馬承新

（山東省水利廳，250013，濟南）

創(chuàng)新機制 積極作為

馬承新

（山東省水利廳，250013，濟南）

小型農(nóng)田水利；重點縣；山東省

自2009年國家正式啟動小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)以來，山東省先后有48個縣被確定為國家小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣。山東省緊緊抓住這一難得機遇，按照“規(guī)劃先行、競爭立項，整合資金、集中投入，突出重點、區(qū)域推進，建管并重、注重實效”的總體要求和“系統(tǒng)化規(guī)劃，規(guī)?；七M，高標準建設(shè)，新技術(shù)支撐，文明式發(fā)展，用水戶參與”的發(fā)展思路，迅速行動，周密部署，強化措施，創(chuàng)新機制，積極作為，全力推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，取得了顯著成效。

一、堅持競爭立項，科學(xué)確定重點縣

為充分調(diào)動基層政府和農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，更好地體現(xiàn)公開、公平和公正原則，確保小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)實現(xiàn)高點起步，山東省把重點縣遴選作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作來抓，連續(xù)兩年采取“競爭立項、公開評選”的方式，嚴格按照“縣級申報，專家評審，公開陳述，現(xiàn)場打分，當場亮分，全省公示”的程序，公開擇優(yōu)確定重點縣。一是重點縣資格由專家評審委員會打分確定，評審專家事先嚴格保密，主管部門不參與，不干涉，紀檢監(jiān)察部門和新聞媒體全過程進行監(jiān)督，操作陽光，程序透明，重點縣確定更加公平公正。二是省里經(jīng)過反復(fù)研究論證，從9個方面確定了評審內(nèi)容及賦分標準，評審專家“一把尺子量到底”，真正把重點縣資格交給想干事、能干事、干成事的地方，重點縣確定更加客觀科學(xué)。三是各候選縣對競爭立項工作十分重視，大多數(shù)黨政“一把手”直接指導(dǎo)和參與建設(shè)方案制定、支農(nóng)資金整合等重點工作，并親臨現(xiàn)場進行陳述，提高了重視程度。新聞媒體紛紛加大了宣傳報道力度，為重點縣建設(shè)營造了良好的輿論氛圍。四是由于重點縣建設(shè)資格獲得需要經(jīng)過激烈競爭和殘酷淘汰，各地紛紛將其視為一種榮譽和機遇，倍加珍惜，自覺維護，充分激發(fā)了各地開展好項目建設(shè)的積極性和主動性，真正實現(xiàn)了變“要我干”為“我要干”。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

山東省專門成立了由副省長任組長，省財政廳廳長、省水利廳廳長和省政府辦公廳副主任任副組長，財政、水利、發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等部門參與的全省小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作。賈萬志副省長對重點縣建設(shè)工作高度重視，多次專門聽取匯報，并先后兩次作出重要批示，要求各級各有關(guān)部門緊緊抓住這一重要機遇，整合資源，加大投入，創(chuàng)新機制，強化監(jiān)管，務(wù)求項目建設(shè)取得實效。同時，省里還成立了重點縣建設(shè)技術(shù)專家指導(dǎo)委員會，具體負責項目建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、咨詢論證和效益評價。各有關(guān)市、縣也都層層建立了工作協(xié)調(diào)機制，重點縣全部成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各有關(guān)部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，并將小型農(nóng)田水利建設(shè)納入政府工作的重要議事日程，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、各相關(guān)部門齊抓共管的良好工作機制。為確保重點縣建設(shè)工作盡早啟動，省水利廳、省財政廳每年召開一次啟動會議，對新增重點縣建設(shè)進行全面部署，并與各重點縣簽訂項目建設(shè)責任書，進一步明確目標任務(wù)和獎懲措施，確保重點縣建設(shè)目標如期實現(xiàn)。

三、拓寬投資渠道，大幅度增加投入

山東省各級財政將重點縣建設(shè)作為新時期財政支農(nóng)的重要平臺，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷拓寬資金籌措思路，切實加大對重點縣建設(shè)的投入力度。根據(jù)項目建設(shè)方案，48個重點縣3年規(guī)劃總投資（不含整合項目）38億元，平均每個縣投資8000萬元，相當于以往10年的投資水平。2009年，省財政分兩批安排小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金2.73億元，平均每個縣1 300萬元，是中央投入的1.63倍；2010年，省財政在年初預(yù)算安排小型農(nóng)田水利建設(shè)資金2.9億元的基礎(chǔ)上，通過預(yù)算追加形式，使省級投入達到3.9億元，平均每個縣813萬元，與中央資金達到1∶1配套。同時，山東省在競爭立項和分配省以上資金時，將市縣級財政投入作為重要因素，有效調(diào)動了地方政府投資重點縣建設(shè)的積極性。2009年，21個重點縣市縣級財政投入1.65億元，平均每個縣788萬元；2010年，48個重點縣市縣級財政投入4.2億元，平均每個縣876萬元。

四、加強項目整合，發(fā)揮規(guī)模效益

山東省把資金整合放到與資金投入同等重要的位置，以縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，以重點縣建設(shè)為平臺，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾、扶貧開發(fā)等方面的資金，加強與糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、千億斤糧食增產(chǎn)計劃等重大項目的有機銜接，努力引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞和其他社會資金投入，舉各方之力共同推進農(nóng)田水利建設(shè)。一是在重點縣競爭立項時，將資金整合作為公開評審的重要內(nèi)容，對整合資金多、規(guī)模大、措施實的縣，優(yōu)先納入扶持范圍。二是要求重點縣按照“統(tǒng)一規(guī)劃，多方投入，分別實施，連片推進，整體考核”的思路，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)作用，組織相關(guān)部門共同制定資金整合方案，確定項目實施區(qū)域，明確資金渠道，落實工作責任，并定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議調(diào)度資金整合進展情況。三是將資金整合落實情況作為資金績效考評的重要方面，對缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、實施分散、項目簡單疊加的，都不認定為整合資金。從2009年重點縣省級驗收情況看，21個重點縣共落實整合資金3.24億元，是重點縣中央小農(nóng)水項目投資的46%；從重點縣年度實施方案看，2010年48個重點縣計劃整合資金13.2萬元，是重點縣中央小農(nóng)水項目投資的96%。此外，2010年山東省還充分利用中央調(diào)整現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用方向這一契機，將12個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金小麥產(chǎn)業(yè)項目縣與小型農(nóng)田水利重點縣通盤考慮，按照統(tǒng)一的立項程序、建設(shè)內(nèi)容、投入標準和管理模式，一并組織實施，進一步形成了資金和政策合力，實現(xiàn)了集中財力辦大事。

五、理清發(fā)展思路，建設(shè)精品工程

為真正把重點縣建設(shè)這件強基礎(chǔ)、惠民生、管長遠的好事辦好，確保農(nóng)民長期受益，山東省探索確立了“系統(tǒng)化規(guī)劃，規(guī)?；七M，高標準建設(shè)，新技術(shù)支撐，文明式發(fā)展，用水戶參與”的發(fā)展思路，著力打造“三十年不過時，五十年還能用”的精品工程。系統(tǒng)化規(guī)劃，按照從水源規(guī)劃到田間地頭的原則，一次性論證，分批次實施，努力構(gòu)建配套完善的灌溉系統(tǒng)。規(guī)模化推進，以重點縣為單位，以項目區(qū)為單元，不同年度、不同來源的項目連片實施，集中推進，確保規(guī)模效益。高標準建設(shè)，所有項目全部參照基建程序組織實施，實行“四制”管理，強化質(zhì)量監(jiān)督檢查，建設(shè)單位及驗收組對工程質(zhì)量終生負責，確保工程“用得住、留得下”。新技術(shù)支撐，積極推廣IC卡、風(fēng)力揚水等十大農(nóng)田水利新技術(shù)，著力培植U形渠防滲自流灌溉、無井房射頻卡控制灌溉、多水源聯(lián)合調(diào)度自壓管道灌溉等模式，大幅度提升農(nóng)田水利技術(shù)水平。文明式發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境，注重人水和諧，注重可持續(xù)發(fā)展。嚴格控制深層地下水灌溉，不進行水資源論證的項目不予立項。用水戶參與，通過充分征求農(nóng)民意見、鼓勵農(nóng)民投工投勞、及時落實管護責任等措施，積極組織引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程。2009年項目區(qū)共成立農(nóng)民用水戶協(xié)會、供水服務(wù)公司、用水經(jīng)紀人等新管理者300余個，所建工程全部明晰了產(chǎn)權(quán)，落實了管理責任。

六、嚴格建設(shè)程序，保障工程質(zhì)量

山東省在重點縣建設(shè)過程中，堅持高標準、嚴要求，采取有力措施，真正把小農(nóng)水項目建設(shè)成農(nóng)民滿意的“放心工程”“百年工程”。一是嚴格執(zhí)行“四制”。所有工程全部參照基建程序建設(shè)，全面實行建設(shè)項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，嚴格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，委托專業(yè)技術(shù)隊伍精心設(shè)計與施工。工程所需材料及設(shè)備以縣為單位采取公開招標投標的方式，進行集中采購，從來源上保證材料質(zhì)量。二是加強工程監(jiān)理。各重點縣按照有關(guān)規(guī)定聘請監(jiān)理單位對工程建設(shè)進行全程監(jiān)理，對于規(guī)模較小的工程，縣級水利部門成立工程質(zhì)量機動檢查隊，實行巡回監(jiān)控。積極推行群眾監(jiān)督員制度，讓群眾參與工程質(zhì)量的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。三是提高工程建設(shè)標準。省里編制出臺了《山東省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)手冊》和《山東省小型農(nóng)田水利工程圖集》，為工程設(shè)計、施工提供依據(jù)。四是加強觀摩交流。省里多次召開市縣分管同志、技術(shù)人員參加的現(xiàn)場觀摩會，交流推廣先進經(jīng)驗，實地察看典型工程，實現(xiàn)以點帶面，整體提升。在充分總結(jié)第一批21個重點縣項目建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，山東省還總結(jié)形成了日照市莒縣小店鎮(zhèn)六庫串聯(lián)自壓節(jié)水灌溉、淄博市桓臺縣低壓管道配套射頻卡控制器無井房灌溉、引黃灌區(qū)“一泵一卡兩表”管道灌溉等“十大工程亮點”，并在全省印發(fā)推廣，起到了很好的示范帶動作用。

七、強化監(jiān)管措施，建設(shè)陽光工程

按照國家有關(guān)要求，山東省先后制定出臺了《關(guān)于組織開展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的意見》《山東省小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理辦法》《山東省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助專項資金管理辦法》《山東省小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金績效考評暫行辦法》《山東省小型農(nóng)田水利重點縣項目驗收辦法（試行）》等一系列管理規(guī)章制度，并要求各重點縣結(jié)合當?shù)貙嶋H，進一步制定完善財務(wù)管理、會計核算等方面的制度辦法或?qū)嵤┘殑t，嚴格執(zhí)行政府采購、集中支付、報賬提款等制度，對項目建設(shè)資金實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，切實做到“按制度辦事，靠制度管人，用制度管錢”。省里創(chuàng)新資金撥付方式，采取專戶直撥方式，將省以上補助資金打捆直撥到縣，減少了資金撥付環(huán)節(jié)，確保了資金早到位、早發(fā)揮效益。同時，為進一步加強資金管理，山東省還把重點縣建設(shè)資金使用管理情況作為財政監(jiān)督檢查的重點，定期委托財政監(jiān)督、財政投資評審和社會中介機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理。日照市莒縣審計部門對重點縣建設(shè)資金實行全過程跟蹤審計，并在一定范圍內(nèi)進行公示，堅決杜絕擠占、挪用、截留、滯留和套取項目建設(shè)資金等問題，確保資金安全運行和有效使用。

八、堅持建管并重，確保長效運行

為確保重點縣建設(shè)的項目“建得好，用得住，管長遠”，山東省將工程管理擺在與工程建設(shè)同等重要的位置，全面推行工程更新改造與重新確認管理主體和重新核定水價“三位一體”的建管模式。一是大力發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會。各重點縣在項目區(qū)確定后，及時組織引導(dǎo)當?shù)剞r(nóng)民自主成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，積極參與工程設(shè)計，并對施工質(zhì)量進行全過程監(jiān)督。二是及時進行產(chǎn)權(quán)移交。小農(nóng)水項目驗收后，相關(guān)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交給農(nóng)民用水戶協(xié)會，由協(xié)會按照“誰所有、誰管護，誰受益、誰負擔”的原則進行運營管理。安丘市等重點縣還結(jié)合實際，探索建立了“用水戶協(xié)會+供水公司”的管理模式，水利設(shè)施實現(xiàn)專業(yè)化管理。三是同步建設(shè)測水量水設(shè)施。將測水量水設(shè)施作為工程建設(shè)的一項重要內(nèi)容，結(jié)合主體工程建設(shè)，配套完善測水量水設(shè)施，為推進水價改革，計量收費奠定基礎(chǔ)。目前，重點縣建設(shè)的工程全部配套建設(shè)了測水量水設(shè)施。四是重新核定水價。重點縣項目區(qū)全面推行“科學(xué)計量、按方收費、一價到戶”的農(nóng)業(yè)用水新機制，不但從根本上解決了水利設(shè)施管護維修經(jīng)費來源問題，而且降低了農(nóng)民灌溉用水成本，真正使農(nóng)民群眾“澆明白水，拿舒心錢”。

九、實行動態(tài)管理，做到獎優(yōu)罰劣

山東省按照“有指標、可量化、易考核”的思路，探索建立了“競爭立項+考評驗收+動態(tài)管理”的推動機制。采取委托第三方評驗方式，對各市及重點縣實行拉網(wǎng)式績效考評和項目驗收，及時將考評驗收結(jié)果和處理意見通報全省，并抄送有關(guān)縣人民政府，起到了鼓勵先進、鞭策落后的良好效果。同時將考評驗收結(jié)果與重點縣資格、資金分配掛鉤，實行動態(tài)管理，做到項目一年一考評，資格一年一確定，資金一年一調(diào)整，獎懲一年一落實，有效解決干好干壞一個樣的問題。2010年，山東省在分配省以上重點縣建設(shè)資金時，以績效考評結(jié)果為依據(jù)，考評成績優(yōu)秀、良好、合格等次的縣在資金規(guī)模上分別相差300萬元，在重點縣中引起極大反響。這種獎優(yōu)罰劣、動態(tài)考核機制的建立，充分調(diào)動了各地開展好項目建設(shè)的積極性和主動性，增強了工作壓力和動力，也大大提高了省級管理效率，確保了項目實施成效。

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B

1000-1123（2011）03-0040-03

2010-12-05

馬承新（1963—），男，副廳長。

責任編輯 韋鳳年