仇 榮

（江蘇省水利廳，210029，南京）

一、重點(diǎn)縣建設(shè)概況

2009年度江蘇省小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目總投資10.03億元，其中中央財(cái)政1.95億元，省財(cái)政3.05億元，市縣及縣以下財(cái)政4.25億元，群眾自籌0.78億元，實(shí)施了19個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣和56個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工程縣。19個(gè)重點(diǎn)縣總投資6.5億元，其中中央財(cái)政1.55億元，省財(cái)政1.52億元，市縣財(cái)政3億元，群眾及其他投入0.43億元，共修建塘壩28座，引水堰閘90座，渠道1366km，其中渠道襯砌1041 km，機(jī)電泵站923座，新建渠系建筑物1.78萬(wàn)座，改造渠系建筑物0.38萬(wàn)座。

2010年江蘇省小農(nóng)水總投資18.24億元，其中中央財(cái)政3.76億元，省財(cái)政6.74億元，市縣及縣以下財(cái)政7.17億元，群眾自籌及其他投入0.57億元。44個(gè)重點(diǎn)縣總投資15.4億元，其中中央財(cái)政3.52億元，省財(cái)政5.28億元，市縣財(cái)政6.24億元，群眾及其他投入0.34億元。

二、主要做法

1.創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公平公正選擇重點(diǎn)縣

江蘇省依據(jù)水利部、財(cái)政部選擇重點(diǎn)縣的有關(guān)要求，并充分考慮區(qū)域之間和市際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大的實(shí)際情況，研究提出競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)辦法。

一是改變2009年度省轄市一市范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的做法，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)范圍，按照蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)嵭懈?jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，使競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)更加充分，更加公平、公正。

二是評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持突出重點(diǎn)，將縣級(jí)承諾的配套資金和工程建設(shè)方案編制質(zhì)量作為評(píng)審的重要依據(jù)，配套資金多、建設(shè)方案編制質(zhì)量高的才能列入重點(diǎn)縣，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行對(duì)農(nóng)水資金上出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的一票否決制。

三是為確保競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)公正公開(kāi)，由省水利廳、財(cái)政廳召開(kāi)會(huì)議動(dòng)員符合條件的縣積極申報(bào)，嚴(yán)格按照評(píng)審程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)果經(jīng)省水利廳、財(cái)政廳審核后，報(bào)省政府審定，并在媒體上公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.改革補(bǔ)助資金的分配制度

一是加大省級(jí)財(cái)政投入，同時(shí)整合省級(jí)資金，將用于小型泵站改造和圩區(qū)治理等項(xiàng)目資金，集中用于重點(diǎn)縣建設(shè)，做大省級(jí)資金盤(pán)子。二是采用因素法確定補(bǔ)助方案，江蘇省每個(gè)重點(diǎn)縣省以上財(cái)政補(bǔ)助平均為1600萬(wàn)元，依據(jù)重點(diǎn)縣的耕地面積、糧食產(chǎn)量、提供商品糧和績(jī)效考評(píng)結(jié)果等因素，合理分配省以上補(bǔ)助資金。三是采取差別補(bǔ)助政策扶持重點(diǎn)縣建設(shè)。針對(duì)不同地區(qū)地方可用財(cái)力的不同水平，對(duì)蘇南、蘇中、蘇北重點(diǎn)縣的補(bǔ)助比例分別為投資總額的50%、60%和70%，對(duì)個(gè)別經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到80%。

3.規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理

（1）制定管理辦法

省財(cái)政廳、水利廳依據(jù)財(cái)政部、水利部有關(guān)要求，制定了《江蘇省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2010〕6 號(hào)）、《江蘇省中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2010〕7號(hào)）、《江蘇省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績(jī)效考評(píng)暫行辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2010〕11 號(hào)）和《江蘇省中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》等，結(jié)合江蘇實(shí)際，對(duì)重點(diǎn)縣的建設(shè)和管理要求進(jìn)一步細(xì)化，在重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)任務(wù)方面，根據(jù)江蘇不同地區(qū)的不同特點(diǎn)，分片分區(qū)域提出具體的目標(biāo)，蘇南及蘇中有條件的地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化，蘇中其他地區(qū)及蘇北地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化；在選擇重點(diǎn)縣方面增加了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)的要求；在項(xiàng)目管理上提高了要求，明確提出要實(shí)行“四制”等，并明確了分級(jí)管理要求，省負(fù)責(zé)重點(diǎn)縣建設(shè)方案的審查和計(jì)劃下達(dá)，市負(fù)責(zé)重點(diǎn)縣實(shí)施方案審批和年度工程驗(yàn)收，縣級(jí)具體負(fù)責(zé)工程的實(shí)施。

同時(shí)江蘇省在現(xiàn)有小型農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法的基礎(chǔ)上，從規(guī)劃管理、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、資金分配、配套資金籌集使用、項(xiàng)目公示制、社會(huì)監(jiān)督、工程建設(shè)管理、績(jī)效考評(píng)等方面，建立一套系統(tǒng)、完整、簡(jiǎn)明、規(guī)范和重點(diǎn)突出、可操作性強(qiáng)的建設(shè)管理制度體系，以實(shí)現(xiàn)全省小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，從而進(jìn)一步提高全省小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)和管理水平。

（2）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

一是建立督察制度。為確保項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，按期完工，在建立資金使用及工程建設(shè)月報(bào)制度的基礎(chǔ)上，定期或不定期組織督察組對(duì)各項(xiàng)目縣進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督察，重點(diǎn)檢查工程建設(shè)程序、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金到位和使用管理，并將檢查情況在全省進(jìn)行通報(bào)。

二是創(chuàng)新檢查的方法。過(guò)去農(nóng)田水利建設(shè)檢查，主要由從事農(nóng)水工作的同志負(fù)責(zé)，檢查的方法是聽(tīng)取匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)。為確保檢查的成效，采取整合相關(guān)部門(mén)力量，組成由財(cái)審、紀(jì)檢、質(zhì)檢、農(nóng)水等專(zhuān)業(yè)人員參加的檢查組，對(duì)工程建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、資金籌措及使用管理、工程質(zhì)量等進(jìn)行全面檢查，收到了較好成效。

三是聘請(qǐng)中介檢查。省財(cái)政廳會(huì)同省水利廳積極組織市縣人員在強(qiáng)化事中督察的基礎(chǔ)上，工程基本完工后，迅即聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)工程建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、資金籌措及使用管理、工程質(zhì)量等進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步鞏固檢查的成果，確保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)順利完成。

四是績(jī)效考評(píng)與下年度重點(diǎn)縣安排和資金分配“雙掛鉤”。從項(xiàng)目組織、項(xiàng)目管理、資金管理、實(shí)施效果四個(gè)方面對(duì)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣全面實(shí)施績(jī)效考評(píng)，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果與下年度重點(diǎn)縣安排和資金分配 “雙掛鉤”，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)檢查考評(píng)為先進(jìn)的市縣，在項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)時(shí)，優(yōu)先立項(xiàng)，在資金分配上予以200萬(wàn)～600萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，2010年重點(diǎn)縣省級(jí)以上補(bǔ)助1400萬(wàn)～2300萬(wàn)元不等，專(zhuān)項(xiàng)工程項(xiàng)目省級(jí)以上補(bǔ)助150萬(wàn)～1200萬(wàn)元不等。

4.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，共同推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)

（1）建立協(xié)調(diào)機(jī)制

為切實(shí)做好重點(diǎn)縣建設(shè)，江蘇省專(zhuān)門(mén)建立了省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)政、水利等相關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)縣建設(shè)中的省級(jí)資金籌措、重點(diǎn)縣名額分配、立項(xiàng)條件的確定等重大問(wèn)題；有關(guān)重點(diǎn)縣也都成立了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

（2）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作

財(cái)政、水利部門(mén)互相支持，互相配合，各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)做好資金的籌措和使用管理，水利部門(mén)重點(diǎn)做好項(xiàng)目的實(shí)施；建立部門(mén)之間的會(huì)商機(jī)制，遇到問(wèn)題，兩個(gè)部門(mén)及時(shí)協(xié)商，提出具體措施，做到積極配合，形成合力。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

1.實(shí)現(xiàn)了集中財(cái)力辦大事

重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)現(xiàn)了資金有效整合，各縣能夠根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，因地制宜合理確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，集中投入，連片治理，規(guī)模開(kāi)發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高了項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金使用效益，增強(qiáng)了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的影響力和帶動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)水重點(diǎn)縣扶持一片、成功一片、見(jiàn)效一片的目標(biāo)。

2.發(fā)揮了巨大的惠民效益

2009年度19個(gè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目完成后，累計(jì)新增、恢復(fù)灌溉面積32.7萬(wàn)畝（2.18 萬(wàn) hm2），改善灌溉面積 73.74萬(wàn)畝（4.92 萬(wàn) hm2），新增、改善排澇面積 145.7萬(wàn)畝（9.71萬(wàn) hm2），新增節(jié)水能力8209萬(wàn)m3，新增糧食生產(chǎn)能力8.9萬(wàn)t，新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值1.23億元，工程受益人口211.4萬(wàn)人。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了大幅度提高，解決了許多涉及農(nóng)民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，受到廣大項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的歡迎和好評(píng)。

3.推動(dòng)了政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新

通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，激發(fā)了市縣農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，2009年江蘇省19個(gè)重點(diǎn)縣市縣財(cái)政投入達(dá)3億元。重點(diǎn)縣建設(shè)將資金整合與規(guī)范管理相結(jié)合，將因素法、績(jī)效考評(píng)、全程控制等概念運(yùn)用到項(xiàng)目資金管理中并通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立了“以結(jié)果為導(dǎo)向”的財(cái)政支農(nóng)資金分配機(jī)制。

4.促進(jìn)了基層工作思路和方式的轉(zhuǎn)變

重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)施前，小農(nóng)水資金和項(xiàng)目在上級(jí)，市縣工作重點(diǎn)是爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金。盡管重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)行一年一定，但只要資金使用規(guī)范、項(xiàng)目建管到位，來(lái)年就能繼續(xù)獲得上級(jí)支持。因此，能否管理好資金、落實(shí)好項(xiàng)目成為基層工作的重點(diǎn)。許多重點(diǎn)縣的同志反映，過(guò)去主要精力是“跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金”，現(xiàn)在主要精力是“抓管理、抓建設(shè)”。

5.提高了行政效率，規(guī)范了政府行為

省級(jí)小農(nóng)水資金整合與中央小農(nóng)水資金合并使用，統(tǒng)一項(xiàng)目申報(bào)指南，統(tǒng)一立項(xiàng)批復(fù)，改變了以往多項(xiàng)目、多批次申報(bào)立項(xiàng)的情況，大大提高了行政效率。同時(shí)通過(guò)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、配套資金承諾制和公示制，專(zhuān)項(xiàng)資金立項(xiàng)、分配機(jī)制更加完善，資金管理更加公開(kāi)、公平、公正。

[1]趙鳴驥.加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)[J].中國(guó)財(cái)政，2010（10）.

[2]鄧淑珍，邵自平，仇榮.創(chuàng)新機(jī)制促農(nóng)水 整合資源惠民生——江蘇省著力推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)[J].中國(guó)水利，2009（23）.

[3]財(cái)政部、水利部關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的意見(jiàn)[J].中國(guó)水利，2009（13）.