仲 躍,童國華
(江蘇省鹽城市水利局,224000,鹽城)
鹽城沿海墾區(qū)農(nóng)田水利治理模式研究
仲 躍,童國華
(江蘇省鹽城市水利局,224000,鹽城)
沿海墾區(qū);治理;農(nóng)田水利;鹽城
鹽城市地處蘇北沿海中部,長三角輻射區(qū)的北緣,淮河流域尾閭,黃海之濱。海岸線長582 km,占全省的61%。土地總面積16973 km2,灘涂面積 683萬畝(45.53 萬 hm2),占全省的75%,占全國的14.3%。鹽城市境內(nèi)河流眾多,水網(wǎng)密布,河渠縱橫,四通八達。目前已形成了以區(qū)域骨干河道為支撐的沂南地區(qū)、廢黃河地區(qū)、渠北地區(qū)、里下河腹部及射陽河沿岸地區(qū)、沿海墾區(qū)等五大區(qū)域。
沿海墾區(qū)為通榆河—海河—小洋河—汛鮑河以東、蘇北灌溉總渠以南至東臺海安縣界之間的區(qū)域,總面積6 209 km2,排水分6個獨立小區(qū)域,分別是夸套地區(qū)、運棉河地區(qū)、利民河地區(qū)、西潮河地區(qū)、大豐斗南墾區(qū)、東臺堤東墾區(qū)。據(jù)統(tǒng)計,沿海墾區(qū)現(xiàn)狀耕地面積450萬畝 (30萬hm2),現(xiàn)有縣級以下農(nóng)村河道6 393條、14 352 km,圩堤 450 km,中溝以上建筑物33 969座,其中,機電排灌站2319座、69241 kW,各類涵閘11 079座,防滲渠道1200 km;有效灌溉面積380萬畝(25.3萬 hm2),現(xiàn)有旱澇保收田 195 萬畝(13 萬 hm2)。
鹽城市歷來十分重視沿海墾區(qū)的農(nóng)田水利建設,尤其是2000年以來,隨著農(nóng)村稅費改革的逐步實施以及國家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺,國家和江蘇省進一步加大了農(nóng)村水利的投入力度,沿海墾區(qū)農(nóng)田水利開始了大規(guī)模的有序整治。一是灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。東臺堤東、射陽五岸灌區(qū)分別進行了5期和8期改造,完成總投資2億元,總效益面積 140 萬畝(9.33 萬 hm2),項目區(qū)渠系水利用系數(shù)從0.65左右提高到0.9以上。二是農(nóng)村河道疏浚整治。2003年以來,共疏浚整治縣鄉(xiāng)級河道1 275條,完成清淤土方9 500萬m3,750個村完成村莊河塘疏浚整治任務,完成清淤土方2200萬m3,河道疏浚提高了引排標準,改善了農(nóng)村水環(huán)境。三是小流域治理。東臺、大豐、射陽等地對次高地進行規(guī)劃和治理,其中,東臺市次高地規(guī)劃總面積55.99 km2,大豐市次高地規(guī)劃落水面積581.6 km2,射陽縣次高地區(qū)域總面積1 567.7 km2。 據(jù)統(tǒng)計,2005 年以來,共新筑和加修圩堤540 km,完成土方397.8萬 m3,新建圩口閘 171座,加固圩口閘52座,新建排澇站204座,加固排澇站22座,封閉敞口195個,工程總投資6 066萬元,投勞75.8萬個,為沿海墾區(qū)農(nóng)田水利整治打下了基礎。
鹽城市沿海地區(qū)的防洪除澇標準不高,目前絕大部分地區(qū)防洪標準僅為20年一遇,排澇標準低于5年一遇,每遇大洪大澇都要付出巨大的人力、財力和物力。沿海地區(qū)城鎮(zhèn)防洪能力嚴重滯后,與城市發(fā)展水平極不適應,封閉不全、動力不足現(xiàn)象普遍存在,部分縣級城鎮(zhèn)甚至沒有設防。農(nóng)村河道淤積比較嚴重,引排調(diào)蓄能力下降。圩區(qū)配套不全,工程老化失修,據(jù)統(tǒng)計,沿海墾區(qū)需更新改造圩口閘569座、固定排澇站401座,有271處敞口需建閘封閉。部分次高地未得到有效治理,無防洪陣地,無排澇動力,因洪致澇,災害頻發(fā),在2003年、2006年、2007年大水中,全市受淹農(nóng)田80%屬于次高地,加快次高地治理已成當務之急。
目前沿海墾區(qū)共有12條入海港道,多年來受海岸變遷、灘涂圍墾、關(guān)閘蓄淡、潮波變形加劇等因素影響,閘下港道淤漲延長,存在不同程度淤積,有些港道已經(jīng)淤死,外排能力嚴重削弱。閘下港道淤積是導致外排能力不足的主要因素之一,而閘下港道的不斷加長又是造成淤積的主要因素。2006年汛期實測里下河“四港”外排流量,僅斗龍港接近設計標準,其余三港僅達設計標準的68%。
現(xiàn)狀農(nóng)田水利基礎設施還是傳統(tǒng)的農(nóng)田水利模式,主要是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,為糧、棉高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)服務。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的經(jīng)濟作物或特種水產(chǎn)養(yǎng)殖,大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè),是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向,這對農(nóng)田水利基礎設施的建設標準提出了新的更高的要求,現(xiàn)狀農(nóng)田水利基礎設施存在諸多方面問題。一是渠系水利用系數(shù)低。沿海墾區(qū)土質(zhì)以砂壤土和砂土為主,土壤滲漏嚴重。據(jù)統(tǒng)計,有80%以上的渠道未實現(xiàn)防滲化,渠道滲漏損失嚴重,渠系水利用系數(shù)不足0.5,遠遠低于部頒標準。二是渠系建筑物配套率低。由于對小型農(nóng)田水利工程建設的投入不足,現(xiàn)有渠系配套建筑物不足規(guī)劃數(shù)的60%,現(xiàn)有部分渠系建筑物過水斷面小,阻水嚴重,水頭損失大,農(nóng)田灌水困難。三是田間灌排水系不健全。由于渠系建筑物配套率低,不少農(nóng)田串灌串排現(xiàn)象嚴重,灌溉效率低。四是現(xiàn)有灌排水系不適應高效農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。
圩區(qū)防洪達到抗御歷史最高水位不出險能力;排澇能力達到5年一遇~10年一遇標準,涉及城鎮(zhèn)的重要圩區(qū)達到20年一遇標準。有效灌溉面積占耕地面積比重達到90%以上,旱澇保收農(nóng)田面積達到90%以上。渠系水利用系數(shù) (大中型灌區(qū)斗口以下、小型灌區(qū)渠首以下)平均不低于0.7。節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比重達到50%以上。
防洪除澇降漬能力。防洪工程設計標準達到歷史最高水位不出險,超標準洪水有對策;日降雨150~200mm后1天排出,要求排澇模數(shù)達到0.6~1.0m3/(s·km2)。 控制農(nóng)田地下水水位埋深在田面以下0.8m以上,鹽堿土地區(qū)在1.2m以上。
灌溉保證能力。灌溉設計保證率達到85%以上,渠系水利用系數(shù)達到大型灌區(qū)0.55~0.60,中型灌區(qū)0.60~0.65,小型灌區(qū)及灌溉片0.70左右。
排灌工程配套率。中溝以上灌排工程配套率和完好率達到100%,田間灌排工程配套率和完好率在90%以上。
依據(jù)鹽城市水資源與水環(huán)境的承載能力和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求,結(jié)合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平和沿海墾區(qū)農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀、特點及水利條件,規(guī)劃分為灌區(qū)、圩區(qū)和次高地進行分類治理。
針對區(qū)域自然地理特征,結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求,灌區(qū)、次高地地區(qū)和里下河圩區(qū)三種模式是鹽城沿海墾區(qū)農(nóng)田水利分區(qū)治理的方向。
(1)灌區(qū)發(fā)展重點及規(guī)劃布局
射陽五岸灌區(qū)、東臺堤東灌區(qū)和大豐江界河灌區(qū)突出田間灌排水系整治、渠系建筑物配套,以工程措施和非工程措施相結(jié)合,全面提高灌溉保證率、渠系水利用率,因地制宜地發(fā)展噴、微灌等高效農(nóng)業(yè)區(qū)節(jié)水灌溉工程,為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定水利基礎保障。規(guī)劃布局實行干(渠、溝)、斗(渠、溝)、農(nóng)(渠、溝)、毛(渠、溝)灌排,多為雙非布置。
(2)圩區(qū)發(fā)展重點及規(guī)劃布局
主要是射陽縣的運棉河地區(qū)、利民河地區(qū)、海河地區(qū)以及“四港”沿線低洼地區(qū),按照里下河圩區(qū)規(guī)劃布局,圩區(qū)發(fā)展要以圩區(qū)防洪保安建設為主,重點突出圩堤交圈達標、完善閘站配套,全面提高圩區(qū)擋洪排澇能力,為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供安全支撐。規(guī)劃布局一般為溝渠結(jié)合。
(3)次高地地區(qū)發(fā)展重點
主要是通榆河東岸低洼地區(qū),這些地區(qū)治理啟動晚,不少地方還處于不設防的狀態(tài)。農(nóng)田水利治理側(cè)重于封閉敞口、加修圩堤、興建閘站、疏通水系,全面完成防洪陣地建設,進一步增強區(qū)域防洪保安能力,提高區(qū)域防洪減災配套水平。規(guī)劃布局推廣兩種模式:一是推行小匡圩模式,即沿中溝和大溝匡圩,每個小匡圩1~2 km2,在骨干排水溝興建排澇站或固定機口,固定站的排澇動力不小于 0.3m3/(s·km2);二是推行大匡圩模式,即沿骨干河道匡圩,每個大匡圩2~8 km2,在大中溝興建排澇站或固定機口,固定站的排澇動力不小于 0.4m3/(s·km2)。
鹽城沿海灘涂具有資源面積大、淤長快、生物多、氣候佳等優(yōu)勢,目前,沿海灘涂總面積4 550 km2(含輻射沙洲),占全省的75%,近期可供開發(fā)的沿海灘涂面積達1 300 km2。目前,射陽河口以南沿海地段還以每年1330 hm2的速度向大海延伸,被稱為“黃金海岸”,是江蘇最大、最具潛力的后備土地資源,這為沿海農(nóng)業(yè)開發(fā)提供了最為寶貴和難得的土地保障。
開展沿海灘涂開發(fā),是貫徹落實江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略、拓展鹽城發(fā)展空間、提升市域整體實力的有力舉措。根據(jù) 《鹽城市沿海發(fā)展規(guī)劃綱要》和《江蘇省沿海灘涂圍墾開發(fā)規(guī)劃(2009—2020)》,到 2020 年,鹽城沿海將新辟墾區(qū)10個,圍墾總面積132.5萬畝 (8.8萬 hm2), 其中農(nóng)業(yè)用地79.05 萬畝(5.27 萬 hm2),主要用于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、林草業(yè),實施灘涂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),農(nóng)田水利發(fā)展是基礎。為加快沿海灘涂農(nóng)業(yè)開發(fā)進程,將進一步總結(jié)鹽土改良成功經(jīng)驗,結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃優(yōu)化綜合治理改土措施,繼續(xù)推廣引水種稻淋鹽改土、引淡沖洗改良鹽土經(jīng)驗,調(diào)整水系,疏通溝洫,平整田地,秸稈還田,完善糧、棉、綠肥輪作制度,加速鹽土改良。
[1]鹽城市沿海發(fā)展規(guī)劃綱要[R].2010.
[2]戴玉凱.論江蘇農(nóng)村水利建設與發(fā)展[M].北京:中國水利水電出版社,1996.
[3]鹽城市水利局,等.江蘇省淮北地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)村水利建設標準研究[S].2009.
S27
A
1000-1123(2011)03-0049-02
2010-11-29
仲躍(1962—),男,處長,高級工程師。
責任編輯 張瑜洪