朱 兵

（四川省水利廳，610017，成都）

突出民生 著眼長遠(yuǎn)

朱 兵

（四川省水利廳，610017，成都）

四川；小農(nóng)水；民生

2009年，財(cái)政部、水利部在全國啟動(dòng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。四川省抓住這一難得機(jī)遇，結(jié)合省委、省政府“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”的宏偉藍(lán)圖，采取“競爭立項(xiàng)”的辦法，分兩次在全省范圍內(nèi)遴選出46個(gè)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力大、群眾積極性高、縣級投入多和整合能力強(qiáng)的重點(diǎn)縣。一年多來，在水利部、財(cái)政部的大力支持下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，四川水利、財(cái)政協(xié)同合作，以機(jī)制創(chuàng)新為抓手，小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)扎實(shí)有效，亮點(diǎn)紛呈。

一、圍繞民生，突出發(fā)展，小農(nóng)水建設(shè)碩果累累

“領(lǐng)導(dǎo)重視程度空前，資金投入力度空前，群眾建設(shè)熱情空前”。有了這三個(gè)“空前”作保障，重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件煥然一新。目前，四川第一批20個(gè)重點(diǎn)縣已全面完成2009年的建設(shè)任務(wù)。完成投資16.03億元，其中，中央及省級財(cái)政投入3.74億元，調(diào)動(dòng)市縣財(cái)政投入1.45億元，引導(dǎo)農(nóng)民自籌和投勞折資1.34億元，整合其他涉農(nóng)資金9.5億元，共建成渠道6 331 km，整治山平塘5 382處，整治石河堰277座，建設(shè)蓄水池10430口，改造提水泵站625座；新增恢復(fù)灌溉面積 53.64萬畝 （3.58萬hm2），改善灌溉面積64.64萬畝（4.31萬hm2），新增節(jié)水灌溉面積51.47萬畝（3.43萬 hm2），集中打造規(guī)模 2萬畝（0.13萬hm2）以上的片區(qū)38處。以巴中市平昌縣為例，該縣通過2009年項(xiàng)目的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新增蓄水437萬m3，新增灌溉面積 2.17萬畝（0.14萬hm2）、恢復(fù)和改善灌溉面積5.55萬畝（0.37萬hm2），增加補(bǔ)灌面積0.26萬畝（0.02萬hm2）。完成改造山平塘582口，整治石河堰9處；新建渠道464 km，改造渠道46 km，新建蓄水池362口，整治蓄水池160口，改造提灌站1處，建高效節(jié)水面積 440畝（29 hm2），新建囤水田 763 畝（51 hm2），庭院改土 2 160 畝（144 hm2），超額完成年度計(jì)劃。

在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)上，利用小農(nóng)水建設(shè)搭建的平臺，特色種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)在項(xiàng)目區(qū)迅速發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾增收提供了新的保障。蒼溪縣將“小農(nóng)水”建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，圍繞獼猴桃、雪梨等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展布置農(nóng)田水利設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在項(xiàng)目區(qū)建成萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個(gè)、千畝特色產(chǎn)業(yè)園4個(gè)，規(guī)模發(fā)展獼猴桃1.3 萬畝（0.09 萬 hm2）、雪梨 0.7 萬畝（0.05 萬 hm2）。2010 年，盡管遭遇特大干旱，獼猴桃、雪梨仍實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，產(chǎn)量達(dá)到2萬多t，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益2.3億元。小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)引起了經(jīng)濟(jì)上的集聚效應(yīng)?！靶∞r(nóng)水建設(shè)到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施配套到哪里，產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟進(jìn)到哪里，群眾增產(chǎn)增收到哪里”已經(jīng)在四川重點(diǎn)縣內(nèi)形成廣泛共識。

二、著眼長遠(yuǎn)，勇于探索，小農(nóng)水建管機(jī)制推陳出新

在重點(diǎn)縣建設(shè)過程中，四川以調(diào)動(dòng)地方積極性為主線，調(diào)動(dòng)民力為民生，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。各級黨委、政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，勇于探索小農(nóng)水建設(shè)管理新模式。

1.立足保障，建立制度護(hù)航

為規(guī)范從立項(xiàng)到建后管護(hù)各個(gè)階段重點(diǎn)縣工作，省級出臺了《四川省2010年度中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣競爭立項(xiàng)申報(bào)指南》《四川省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》《四川省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績效考評暫行辦法實(shí)施細(xì)則》等一系列項(xiàng)目管理辦法。省政府2010年出臺的 《關(guān)于以民辦公助方式推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的意見》，為加快發(fā)展、共同推進(jìn)重點(diǎn)縣工作提供了更加有力的制度保障。同時(shí)，省級將部分重點(diǎn)縣實(shí)施過程中好的做法總結(jié)為 “三項(xiàng)原則”“三主思想”“七步工作法”，在全省大力推廣。“三項(xiàng)原則”即“群眾自愿、先改后建、先建后補(bǔ)”，“三主思想”即“群眾主體、縣鄉(xiāng)主抓、行業(yè)主導(dǎo)”，“七步工作法”即“落實(shí)權(quán)屬、自主申報(bào)、競爭定項(xiàng)、自主實(shí)施、監(jiān)督監(jiān)管、驗(yàn)收獎(jiǎng)補(bǔ)、確權(quán)發(fā)證”。

2.黨政引領(lǐng)，提供組織后盾

各地黨委、政府把小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)作為改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重中之重來抓，各重點(diǎn)縣均成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。黨政牽頭，真抓實(shí)干，為項(xiàng)目開展提供了組織保障，有效解決了落實(shí)地方投入資金、協(xié)調(diào)部門配合等問題。在2009年時(shí)間緊、任務(wù)重、項(xiàng)目開展經(jīng)驗(yàn)缺乏的情況下，各縣強(qiáng)力推進(jìn)，通過明確獎(jiǎng)懲，績效考評等措施，制定了嚴(yán)格的工作制度，保質(zhì)保量完成了各項(xiàng)任務(wù)。通江縣委、縣政府在全省率先出臺《關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的意見》，平昌縣政府印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金的管理辦法》等文件，明確了財(cái)政、水利、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等系列管理制度。蒼溪等縣還組織項(xiàng)目區(qū)群眾大會(huì)，交代各項(xiàng)政策，接受群眾監(jiān)督?？梢哉f，正是落實(shí)了縣級黨委、政府的重點(diǎn)縣建設(shè)組織責(zé)任主體，才有了目前的良好發(fā)展勢頭。

3.競爭立項(xiàng)，轉(zhuǎn)變分配模式

為充分調(diào)動(dòng)基層政府和農(nóng)民群眾的積極性，確保項(xiàng)目資金分配公開、公平、公正，兩年來，四川省引入競爭立項(xiàng)機(jī)制，通過自愿申報(bào)、合規(guī)審查和專家評審，在兩批共170余個(gè)申報(bào)縣中，比選產(chǎn)生了46個(gè)縣（市、區(qū)），比選產(chǎn)生的重點(diǎn)縣名單在四川日報(bào)、四川財(cái)政網(wǎng)和四川農(nóng)村水利網(wǎng)上進(jìn)行了公示。平昌縣、西充縣為充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的積極性，探索廣泛依靠群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的新模式，對2009年項(xiàng)目開展縣域內(nèi)的競爭立項(xiàng)，將省內(nèi)的重點(diǎn)縣競爭機(jī)制進(jìn)一步延伸到縣級。在建設(shè)方式上變“要我干”為“我要干”，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是項(xiàng)目實(shí)施地群眾的積極性。通過鄉(xiāng)級（或村級）自愿申報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)陳述、專家評分、公平比選等程序，在全縣內(nèi)選擇群眾基礎(chǔ)好、干部能力強(qiáng)、基礎(chǔ)條件優(yōu)的項(xiàng)目實(shí)施。根據(jù)評分結(jié)果，區(qū)別對待“核心區(qū)”和“一般片”，科學(xué)調(diào)配有限的建設(shè)資源，達(dá)到最優(yōu)的建設(shè)效果。

4.資金獎(jiǎng)補(bǔ)，激勵(lì)地方投入

按照中央以各級財(cái)政小農(nóng)水資金為引導(dǎo)，通過資金整合、集中投入、整體推進(jìn)戰(zhàn)略，全方位推動(dòng)小農(nóng)水建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求，四川建立了省級激勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，引導(dǎo)各級政府增加投入，并積極推行民辦公助，努力激發(fā)受益群眾參與的積極性。為確保重點(diǎn)縣迅速提升小型農(nóng)田水利建設(shè)水平，在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，在資金安排上，四川省實(shí)現(xiàn)了由分散到集中的轉(zhuǎn)變，真正做到了突出重點(diǎn)、集中投入，真正貫徹了“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則。46個(gè)縣直接用于項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政資金規(guī)模平均達(dá)到了一年2 300萬元，創(chuàng)小農(nóng)水資金安排規(guī)模的歷史最高水平；加上整合資金和農(nóng)民投入，46個(gè)縣平均投入總規(guī)模達(dá)到了一年8900萬元。

5.群眾參與，發(fā)揮“民辦”優(yōu)勢

全省在建設(shè)地點(diǎn)確定、方案編制、組織實(shí)施、建后管護(hù)各階段充分尊重農(nóng)民的意愿，通過村民“一事一議”的方式，組織農(nóng)民參與工程規(guī)劃、籌資、投勞、建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)的全過程。平昌、通江等縣堅(jiān)持“先改后建、先建后補(bǔ)”的原則，以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為載體，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，工程項(xiàng)目由農(nóng)民自愿申報(bào)、自主實(shí)施、自主監(jiān)督、自主管護(hù)，建成驗(yàn)收合格后國家再給予補(bǔ)助。確立了群眾在小農(nóng)水建設(shè)中的主人翁地位，使小農(nóng)水建設(shè)成為在政府引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)下的群眾自愿行動(dòng)。通過這種方式，把“民辦公助”落到實(shí)處，真正做到了“群眾自己的事情自己辦”，進(jìn)而成功破解了小農(nóng)水建設(shè) “投入主體單一、建設(shè)主體缺位、建后管護(hù)困難”等三大難題。平昌縣、通江縣不斷完善制度，改進(jìn)程序，逐步探索出一條盆周山丘區(qū)小農(nóng)水建設(shè)發(fā)展之路。據(jù)當(dāng)?shù)氐湫驼{(diào)查，采取民辦公助平均年度建設(shè)周期縮短30~45天，投資放大20%左右，同時(shí)，還可以減少部分項(xiàng)目實(shí)施的中間環(huán)節(jié)。

6.規(guī)劃龍頭，連片整合推進(jìn)

目前，各重點(diǎn)縣已完成縣級農(nóng)田水利綜合規(guī)劃的編制工作，并通過縣人大批準(zhǔn)。規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，使重點(diǎn)縣建設(shè)的各類項(xiàng)目能統(tǒng)籌在規(guī)劃框架內(nèi)，較好地破解了項(xiàng)目資金整合的難題。2009年20個(gè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目，省級財(cái)政率先創(chuàng)新投入機(jī)制，將3億元地方債券資金用于重點(diǎn)縣建設(shè)，充分發(fā)揮了杠桿作用和集聚效應(yīng)，有效引導(dǎo)了各地加大投入和資金整合力度。各地以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為龍頭，以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺，通過與土地整治、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、庭院風(fēng)貌改造有機(jī)結(jié)合，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，積極整合相關(guān)涉農(nóng)資金共9.5億元，拓寬了農(nóng)田水利建設(shè)投入渠道，強(qiáng)化了“山、水、田、林、路”的綜合效益發(fā)揮，“1+1＞2”的整合作用得以充分體現(xiàn)。

三、抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)小農(nóng)水項(xiàng)目再創(chuàng)佳績

四川省將按照 “綜合性治理，規(guī)模化推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，用水戶參與”的總體思路，力爭把“小農(nóng)水”項(xiàng)目建成精品工程和亮點(diǎn)工程。一是堅(jiān)持小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。在產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)規(guī)劃配套建設(shè)蓄水池、塘堰等水源工程，建設(shè)田間工程，改造末級渠系，建設(shè)節(jié)水工程，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排，小農(nóng)水建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是堅(jiān)持小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合。整合部門項(xiàng)目，以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為支撐，整體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)綜合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。三是堅(jiān)持小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)與山水田林路綜合建設(shè)相結(jié)合。整合項(xiàng)目資金，山上植樹造林，山間整治土地，配套小微水利工程，發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)，山下田間進(jìn)行排灌溝渠和節(jié)水灌溉建設(shè)，實(shí)行山水田林路綜合建設(shè)。

立足當(dāng)前，放眼未來，四川正緊緊圍繞“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”的宏偉目標(biāo)，以中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揚(yáng)“寧愿苦干、不愿苦熬”的精神，在各級各部門的共同努力下，小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將躍上一個(gè)新的臺階，徹底改變四川省小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)狀，為四川省全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提供更好的基礎(chǔ)保障。

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B

1000-1123（2011）03-0045-02

2010-11-25

朱兵（1966—），男，副廳長。

責(zé)任編輯 李計(jì)初