仲 躍，童國華

（江蘇省鹽城市水利局，224000，鹽城）

鹽城沿海墾區(qū)農(nóng)田水利治理模式研究

仲 躍，童國華

（江蘇省鹽城市水利局，224000，鹽城）

沿海墾區(qū)；治理；農(nóng)田水利；鹽城

鹽城市地處蘇北沿海中部，長三角輻射區(qū)的北緣，淮河流域尾閭，黃海之濱。海岸線長582 km，占全省的61%。土地總面積16973 km2，灘涂面積 683萬畝（45.53 萬 hm2），占全省的75%，占全國的14.3%。鹽城市境內(nèi)河流眾多，水網(wǎng)密布，河渠縱橫，四通八達(dá)。目前已形成了以區(qū)域骨干河道為支撐的沂南地區(qū)、廢黃河地區(qū)、渠北地區(qū)、里下河腹部及射陽河沿岸地區(qū)、沿海墾區(qū)等五大區(qū)域。

沿海墾區(qū)為通榆河—海河—小洋河—汛鮑河以東、蘇北灌溉總渠以南至東臺海安縣界之間的區(qū)域，總面積6 209 km2，排水分6個獨(dú)立小區(qū)域，分別是夸套地區(qū)、運(yùn)棉河地區(qū)、利民河地區(qū)、西潮河地區(qū)、大豐斗南墾區(qū)、東臺堤東墾區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沿海墾區(qū)現(xiàn)狀耕地面積450萬畝 （30萬hm2），現(xiàn)有縣級以下農(nóng)村河道6 393條、14 352 km，圩堤 450 km，中溝以上建筑物33 969座，其中，機(jī)電排灌站2319座、69241 kW，各類涵閘11 079座，防滲渠道1200 km；有效灌溉面積380萬畝（25.3萬 hm2），現(xiàn)有旱澇保收田 195 萬畝（13 萬 hm2）。

一、前期治理

鹽城市歷來十分重視沿海墾區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)，尤其是2000年以來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步實(shí)施以及國家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，國家和江蘇省進(jìn)一步加大了農(nóng)村水利的投入力度，沿海墾區(qū)農(nóng)田水利開始了大規(guī)模的有序整治。一是灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。東臺堤東、射陽五岸灌區(qū)分別進(jìn)行了5期和8期改造，完成總投資2億元，總效益面積 140 萬畝（9.33 萬 hm2），項(xiàng)目區(qū)渠系水利用系數(shù)從0.65左右提高到0.9以上。二是農(nóng)村河道疏浚整治。2003年以來，共疏浚整治縣鄉(xiāng)級河道1 275條，完成清淤土方9 500萬m3，750個村完成村莊河塘疏浚整治任務(wù)，完成清淤土方2200萬m3，河道疏浚提高了引排標(biāo)準(zhǔn)，改善了農(nóng)村水環(huán)境。三是小流域治理。東臺、大豐、射陽等地對次高地進(jìn)行規(guī)劃和治理，其中，東臺市次高地規(guī)劃總面積55.99 km2，大豐市次高地規(guī)劃落水面積581.6 km2，射陽縣次高地區(qū)域總面積1 567.7 km2。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005 年以來，共新筑和加修圩堤540 km，完成土方397.8萬 m3，新建圩口閘 171座,加固圩口閘52座,新建排澇站204座,加固排澇站22座,封閉敞口195個,工程總投資6 066萬元,投勞75.8萬個，為沿海墾區(qū)農(nóng)田水利整治打下了基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)狀分析

1.區(qū)域防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)不高

鹽城市沿海地區(qū)的防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)不高，目前絕大部分地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為20年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)低于5年一遇，每遇大洪大澇都要付出巨大的人力、財(cái)力和物力。沿海地區(qū)城鎮(zhèn)防洪能力嚴(yán)重滯后，與城市發(fā)展水平極不適應(yīng)，封閉不全、動力不足現(xiàn)象普遍存在，部分縣級城鎮(zhèn)甚至沒有設(shè)防。農(nóng)村河道淤積比較嚴(yán)重，引排調(diào)蓄能力下降。圩區(qū)配套不全，工程老化失修，據(jù)統(tǒng)計(jì),沿海墾區(qū)需更新改造圩口閘569座、固定排澇站401座，有271處敞口需建閘封閉。部分次高地未得到有效治理，無防洪陣地，無排澇動力，因洪致澇，災(zāi)害頻發(fā)，在2003年、2006年、2007年大水中，全市受淹農(nóng)田80%屬于次高地，加快次高地治理已成當(dāng)務(wù)之急。

2.沿海閘下港道普遍淤積，外排出路不足，區(qū)域防洪壓力較大

目前沿海墾區(qū)共有12條入海港道，多年來受海岸變遷、灘涂圍墾、關(guān)閘蓄淡、潮波變形加劇等因素影響，閘下港道淤漲延長，存在不同程度淤積，有些港道已經(jīng)淤死，外排能力嚴(yán)重削弱。閘下港道淤積是導(dǎo)致外排能力不足的主要因素之一，而閘下港道的不斷加長又是造成淤積的主要因素。2006年汛期實(shí)測里下河“四港”外排流量，僅斗龍港接近設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，其余三港僅達(dá)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的68%。

3.內(nèi)部水系配套標(biāo)準(zhǔn)不高，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求

現(xiàn)狀農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還是傳統(tǒng)的農(nóng)田水利模式，主要是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為糧、棉高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)服務(wù)。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物或特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，這對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出了新的更高的要求，現(xiàn)狀農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施存在諸多方面問題。一是渠系水利用系數(shù)低。沿海墾區(qū)土質(zhì)以砂壤土和砂土為主，土壤滲漏嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有80%以上的渠道未實(shí)現(xiàn)防滲化，渠道滲漏損失嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)不足0.5，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于部頒標(biāo)準(zhǔn)。二是渠系建筑物配套率低。由于對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入不足，現(xiàn)有渠系配套建筑物不足規(guī)劃數(shù)的60%，現(xiàn)有部分渠系建筑物過水?dāng)嗝嫘?，阻水?yán)重，水頭損失大，農(nóng)田灌水困難。三是田間灌排水系不健全。由于渠系建筑物配套率低，不少農(nóng)田串灌串排現(xiàn)象嚴(yán)重，灌溉效率低。四是現(xiàn)有灌排水系不適應(yīng)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

三、規(guī)劃治理標(biāo)準(zhǔn)

1.規(guī)劃目標(biāo)

圩區(qū)防洪達(dá)到抗御歷史最高水位不出險能力；排澇能力達(dá)到5年一遇～10年一遇標(biāo)準(zhǔn)，涉及城鎮(zhèn)的重要圩區(qū)達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。有效灌溉面積占耕地面積比重達(dá)到90%以上，旱澇保收農(nóng)田面積達(dá)到90%以上。渠系水利用系數(shù) （大中型灌區(qū)斗口以下、小型灌區(qū)渠首以下）平均不低于0.7。節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比重達(dá)到50%以上。

2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

防洪除澇降漬能力。防洪工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到歷史最高水位不出險，超標(biāo)準(zhǔn)洪水有對策；日降雨150～200mm后1天排出，要求排澇模數(shù)達(dá)到0.6～1.0m3/（s·km2）。 控制農(nóng)田地下水水位埋深在田面以下0.8m以上，鹽堿土地區(qū)在1.2m以上。

灌溉保證能力。灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá)到85%以上，渠系水利用系數(shù)達(dá)到大型灌區(qū)0.55～0.60，中型灌區(qū)0.60～0.65，小型灌區(qū)及灌溉片0.70左右。

排灌工程配套率。中溝以上灌排工程配套率和完好率達(dá)到100%，田間灌排工程配套率和完好率在90%以上。

四、總體布局及分區(qū)發(fā)展重點(diǎn)

1.總體布局

依據(jù)鹽城市水資源與水環(huán)境的承載能力和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和沿海墾區(qū)農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)及水利條件，規(guī)劃分為灌區(qū)、圩區(qū)和次高地進(jìn)行分類治理。

2.分區(qū)布局及發(fā)展重點(diǎn)

針對區(qū)域自然地理特征，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，灌區(qū)、次高地地區(qū)和里下河圩區(qū)三種模式是鹽城沿海墾區(qū)農(nóng)田水利分區(qū)治理的方向。

（1）灌區(qū)發(fā)展重點(diǎn)及規(guī)劃布局

射陽五岸灌區(qū)、東臺堤東灌區(qū)和大豐江界河灌區(qū)突出田間灌排水系整治、渠系建筑物配套，以工程措施和非工程措施相結(jié)合，全面提高灌溉保證率、渠系水利用率，因地制宜地發(fā)展噴、微灌等高效農(nóng)業(yè)區(qū)節(jié)水灌溉工程，為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定水利基礎(chǔ)保障。規(guī)劃布局實(shí)行干（渠、溝）、斗（渠、溝）、農(nóng)（渠、溝）、毛（渠、溝）灌排，多為雙非布置。

（2）圩區(qū)發(fā)展重點(diǎn)及規(guī)劃布局

主要是射陽縣的運(yùn)棉河地區(qū)、利民河地區(qū)、海河地區(qū)以及“四港”沿線低洼地區(qū)，按照里下河圩區(qū)規(guī)劃布局，圩區(qū)發(fā)展要以圩區(qū)防洪保安建設(shè)為主，重點(diǎn)突出圩堤交圈達(dá)標(biāo)、完善閘站配套，全面提高圩區(qū)擋洪排澇能力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全支撐。規(guī)劃布局一般為溝渠結(jié)合。

（3）次高地地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)

主要是通榆河?xùn)|岸低洼地區(qū)，這些地區(qū)治理啟動晚，不少地方還處于不設(shè)防的狀態(tài)。農(nóng)田水利治理側(cè)重于封閉敞口、加修圩堤、興建閘站、疏通水系，全面完成防洪陣地建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域防洪保安能力，提高區(qū)域防洪減災(zāi)配套水平。規(guī)劃布局推廣兩種模式：一是推行小匡圩模式，即沿中溝和大溝匡圩，每個小匡圩1~2 km2，在骨干排水溝興建排澇站或固定機(jī)口，固定站的排澇動力不小于 0.3m3/（s·km2）；二是推行大匡圩模式，即沿骨干河道匡圩,每個大匡圩2～8 km2，在大中溝興建排澇站或固定機(jī)口，固定站的排澇動力不小于 0.4m3/（s·km2）。

五、展 望

鹽城沿海灘涂具有資源面積大、淤長快、生物多、氣候佳等優(yōu)勢，目前，沿海灘涂總面積4 550 km2（含輻射沙洲），占全省的75%，近期可供開發(fā)的沿海灘涂面積達(dá)1 300 km2。目前，射陽河口以南沿海地段還以每年1330 hm2的速度向大海延伸，被稱為“黃金海岸”，是江蘇最大、最具潛力的后備土地資源，這為沿海農(nóng)業(yè)開發(fā)提供了最為寶貴和難得的土地保障。

開展沿海灘涂開發(fā)，是貫徹落實(shí)江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略、拓展鹽城發(fā)展空間、提升市域整體實(shí)力的有力舉措。根據(jù) 《鹽城市沿海發(fā)展規(guī)劃綱要》和《江蘇省沿海灘涂圍墾開發(fā)規(guī)劃（2009—2020）》，到 2020 年，鹽城沿海將新辟墾區(qū)10個，圍墾總面積132.5萬畝 （8.8萬 hm2）， 其中農(nóng)業(yè)用地79.05 萬畝（5.27 萬 hm2），主要用于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、林草業(yè)，實(shí)施灘涂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，農(nóng)田水利發(fā)展是基礎(chǔ)。為加快沿海灘涂農(nóng)業(yè)開發(fā)進(jìn)程，將進(jìn)一步總結(jié)鹽土改良成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃優(yōu)化綜合治理改土措施，繼續(xù)推廣引水種稻淋鹽改土、引淡沖洗改良鹽土經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整水系，疏通溝洫，平整田地，秸稈還田，完善糧、棉、綠肥輪作制度，加速鹽土改良。

[1]鹽城市沿海發(fā)展規(guī)劃綱要[R].2010.

[2]戴玉凱.論江蘇農(nóng)村水利建設(shè)與發(fā)展[M].北京：中國水利水電出版社,1996.

[3]鹽城市水利局，等.江蘇省淮北地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)村水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究[S].2009.

S27

A

1000-1123（2011）03-0049-02

2010－11－29

仲躍（1962—），男，處長，高級工程師。

責(zé)任編輯 張瑜洪