng)村水利設(shè)施處于“農(nóng)民管不了，集體管不好，政府管不到”的“三不管”境地。如果這些問(wèn)題不能及時(shí)有效解決，將直接影響農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。要管好農(nóng)村水利設(shè)施，首先要解決人的問(wèn)題，就是要落實(shí)有人去管的問(wèn)題。為此，金華市從落實(shí)管理人員入手，在市轄的3個(gè)區(qū)探索組建農(nóng)村農(nóng)民水務(wù)員隊(duì)伍。

二、農(nóng)民水務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的做法

1.領(lǐng)導(dǎo)支持，積極推動(dòng)

2008年下半年開(kāi)始，金華市水利局提出把組建農(nóng)民水務(wù)員隊(duì)伍、建立完善農(nóng)村水利設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制，作為水利部門深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)農(nóng)村水利發(fā)展的重要舉措來(lái)抓。這項(xiàng)工作得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。金華市副市長(zhǎng)蔡健多次參加農(nóng)民水務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)工作座談會(huì)，并提出隊(duì)伍建設(shè)的方向、目標(biāo)和總體要求。浙江省水利廳廳長(zhǎng)陳川多次過(guò)問(wèn)和肯定農(nóng)村農(nóng)民水務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)工作，還專程到金華進(jìn)行調(diào)研和培訓(xùn)指導(dǎo)。金華市水利局把這項(xiàng)工作列為2009年全市水利重要工作，局長(zhǎng)親自抓，加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，務(wù)求實(shí)效。市水利局和金東、婺城區(qū)水利部門一起，深入開(kāi)展專題調(diào)研，召開(kāi)了多次座談會(huì)和民主懇談會(huì)，聽(tīng)取市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級(jí)多方人員的意見(jiàn)、建議，在此基礎(chǔ)上，制定和不斷完善農(nóng)村農(nóng)民水務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)方案。2009年2月，金華市水利局、財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文，啟動(dòng)市本級(jí)農(nóng)村農(nóng)民水務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)工作，提出了總體思路和基本要求。金東、婺城和市開(kāi)發(fā)區(qū)政府多次召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署、方案制定和督查落實(shí)。各區(qū)水務(wù)、財(cái)政等部門專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，落實(shí)人員，積極推動(dòng)工作方案的落實(shí)。

2.明確方向，提出要求

在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，金華市制定了市本級(jí)農(nóng)村農(nóng)民水務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)方案。明確提出，要有效推進(jìn)基層“強(qiáng)塘工程”的組織實(shí)施，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活用水為目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民自我管理的主體作用，建立健全農(nóng)村水利設(shè)施管理隊(duì)伍，努力解決村級(jí)末端涉水事務(wù)管理缺位的問(wèn)題，逐步建立起保障農(nóng)村水務(wù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，要按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體，水務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)與農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合，因地制宜、注重實(shí)效”的原則，組建一支農(nóng)村農(nóng)民水務(wù)員隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村水務(wù)管理。市、區(qū)兩級(jí)要制定資金補(bǔ)助制度，落實(shí)專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村農(nóng)民水務(wù)員隊(duì)伍予以補(bǔ)助，并根據(jù)實(shí)施效果加大支持力度。

3.制定標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)選聘

在農(nóng)民水務(wù)員隊(duì)伍具體組建過(guò)程中，金華市綜合考慮了各村的水利設(shè)施狀況、人口和具體水務(wù)管理任務(wù)等因素，合理配置農(nóng)民水務(wù)員，目前，以村為單元，每個(gè)村配置1名農(nóng)民水務(wù)員。要求農(nóng)民水務(wù)員為25~60周歲的男性農(nóng)民，具有初中以上文化程度，本村農(nóng)業(yè)戶口，且長(zhǎng)年在家務(wù)農(nóng)，熱愛(ài)水務(wù)工作，有責(zé)任心，能夠承擔(dān)起水務(wù)各項(xiàng)任務(wù)。但村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)不得兼任農(nóng)民水務(wù)員。市、區(qū)財(cái)政按照每人每年1000~1500元的標(biāo)準(zhǔn)給農(nóng)民水務(wù)員發(fā)放補(bǔ)貼，年終考核為“優(yōu)秀”的，再給予適當(dāng)年終獎(jiǎng)勵(lì)。抓好農(nóng)民水務(wù)員的選聘工作，各村符合條件的人員均可報(bào)名競(jìng)聘，由村“兩委”推薦并張榜公示7天且無(wú)異議后，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批，報(bào)區(qū)水務(wù)局備案。

4.落實(shí)職責(zé)，規(guī)范管理

市水利、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)制訂農(nóng)村農(nóng)民水務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，指導(dǎo)面上工作。區(qū)水務(wù)、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)制訂具體方案、考核辦法，明確農(nóng)民水務(wù)員工作職責(zé)，組織開(kāi)展上崗和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)施監(jiān)督檢查。區(qū)水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水管員負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民水務(wù)員的技術(shù)指導(dǎo)。村“兩委”負(fù)責(zé)農(nóng)民水務(wù)員的管理、出勤考核和職責(zé)考評(píng)，并與農(nóng)民水務(wù)員簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)。2009年，3個(gè)區(qū)都組織舉辦了1~2期上崗和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，幫助農(nóng)民水務(wù)員提高業(yè)務(wù)水平。

三、農(nóng)民水務(wù)員隊(duì)伍發(fā)揮的作用

從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，金華市將農(nóng)民水務(wù)員定位為村里的“水官”。具體地說(shuō)，農(nóng)民水務(wù)員在村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村公共水利設(shè)施的日常管理和維護(hù)，負(fù)責(zé)農(nóng)村節(jié)水和水資源保護(hù)，負(fù)責(zé)農(nóng)村水利突發(fā)事件應(yīng)急處置和上報(bào)等工作。盡管農(nóng)民水務(wù)員隊(duì)伍組建時(shí)間不長(zhǎng)，但已初步發(fā)揮了宣傳員、巡查員、協(xié)調(diào)員、疏導(dǎo)員、聯(lián)防隊(duì)員的作用。

農(nóng)村農(nóng)民水務(wù)員隊(duì)伍的組建，使農(nóng)村村級(jí)涉水事務(wù)有了管理主體，從根本上解決了農(nóng)村水利設(shè)施主體不明、責(zé)任不清、效益不高等問(wèn)題，從而遏制了水利突發(fā)事件的發(fā)生，優(yōu)化了水資源配置，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，加強(qiáng)了鄉(xiāng)村水利建設(shè)和管理工作。農(nóng)民水務(wù)員是新形勢(shì)下農(nóng)村水利建設(shè)和管理的帶頭人，是水行政主管部門的基層聯(lián)系人，發(fā)揮著聯(lián)系政府與農(nóng)民之間的橋梁和紐帶作用，能及時(shí)、真實(shí)反映群眾的水利需求，維護(hù)群眾水利利益，有利于政府部門進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設(shè)和管理的積極性，促進(jìn)農(nóng)村水利發(fā)展。建立農(nóng)民水務(wù)員隊(duì)伍后，農(nóng)村有了村級(jí)“水官”，具體負(fù)責(zé)一方治水之責(zé)，較好地體現(xiàn)了農(nóng)民自主管理的愿望，有利于推動(dòng)農(nóng)村水利民主管理和建設(shè)。通過(guò)建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級(jí)水務(wù)管理體系，為農(nóng)村水利的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

四、下一步打算

金華市本級(jí)農(nóng)村農(nóng)民水務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了明顯成效，但作為新的探索和嘗試，需要認(rèn)真總結(jié)，逐步完善。下一步，將在農(nóng)民水務(wù)員隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)方面加強(qiáng)以下工作。

1.提高業(yè)務(wù)水平

農(nóng)民水務(wù)員來(lái)自農(nóng)村，以前基本上沒(méi)有參與過(guò)水利建設(shè)和管理，水利知識(shí)欠缺，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，所以，將采取“請(qǐng)上來(lái)、走下去”等形式，組織農(nóng)民水務(wù)員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抽調(diào)水利技術(shù)干部到農(nóng)村基層講課、指導(dǎo)，切實(shí)提高農(nóng)民水務(wù)員的工作技能。

2.加強(qiáng)考核管理

要對(duì)照工作職責(zé)和考核辦法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民水務(wù)員的日常和年終考核，開(kāi)展定期抽查。對(duì)責(zé)任心強(qiáng)、工作表現(xiàn)好的要給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的要及時(shí)提出整改意見(jiàn)，甚至解聘。加強(qiáng)宣傳，挖掘典型和先進(jìn)人物，擴(kuò)大影響。

3.增強(qiáng)保障水平

為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民水務(wù)員的積極性和主動(dòng)性，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不斷提高工資報(bào)酬，并為每位農(nóng)民水務(wù)員購(gòu)買意外傷害險(xiǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)工作裝備保障，逐步配備雨衣、雨鞋等巡查應(yīng)急用具。

4.整合水利管理人員

目前，村級(jí)除了水務(wù)員外，還有重點(diǎn)山塘巡查員、自來(lái)水管理員、災(zāi)害預(yù)警員等，人員、職責(zé)較為分散。下一步，要結(jié)合基層防汛體系建設(shè)，整合村級(jí)各類水利管理人員，有條件的統(tǒng)一歸屬為水務(wù)員，這樣有利于明確工作責(zé)任，提高工作效率，也有利于提高水務(wù)員的待遇，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)民水務(wù)員隊(duì)伍。

[1]國(guó)家發(fā)改委，財(cái)政部，水利部，農(nóng)業(yè)部，國(guó)土資源部.關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見(jiàn)[J].中國(guó)水利，2005（21）.

[2]浙江省水利廳.關(guān)于印發(fā)《浙江省2009—2010年度農(nóng)田水利基本建設(shè)意見(jiàn)》的通知[R].2009.

TV+C97

A

1000-1123（2011）03-0047-02

2010-04-22

包曉華（1957—），男，局長(zhǎng)。

責(zé)任編輯 張智吾