◎

年初有人發(fā)表題為《告別經(jīng)適房方可保障“保障房”》的文章，提出了幾條取消經(jīng)適房的理由?，F(xiàn)回答其中兩條有較強(qiáng)政策性的理由。

其一，出售經(jīng)適房的實(shí)質(zhì)是公共福利私有化。

從1980年開(kāi)始，發(fā)生了兩件轟動(dòng)世界住房界的大事。一是，鄧小平同志提出要在中國(guó)推行房改，改革的對(duì)象是公房低租金制度，改革的一項(xiàng)重要成果是將90%以上的公房用十分低廉的價(jià)格出售給居民。二是，撒切爾夫人在英國(guó)推行以住房私有化為主題的房改，改革的重要成果是將可以出售的公租房用十分低廉的價(jià)格出售給居民。以上，正是文章作者反對(duì)的“公共福利私有化”，為什么會(huì)成為中英兩國(guó)上世紀(jì)末推行房改的主要任務(wù)之一？

世界各國(guó)推行現(xiàn)代住房制度多年，取得了兩條共識(shí)。其一，如果單純依賴(lài)市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，房地產(chǎn)商定會(huì)盡力多建賺錢(qián)多的大套型高價(jià)位住宅，少建中低收入者所需的住宅。只有由政府主導(dǎo)，以建設(shè)保障房為主體，才能多建適合中低收入者需要的住宅。其二，通過(guò)政府主導(dǎo)建設(shè)的住宅，大部分是公房。政府只宜擁有一部分必不可少用以出租給低收入者的公房外，其余部分應(yīng)該用含有較多社會(huì)保障的價(jià)格出售給中低收入者。許多專(zhuān)家曾為后一條共識(shí)講述過(guò)許多理由，其中一條重要理由是：政府擁有的用以出租的公房，不僅政府投入的建設(shè)資金沒(méi)有一分一毫的產(chǎn)出，而且還要常年負(fù)擔(dān)巨大的公房維修和管理費(fèi)用。每年新建成一批公房，都會(huì)加重政府背的“包袱”。公房比重越大，政府背的“包袱”越重，從而嚴(yán)重地影響到住房建設(shè)和供應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)政府主導(dǎo)建設(shè)的公房，必須采取租售并舉的方針，將其中相當(dāng)?shù)囊徊糠殖鍪劢o中低收入居民。還要著重指出，在政府保障政策支持下，讓一部分中低收入者擁有住房財(cái)產(chǎn)，也就是文章作者講“公共福利私有化”，是推行保障房的重要組成部分，也是我國(guó)讓人民逐步富起來(lái)和住有所居兩項(xiàng)政策的重要組成部分。

由于國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家建設(shè)多少公房，其中多大比重出售，多大比重只租不售，都各不相同。許多國(guó)家公房的租售比重在不同發(fā)展階段也有變化。有的開(kāi)始建公房時(shí)就實(shí)行租售并舉，有的在開(kāi)始時(shí)只租不售，當(dāng)公房發(fā)展到一個(gè)較大的覆蓋面后又轉(zhuǎn)行租售并舉。

其二，對(duì)經(jīng)適房支付相當(dāng)成本的是全體納稅人，而經(jīng)適房只分配給少數(shù)人。許多納稅人、特別是眾多本身也是無(wú)房戶(hù)的納稅人卻不能獲益，造成社會(huì)財(cái)富分配的不公。

我國(guó)政府通過(guò)多渠道籌集的住房社會(huì)保障資金，有的含有納稅人的稅款，例如供應(yīng)最低收入者的廉租屋；有的則不含，例如有些城市供應(yīng)低收入者的經(jīng)適房。無(wú)論資金來(lái)源是否含有納稅人的稅款，作為住房社會(huì)保障，只能保障一部分確有困難的中低收入居民。這是合理地進(jìn)行社會(huì)收入再分配以解決好中低收入居民住房問(wèn)題的正確舉措，也是最大的社會(huì)合理和社會(huì)公平。如果以資金來(lái)源于全體納稅人為由，要求將住房社會(huì)保障平均地用于包括高收入居民在內(nèi)的全體納稅人，將是一個(gè)天大的笑話。

我國(guó)對(duì)經(jīng)適房提供的住房社會(huì)保障，包括免收土地出讓金、稅費(fèi)減半和房地產(chǎn)商的利潤(rùn)不得超過(guò)3%等三項(xiàng)優(yōu)惠。有些城市的具體操作是：城市政府在出讓建設(shè)住宅的土地時(shí)，明確規(guī)定這塊土地建設(shè)商品房和經(jīng)適房的數(shù)量。房地產(chǎn)商拿到土地后，籌集資金組織建設(shè)。住房建成后，將其中按規(guī)定數(shù)量享受社會(huì)保障的經(jīng)適房交給政府分配。政府通過(guò)定價(jià)，公告、申請(qǐng)、審查、公示以及搖號(hào)等程序，將住房出售給搖中號(hào)的低收入者。其購(gòu)房款（含抵押貸款）由購(gòu)房居民直接交給房地產(chǎn)商。可見(jiàn)，這些城市建設(shè)和分配供應(yīng)經(jīng)適房，政府只提供優(yōu)惠而沒(méi)有直接出一分錢(qián)，更與納稅人的稅款無(wú)關(guān)。有的專(zhuān)家認(rèn)為，這些城市經(jīng)過(guò)多年艱苦曲折的實(shí)踐創(chuàng)出來(lái)的建設(shè)供應(yīng)經(jīng)適房的做法，是“含有高度智慧和具有中國(guó)特色的獨(dú)創(chuàng)”，它為建立健全符合國(guó)情的保障房體系提供了十分有益的經(jīng)驗(yàn)。